“我們建議你們通過(guò)調(diào)解來(lái)解決問(wèn)題，把省下來(lái)的訴訟費(fèi)用算進(jìn)欠款里，這樣雙方都能省下一筆錢(qián)。”7月12日上午，位于鎮(zhèn)江市中心的潤(rùn)州區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，該中心綜合窗口的負(fù)責(zé)同志鮑雪蓮、鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)人民法院指導(dǎo)法官單立新正在對(duì)一起挖掘機(jī)租賃合同欠款糾紛進(jìn)行調(diào)解。不偏不倚、法律條文詳說(shuō)，再仔細(xì)算一算雙方的訴訟成本賬，一番實(shí)意溝通讓當(dāng)事人慢慢心平氣順，而后心服口服。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方找個(gè)說(shuō)法”重要指示精神，今年7月1日，潤(rùn)州區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱“矛調(diào)中心”）正式建成運(yùn)行，成建制進(jìn)駐信訪、司法、住建、人社、民政、衛(wèi)健委等30個(gè)職能部門(mén)，在全市首創(chuàng)“指導(dǎo)法官”參與調(diào)解制度，全流程“嵌入”調(diào)解工作，將訴源治理工作融入黨委主導(dǎo)的社會(huì)治理體系，從而探求基層善治“更優(yōu)解”。截至目前，區(qū)級(jí)“矛調(diào)中心”累計(jì)受理矛盾糾紛1267件，調(diào)處化解1048件，提供法律服務(wù)95人次、法律援助5件（61人），接待來(lái)訪群眾26批34人次。

換湯也換藥 主打“一站式”服務(wù)

在潤(rùn)州區(qū)“矛調(diào)中心”可以看到，這里共有2幢樓，按照“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后、信訪兜底”的建設(shè)格局清晰的劃分職能。1號(hào)樓以“人民調(diào)解”及“訴前調(diào)解”方式調(diào)處各類矛盾糾紛；2號(hào)樓主要負(fù)責(zé)訴訟服務(wù)、公共法律服務(wù)和信訪接待。據(jù)潤(rùn)州區(qū)委政法委副書(shū)記金威威介紹，矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè)按照“功能完備、流程科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”要求，以“換湯也換藥”的目標(biāo)，一盤(pán)棋布局、一站式集成、全鏈條調(diào)處矛盾糾紛。

從“進(jìn)門(mén)”開(kāi)始，矛盾糾紛就以“一案一號(hào)”的方式進(jìn)入“受理問(wèn)題—分流處置—跟蹤督辦—回訪問(wèn)效”的全過(guò)程閉環(huán)管理流程。群眾進(jìn)入“矛調(diào)中心”大門(mén)后，導(dǎo)服臺(tái)工作人員會(huì)主動(dòng)詢問(wèn)當(dāng)事人的相關(guān)訴求，根據(jù)訴求分流至相關(guān)窗口，比如，上述挖掘機(jī)租賃合同欠款糾紛，分流至1號(hào)樓綜合2號(hào)窗口，由2號(hào)窗口專人負(fù)責(zé)和指導(dǎo)法官對(duì)接，每受理一件矛盾糾紛，“矛調(diào)中心”以線上、線下方式，全方位跟蹤督辦、不定期滿意度調(diào)查，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入視野的矛盾糾紛全量干預(yù)。

數(shù)據(jù)支撐，使調(diào)解靶向性更加聚焦。7月1日起，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)“12345”的工單受理量，潤(rùn)州區(qū)“矛調(diào)中心”邀請(qǐng)了第一批輪駐單位派員輪值。與此同時(shí)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)糾紛和勞動(dòng)糾紛較為突出問(wèn)題，設(shè)置了兩個(gè)常駐窗口，分別由潤(rùn)州區(qū)住建局、人社局派員常駐，方便及時(shí)處理當(dāng)事人的訴求。在此基礎(chǔ)上，“矛調(diào)中心”還結(jié)合線上大數(shù)據(jù)分析和線下摸排的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，以業(yè)務(wù)量為基礎(chǔ)對(duì)輪駐單位實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，從工作實(shí)際和群眾需求出發(fā)，不斷提升矛盾調(diào)解的精準(zhǔn)性、實(shí)效性與針對(duì)性。

法律“活”起來(lái) “指導(dǎo)法官”全程跟辦

無(wú)論是解決矛盾糾紛，還是打官司，老百姓最擔(dān)心的是不知道適配哪部法律、哪些法條。潤(rùn)州區(qū)“矛調(diào)中心”全面推行“指導(dǎo)法官”參與調(diào)解制度。在遇到專業(yè)性較強(qiáng)的矛盾糾紛時(shí)，指導(dǎo)法官充分發(fā)揮專業(yè)化、協(xié)同化、規(guī)范化優(yōu)勢(shì)，會(huì)同指導(dǎo)律師等解紛力量，提供“法律指導(dǎo)＋訴前化解＋司法確認(rèn)”的全鏈條服務(wù)。

潤(rùn)州法院黨組成員、副院長(zhǎng)余波告訴記者，該院立案庭和南徐法庭8名法官、10名法官助理作為“指導(dǎo)法官”常駐“矛調(diào)中心”，每個(gè)案件均配備相應(yīng)專業(yè)背景的指導(dǎo)法官。橫向上，能夠當(dāng)場(chǎng)履行完畢的糾紛，說(shuō)服當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)，實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛；對(duì)于需要司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議，指導(dǎo)法官現(xiàn)場(chǎng)辦公，審查協(xié)議嚴(yán)謹(jǐn)及合法性。調(diào)解協(xié)議簽訂后，不能立即履行的，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)，調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)司法確認(rèn)后，如一方違約則可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，解決矛盾雙方的后顧之憂，將矛盾糾紛化解在訴前。縱向上，將調(diào)解不成的矛盾糾紛及時(shí)引導(dǎo)至法院進(jìn)入訴訟程序，由指導(dǎo)法官繼續(xù)處理，確保案件全流程負(fù)責(zé)，做到矛盾糾紛“一站解”。

此外，潤(rùn)州法院強(qiáng)化“指導(dǎo)法官”與人民調(diào)解員聯(lián)動(dòng)協(xié)作，對(duì)人民調(diào)解員在工作過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題、調(diào)解技巧等方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和解答，充分發(fā)揮專業(yè)化“智囊團(tuán)”作用，最大限度實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解。自7月1日潤(rùn)州區(qū)“矛調(diào)中心”試運(yùn)行以來(lái)，“指導(dǎo)法官”共指導(dǎo)調(diào)處化解糾紛42件，指導(dǎo)調(diào)解成功10件。

有事來(lái)聊聊 矛盾糾紛皆可“調(diào)”

“矛調(diào)中心”試運(yùn)行期間，第一面錦旗是一名80歲的張阿姨與其女兒一起送來(lái)的。當(dāng)時(shí)，鮑雪蓮首先接待了她倆。據(jù)了解，今年6月，張阿姨花24萬(wàn)元全款買下一套中山西路附近38平方米的商住房，拿房一個(gè)月后才告知子女。其女兒得知該房屋是商業(yè)性質(zhì)，雖然可以隔層使用，但水電費(fèi)用高且沒(méi)有煤氣，不適宜老兩口平時(shí)居住。一家人咨詢律師后，交納了1萬(wàn)元代理費(fèi)，要以“重大誤解”為由起訴解除購(gòu)房合同。而開(kāi)發(fā)商態(tài)度明確：不同意解除合同。

按原先流程，該案7月底開(kāi)庭。看著憂心忡忡前來(lái)咨詢的張阿姨，調(diào)解員提議“聊一聊”：首先，開(kāi)發(fā)商現(xiàn)房銷售，張阿姨現(xiàn)場(chǎng)看房后買房，說(shuō)是“重大誤解”未免牽強(qiáng)；其次，張阿姨已經(jīng)交了1萬(wàn)元律師費(fèi)、2490元訴訟費(fèi)，若敗訴，整個(gè)官司打下來(lái)需花費(fèi)近1.5萬(wàn)元（其中1萬(wàn)元律師費(fèi)，4980元訴訟費(fèi)）；再次，調(diào)解員建議阿姨去矛調(diào)中心的住建窗口以及公共法律服務(wù)窗口咨詢?cè)摴偎镜膭偎懵试鯓樱孔稍兿聛?lái)后，阿姨和家人心里基本都有“數(shù)”，官司很有可能打不贏，調(diào)解員又耐心的做老人的思想工作。“房子在手，地段不錯(cuò)，可以用作商用出租……總之，老年人健康最重要，平心靜氣解決問(wèn)題才是根本”。

幾天后，張阿姨一家思考再三，決定撤訴。調(diào)解員還協(xié)助聯(lián)系律師做思想工作，最終因該案未開(kāi)庭已撤訴，律師退還代理費(fèi)9500元。此事圓滿解決，張阿姨一家挽回訴訟損失1萬(wàn)余元，結(jié)束了大半個(gè)月高溫天氣中的奔波與焦躁，如釋重負(fù)，萬(wàn)分感謝送來(lái)錦旗。

像這樣的調(diào)解，每天都在潤(rùn)州區(qū)“矛調(diào)中心”上演。余波表示：司法是糾紛化解的最后一道防線，老百姓之間化解矛盾也不只“打官司”一種方法。高效便捷、成本低廉地“人民調(diào)解”化解糾紛，對(duì)于當(dāng)事人而言，這就是最大的“和”，是社會(huì)“和諧”的根本。