自古金陵富。明代丘浚在《都邑之建》里說：“天下財賦出于東南，而金陵為其會。”其實作為六朝十代帝王家，南京更有儒雅之風(fēng)，文化底蘊深厚。11月1日、2日，中國審判理論研究會第一次會員代表大會暨2011年理論研討會在此召開。這是一次匯聚了從事審判理論研究的法官、專家學(xué)者的思想盛會，會議成為中國審判理論研究極為富有的思想寶庫。

　　年初，吳邦國委員長宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，推進法律實施成為法治國家建設(shè)的重大課題。來自各個法學(xué)領(lǐng)域的著名專家學(xué)者和全國法院專家型法官共150余人在為期一天半的研討會上，圍繞人民法院正確實施法律、人民法院審判理念、審判理論體系三個主題，深入研討了社會主義法律體系形成后的人民司法事業(yè)發(fā)展中這些備受關(guān)注的問題。五位大法官作了精彩發(fā)言。

　　能動司法 創(chuàng)新社會管理新作為

　　中國審判理論研究會副會長公丕祥首先作了發(fā)言。在會議嚴(yán)格限定的20分鐘發(fā)言時間內(nèi)，他深刻闡述了為什么加強和創(chuàng)新社會管理是人民法院的歷史選擇。他說，司法是解決社會沖突、調(diào)整社會關(guān)系的重要手段。改革開放以后，特別是隨著依法治國基本方略的實施，司法在社會管理中的地位和作用更加凸顯。

　　人民法院堅持什么樣的司法理念、按照什么樣的思路創(chuàng)新社會管理，成為至關(guān)重要的理論和實踐問題。江蘇各級法院的答案是堅持能動司法、創(chuàng)新社會管理。

　　公丕祥說：“1980年江蘇法院共受理各類案件33577件；2010年增至950593件。30年間，受理的案件數(shù)量增長28倍。”他認(rèn)為社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益沖突復(fù)雜多樣、原有的利益格局被打破、群眾民主法制意識明顯增強等新情況，都要求法院堅持能動司法、創(chuàng)新社會管理。

　　人民法院受理的案件是經(jīng)濟社會生活中的“晴雨表”，社會管理中的一些問題總會通過案件類型反映出來。充分發(fā)揮法院的職能優(yōu)勢，著力完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、社會矛盾排查、社會矛盾預(yù)警、社會矛盾調(diào)處、社會情緒疏導(dǎo)等機制；圍繞社會管理重點，針對流動人口、特殊人群、重點地區(qū)、虛擬社會以及社會組織等重點領(lǐng)域的管理；加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進重點領(lǐng)域的社會管理創(chuàng)新，這都是江蘇法院近年來的創(chuàng)新之舉。

　　司法不是萬能的。公丕祥強調(diào)，在堅持能動司法、創(chuàng)新社會管理的過程中，法院必須恪守司法規(guī)律，既不缺位、不虛位，也不越位、不錯位；決不能打著“創(chuàng)新”的旗號突破司法職能，做司法不該做、管司法不該管的事。

　　推進法律適用統(tǒng)一

　　中國審判理論研究會金融審判專業(yè)委員會和海事海商專業(yè)委員會主任應(yīng)勇在發(fā)言中則關(guān)注法律實施過程中法律的統(tǒng)一適用問題。他認(rèn)為這應(yīng)成為中國特色社會主義法律體系形成后法院工作的重要內(nèi)容。“沒有統(tǒng)一的法制，法律對社會關(guān)系的調(diào)整就失去了方向和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”

　　他引用孟子的話來論證：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。法律的生命在于實施。任何一部法律，其有效實施的終端都在于法律的適用?；畹姆刹攀钦嬲姆伞．?dāng)前，因法律適用不統(tǒng)一引發(fā)的法律實施問題，已經(jīng)成為遭遇社會詬病、嚴(yán)重影響法律公信和權(quán)威的突出問題。“

　　今年上半年，上海高院通過專門走訪市律師協(xié)會了解情況、組織申訴審查和審監(jiān)部門專項檢查、開展各業(yè)務(wù)條線自查的方式，收集各類法律適用不統(tǒng)一的情況，相關(guān)方面對于這些案例是否屬于法律適用不統(tǒng)一，也存在分歧。

　　他認(rèn)為，當(dāng)前，存在法律規(guī)則不明晰，審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)有待加強；關(guān)聯(lián)案件中法律適用不統(tǒng)一，審判組織間協(xié)調(diào)溝通有待完善；自由裁量權(quán)行使不規(guī)范導(dǎo)致法律適用不統(tǒng)一，法官適法能力有待提升；裁判結(jié)果評判標(biāo)準(zhǔn)不同導(dǎo)致對法律適用是否統(tǒng)一認(rèn)知差異，司法釋明有待加強等問題。

　　應(yīng)勇提出，對法律適用統(tǒng)一機制的構(gòu)建和完善應(yīng)在繼續(xù)強化對結(jié)果統(tǒng)一的事后監(jiān)督的同時，更多地著眼于問題的事先防范和事中解決，從法律適用各環(huán)節(jié)入手，實現(xiàn)法律適用結(jié)果的合理化和一致性。要充分發(fā)揮法官及各審判組織等主體的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮審判庭、審管辦、各審判條線等主體的指導(dǎo)作用，發(fā)揮申訴審查、審監(jiān)部門等主體的監(jiān)督作用。

　　上海高院已著手建立多層級多途徑案例指引制度，將案例工作作為上海法院工作的重要內(nèi)容，為”抽象到具體“的法律適用過程增加”具體到具體“的事實參照，并完善法官自由裁量權(quán)行使的規(guī)范制度。目前，上海法院正在積極開展規(guī)范法官自由裁量權(quán)行使的輪訓(xùn)。

　　完善人民陪審員制度

　　讓人民參與、為人民服務(wù)、與人民溝通、受人民監(jiān)督。人民陪審員制度作為中國特色社會主義司法制度的重要內(nèi)容，是直接體現(xiàn)法律實施人民性的制度，具有政治功能、司法功能、監(jiān)督功能和民意溝通功能。然而，實踐中這四大功能或多或少都未能夠完全實現(xiàn)。中國審判理論研究會副會長李少平說，目前，人民陪審員制度在我國仍處于逐步發(fā)展完善的階段，該制度中一些備受詬病的問題一直未能解決，不得不令他反思。

　　他說，要增強人民陪審員制度實施效果，需確立有效改革思路。人民陪審員制度改革存在于整個司法改革的體系之中，不可能獨立地完成。就”陪而不審“而言，并非僅存在于人民陪審員制度中，這與合議庭”合而不議“的弊病是緊密聯(lián)系的，而”合而不議“的問題又與案件承辦人制度、錯案追究制和法官考核制度等聯(lián)系在一起。

　　對實踐中人民陪審員”陪而不審“的批評，使得司法的民主化與專業(yè)化形成沖突的局面，也導(dǎo)致了對”人民陪審員應(yīng)當(dāng)具有什么能力和知識“形成了疑惑和爭議。李少平認(rèn)為，人民陪審員的任務(wù)是實現(xiàn)司法的民主化，通過民主化去彌補專業(yè)化的缺陷和不足，讓法律實施在遵守法律規(guī)定的前提下，更加接近社會心理，貼近人民群眾，從而更大限度地實現(xiàn)公平正義。

　　在人民陪審員制度的改革中，必須堅持平等、制衡和監(jiān)督的改革思路：既要圍繞如何充分發(fā)揮人民陪審員的作用，保障陪審員的參審權(quán)利與法官審判權(quán)能實質(zhì)平等，也要保障陪審員對法官審判權(quán)的制衡與監(jiān)督。

　　李少平說：“應(yīng)當(dāng)通過完善選任機制，避免目前公眾參與陪審工作的局限性以及追求陪審員個人參審案件數(shù)量的片面性。要建立自薦和推薦相結(jié)合的陪審員選任方式。”

　　怎么建設(shè)司法公信力

　　在11月1日下午的分論壇上，中國審判理論研究會海峽兩岸審判理論專業(yè)委員會主任馬新嵐重點闡述了如何建立司法公信力。馬新嵐認(rèn)為，人民法院作為法律實施的重要力量，執(zhí)法能力、執(zhí)法成效和執(zhí)法形象集中體現(xiàn)在司法公信力上。

　　她也引用了孟子的話：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。如果說法律的生命在于實施，司法的生命則在于公正。司法能否有效發(fā)揮其應(yīng)有的功能，很大程度上取決于司法公信程度。司法公信力高，社會公眾更加愿意通過司法途徑解決紛爭，更加信任和服從法院作出的裁判，并更加愿意和善于學(xué)法、用法、護法；反之，如果司法公信力低，不信法、不學(xué)法、不守法、不用法等問題就會滋生泛化，法律就會失去權(quán)威和約束力。

　　馬新嵐介紹了福建法院開展司法公信建設(shè)的做法。福建高院著力以暢通有效的社會互動弘揚公信，開展司法公開宣傳月和法院開放日等活動，召開新聞發(fā)布會25場，組織15746名各界代表參觀各級法院審判辦公場所、旁聽觀摩庭審等。開通“12368”司法信息公益服務(wù)系統(tǒng)，推進裁判文書上網(wǎng)公開和典型案件庭審網(wǎng)絡(luò)直播，設(shè)立民意溝通信箱，全省有50個法院建立了門戶網(wǎng)站。

　　“在司法公信建設(shè)中也要有品牌策略。”馬新嵐說，福建樹起了一批司法形象品牌，先后涌現(xiàn)出以全國重大先進典型、全國模范法官、南平市延平區(qū)法院少年庭庭長詹紅荔為代表的一大批先進典型，有581個集體、1246名個人受到省級以上表彰，展現(xiàn)了隊伍良好形象。

　　正如明代改革家張居正所言：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。馬新嵐說，司法公信從哪里來？就是從人民法院和人民法官的一點一滴、一言一行、一案一事積累而來。司法作風(fēng)無小事，司法廉潔是公信的底線。要大力加強作風(fēng)和司法形象建設(shè)，堅持到群眾中去、拜人民為師，在深入基層和群眾中接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、長本領(lǐng)。

　　我們該樹立什么樣的審判理念

　　在從歷史的沿革分析了人民法院審判理念的發(fā)展歷程和評估之后，中國審判理論研究會行政審判專業(yè)委員會主任董治良問道：“現(xiàn)在我們該樹立什么樣的人民法院審判理念？”

　　他認(rèn)為，必須樹立六大理念，方能保證憲法法律有效實施。

　　一是黨的領(lǐng)導(dǎo)理念。堅持黨對人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義司法制度的本質(zhì)特征，是確保人民法院工作正確政治方向的根本保證。董治良認(rèn)為，必須把貫徹黨的路線方針和嚴(yán)格執(zhí)法辦案統(tǒng)一起來，把加強和改進黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)與保障人民法院依法獨立行使審判權(quán)統(tǒng)一起來。

　　二是樹立公平正義理念。“這是構(gòu)建社會主義和諧社會的基石，是人民法院工作的生命線，也是樹立司法權(quán)威、提升司法公信力的關(guān)鍵所在。”

　　三是要樹立司法為民理念。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大群眾的利益作為法院工作的出發(fā)點和落腳點。建立健全便民利民機制，努力為群眾訴訟提供方便。

　　四是樹立能動司法觀念。能動司法是法院為應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型期各種復(fù)雜社會矛盾、適度矯正實行過度的司法被動原則，立足審判職能，發(fā)揮主觀能動性，積極主動地為黨和國家工作大局服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。能動司法理念要求積極運用裁判方法、政策考量、利益平衡等司法方式方法，尋找案結(jié)事了的解決方法，實現(xiàn)裁判法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　五是樹立和諧司法理念。它強調(diào)一種平衡、折中、價值追求和運行過程的統(tǒng)一。但不能一味強調(diào)和諧而忽視司法的形式科學(xué)性和邏輯嚴(yán)肅性，將“和諧”等同于“和稀泥”，損害法律權(quán)威和司法公信。

　　六是樹立司法民主理念。他說：“必須落實有關(guān)審判公開、執(zhí)行公開的決定，以公開促公正。”