從5月1日起正式施行到今天，立案登記制已經“滿月”。在這一個月里，法院案件數量有沒有出現激增？增幅較大的是哪些類案件？立案登記制在實施中遇到哪些問題，法院如何直面問題積極應對？近日，省高級法院有關部門圍繞上述問題，對全省法院立案登記制正式施行一個月以來的情況進行數據統計和分析，為大家解開這些問號。

　　數據呈現與統計分析

　　5月份是全國法院立案登記實施的首月，全省法院立案總數為98899件,同比增長10.7%(根據最高人民法院數據統計,江蘇98899件為5月份全國法院收案數首位)。全省法院新接收一審民事起訴、行政起訴、刑事自訴案件和申請強制執行、國家賠償案件的訴狀和申請書96459份，當場登記立案87065件，同比去年同期增長9.97%，訴狀符合要件但當場無法判斷是否符合立案條件的6794件，告知當事人補正材料1053件，當場裁定不予受理（立案）184件。全省法院當場登記立案率達到90.3%，南京、鎮江、泰州、揚州、南通、鹽城、淮安、宿遷等地法院當場登記立案率達到95%以上。

　　6月10日上午,最高人民法院召開新聞發布會。據介紹，5月1日至5月31日，全國各級法院共登記立案113.27萬件，與去年同期的87.4萬件相比，增長29％。其中，立案數量超過8萬件的省份有3個，為江蘇、浙江和山東。全國各級法院當場登記立案率達90%。

　　案件類型上，全省法院行政、刑事自訴案件與去年同期相比增幅較大，其中，行政案件增長68.9%（全國法院行政案件增幅同比增長221%。其中，天津同比增長7倍，山西、上海同比增長近5倍，浙江同比增長近3倍）。刑事自訴案件增長36.9%。民商事案件增長9.5%，執行案件增長7.6%，均在正常增長幅度以內。

　　地區分布上，除鹽城收案數略有下降外，全省其他地區法院受理案件數都有一定幅度的增長，其中南京、常州、南通、宿遷等地法院的增長率均高于15%。

　　省法院立案庭負責同志對相關數據進行了解讀：從統計數據看，全省法院立案登記實施后，受理案件總數有一定幅度上升，民事案件與去年5月同比和上個月的環比增幅都在10%以內，屬于自然增長范圍。行政案件和刑事自訴案件增長幅度較大，行政案件的同比和環比增幅都在65%，無錫等地法院行政案件收案數同比增幅達到200%以上，刑事自訴案件同比和環比增長40%以上。立案登記制改革的推動，還有修改后的行政訴訟法及其司法解釋的實施，擴大了行政訴訟受理案件范圍，影響到行政訴訟案件受理數量。刑事自訴案件的增加，主要是部分長期信訪人員通過立案登記制實施的契機，對相關政府工作人員以及司法人員提出的刑事自訴。

　　多措并舉改革有序進行

　　為應對可能出現的情況，全省各級法院高度重視立案登記工作。在立案登記開展的初期，全省各級法院主要負責人和分管院領導及立案庭、行政庭主要負責人全部到訴訟服務大廳靠前指揮，在立案窗口進行現場辦公，保障立案登記工作有序運行。省法院和中級法院組成督導組對全省近100余家法院的立案登記工作進行了督導檢查，實現了督導檢查工作全覆蓋，對疑難復雜和群體性案件及時釋明疏導。

　　同時，省法院及時下發《關于認真貫徹落實〈關于人民法院推行立案登記制改革的意見〉的通知》和制定《江蘇法院立案登記工作流程規定（試行）》，明確立案登記工作標準和工作程序。

　　制定下發全省法院統一的材料收據、補正材料通知書、各類起訴訴狀和民事案件不予受理裁定書、行政案件不予立案裁定書等文書格式。各級法院都將立案登記標準、流程以及當場登記立案、一次性全面告知和補正的相關要求，通過張貼公告、電子顯示屏、宣傳冊等方式予以公開，并同時在法院政務網、訴訟服務網上予以公示。

　　創新工作舉措，南京等地法院設立民商事、執行案件自助式立案服務區，為當事人提供自助服務平臺，減少當事人等候時間。淮安、常州等地法院設立志愿者服務崗和律師咨詢臺，為當事人提供免費代寫訴狀、法律咨詢等訴訟服務，加強對訴訟當事人的引導。大力推進網上立案工作，及時處理網上立案申請，5月份全省法院訴訟服務網工作共收到立案申請50件，予以登記立案37件，通知補正材料13件。

　　接受社會監督，省法院組織專門人員分赴泰州、鹽城、淮安等地，邀請全國人大代表、省政協委員等30余人座談立案登記制改革工作，聽取意見和建議。南京、鎮江、揚州、南通、淮安、徐州等地法院在立案登記制實施期間，邀請人大代表、政協委員到訴訟服務大廳現場視察立案登記工作，接受社會各界的監督。

　　案子多了問題隨之而來

　　據介紹，實行立案登記制改革后，全省各地出現了不少新情況新問題，主要表現為審判任務加重、審理難度加大。同時，一些群眾對登記立案的范圍存在誤解，認為所有起訴法院都能立案，個別人甚至借助登記立案，到法院提起大量不符合立案條件的訴訟，嚴重干擾正常審判秩序，擠占有限司法資源。

　　纏訴和濫訴問題較為明顯。大部分法院都反映存在纏訴和濫訴的情況，少數當事人曲解立案登記制度，就同一事實提起多起訴訟，增加立案工作量，浪費司法資源。

　　案多人少矛盾進一步尖銳。江蘇作為全國案件大省，案件量基數大。立案登記實施首月，全省法院立案總數同比增長10.7%，漲幅雖趨于平緩，但98899件的收案數為全國法院收案數首位。這對于原本案多人少矛盾突出的全省法院是嚴峻的挑戰。

　　一些立案人員能力尚不足。立案登記對立案人員的審判業務能力和群眾工作能力、溝通表達能力等都提出了較高要求。各地法院在立案登記初期，分管領導和立案庭負責人在立案窗口親自把關，緩解了窗口人員工作壓力。但長期來看，現有的立案人員配置結構尚不能完全適應立案登記工作的開展。

　　此外，維護良好的登記立案秩序，有效防范惡意訴訟、虛假訴訟等也是各級法院急需應對的問題。

　　六項措施暢通“立案登記”

　　針對一個月來立案登記運行和各地法院反映的情況，省法院近日部署六項措施：一是加大對下級法院的監督指導力度，完善立案登記工作機制。對敏感性和涉眾型案件，要根據最高人民法院的相關要求，既要把好立案關口，又要保障當事人的合法權利。加強立案登記的規范化建設，完善立案登記工作流程，切實做到有案必立、有訴必理。

　　二是加強工作指導和培訓工作。6月中旬將開展全省法院立案登記工作培訓班，進一步明確立案登記的內涵、范圍、流程和標準，統一執法尺度，提升立案登記工作水平。

　　三是加強對纏訴和濫訴行為的規制。省法院將會同相關部門開展纏訴、濫訴和違法起訴的專題調研活動，適時出臺纏訴、濫訴和違法起訴的工作規范。

　　四是提高信息化應用能力。全省法院大力推進網上立案和訴訟服務大廳自助立案工作，盡快完善審判綜合信息管理系統，提高立案工作效率。

　　五是著力完善立案工作機制。登記立案工作涉及到案號編立、案由的確定、法院管轄標準、庭室的職能分工、信息化應用等，任何一個環節出現問題都可能導致登記立案無法進行。各級法院盡快對相關問題進行梳理，重點做好案號編立和案由確定等指導工作，完善登記立案配套機制。

　　六是強化宣傳引導工作。針對立案登記制實施過程中，部分當事人片面理解立案登記制，濫用訴權等問題，有重點地加強宣傳引導工作，讓當事人正確理解立案登記制的內涵和實質，減少違法起訴和纏訴、鬧訴等現象。