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　　江蘇省江陰市人民法院先行先試，努力通過審判運行機制的優(yōu)化，發(fā)揮“法官+助理+書記員”的審判組合的方式，辦案效率和質(zhì)量都大幅提升，為當?shù)亟?jīng)濟社會快速發(fā)展提供了更有力的法治保障。

　　江蘇江陰，一個縣級市孕育了36家上市公司，吸引了大量的外來人口。這里到處激蕩著改革創(chuàng)新的因子，孕育著一個又一個發(fā)展奇跡。如何順應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式？江陰法院一場轟轟烈烈的審判權(quán)運行機制改革，承擔起“先吃螃蟹”的探索，吸引了全國同行的注意。

　　案多人少怎么辦

　　疲勞戰(zhàn)、人海戰(zhàn)不可取

　　近年來，江陰經(jīng)濟和全國各地一樣，走上了轉(zhuǎn)型升級的道路。

　　“我們準備好了嗎？”2012年，初來乍到的江陰市人民法院院長王立新敏銳地意識到，法院工作也必須與時俱進。“上任第一件事就是開展3個月調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)伴隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，很可能出現(xiàn)大量的破產(chǎn)重組、債務(wù)清算、職工安置案件，這將是巨大的壓力。”

　　與繁重的辦案任務(wù)相比，審判資源卻極為緊張：江陰市人民法院在編干警219人，另有聘用人員131人，年結(jié)案數(shù)突破2萬件，人均結(jié)案超過200件。

　　“當時已經(jīng)是疲勞戰(zhàn)術(shù)，不能再增加負擔了。”采訪時，王立新談及自己在基層的摸爬滾打，“上世紀90年代在曾經(jīng)的工作單位，一年辦案超過100件、200件、300件都是我，我可以說是從'案件堆'里爬出來的。但這是不可持續(xù)的，既無益于人的身心，更無益于辦案質(zhì)量。”

　　“人海戰(zhàn)術(shù)”也不可取。“一味地增加法官數(shù)量，難免會降低法官的職業(yè)門檻，甚至造成'法官速成'，無益于法院的內(nèi)部管理，無益于辦案質(zhì)量的保證。”王立新說，“從國際經(jīng)驗看，把審判權(quán)交給一小部分人，這才是司法權(quán)運行規(guī)律的應(yīng)然。”

　　“案多人少”的矛盾究竟如何化解？“審判權(quán)的核心是庭審和裁判，調(diào)查取證、調(diào)解等其他的程序性、事務(wù)性權(quán)力屬于審判權(quán)外圍。如果增加一個法官助理，讓法官更專注庭審和裁判，是否會帶來案件審理數(shù)量和質(zhì)量的雙提升？”王立新早年就已有思考，并在基層法庭付諸實踐。

　　他決定再試驗一次，并在江陰市人民法院華士法庭開展3個月試點。兩名法官采取“法官加書記員”的傳統(tǒng)模式，兩名法官采取“法官加法官助理、書記員”的改革模式，結(jié)果一比較，后者的辦案數(shù)量遙遙領(lǐng)先。“后來我在全市法院系統(tǒng)內(nèi)部進行了一次關(guān)于審判權(quán)運行機制改革的投票，82%的人贊成。”

　　“火車頭組合”改革

　　從“1+1”到“1+N+N”

　　2012年9月，江陰法院部分法庭啟動“獨任法官+法官助理+書記員”審判組合模式改革。2013年10月，江陰法院被最高人民法院確定為全國審判權(quán)運行機制改革試點法院。2014年6月，經(jīng)過嚴格的選任程序，江陰法院確定了首批26名獨任法官。

　　增加一個助理，創(chuàng)造一個奇跡。江陰市人民法院華士法庭副庭長陳教智很快感受到“效率提高帶來的快感”，2014年，他的審判團隊審結(jié)1004件案件。“改革前，從年頭忙到年尾，從早上忙到深夜，每周5個工作日，至少有一半時間在開庭。如今，法官助理能夠幫我處理大量的事務(wù)性工作，讓我有更多的時間研究案件。由于庭前準備很充分，有的案子開庭很順利就結(jié)束了。”陳教智說。

　　法官助理對工作也是鉚足了勁。“根據(jù)《法官助理管理辦法》，我主要承擔審查訴訟材料、庭前調(diào)解、起草法律文書等職責。”江陰市人民法院民二庭法官助理王杰兵說，“年輕人要學(xué)的東西很多，做法官助理的時間正是審判經(jīng)驗的積累期、法官道路的緩沖期。”

　　“獨任法官是審判組合的'火車頭'，指揮和協(xié)調(diào)法官助理、書記員。”據(jù)王立新介紹，審判組合并非完全是“1+1+1”，而是“1+N+N”。“我們開展了法官工作量飽和度、案件難易度的調(diào)研，綜合考量案件類型、案由差異、法官司法能力等因素，科學(xué)確定每個審判組合中法官助理、書記員的數(shù)量，以此確保審判質(zhì)效。”

　　近年來的實踐讓江陰法院嘗到了改革“紅利”：2014年，在案件上升、人員未增加的情況下，全院共受理各類案件27148件，審執(zhí)結(jié)22962件，與2012年改革前相比分別增加75.2%和53.1%；全院26個審判組合中，有3個組合結(jié)案超700件，4個組合結(jié)案超800件，甚至1個組合結(jié)案超1000件。

　　讓審判者裁判

　　法官對所審案件負責

　　作為首批26名獨任法官之一，江陰市人民法院臨港法庭庭長吳海強談及另一番感受：“以前審案有底氣，因為法官開完庭后，要向庭長匯報。現(xiàn)在審案有壓力，庭長與法官不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，法官必須對自己的每起案件負責。”

　　改變源自對法官地位的科學(xué)認識。“一起訴訟的源起，最清楚原委的莫過于當事人和審理該案的法官，但一直以來，我們都是審判分離，這不利于辦案效率和質(zhì)量。”在王立新看來，必須去除法院的行政化色彩，讓審理者裁判，由裁判者負責。

　　如今，院長、庭長的角色也在發(fā)生變化。他們被編入相對固定的合議庭擔任審判長，每年確定一定的辦案任務(wù)，側(cè)重審理重大疑難復(fù)雜案件。“工作重心從簽發(fā)案件變成了審理重大疑難復(fù)雜案件，從案件把關(guān)和行政管理者角色回歸到案件裁判者角色，這讓他們回歸審判業(yè)務(wù)崗位，職業(yè)尊榮感更加強烈，也在法院系統(tǒng)凸顯了標桿示范效應(yīng)，成為獨任法官的強大后盾。”王立新說。

　　為了凸顯法官的主體地位，江陰市人民法院還積極開展審判委員會改革，其討論、決定案件的范圍受到嚴格限制，審委會會議也由每周召開改為視提交討論事項的情況臨時召開。“從目前情況看，討論案件和會議召開的數(shù)量明顯減少，案件更多地通過專業(yè)法官會議來過濾。”江陰市人民法院副院長夏明豐坦言。

　　夏明豐所說的專業(yè)法官會議，是由分管院長、庭長、副庭長和資深法官組成，專門研討重大疑難復(fù)雜案件。“與審判委員會不同，專業(yè)法官會議只是法官的'智囊團'，案件決定權(quán)仍在獨任法官，他們的意見只作為參考。”吳海強說。

　　法官是需要雕琢的

　　專業(yè)知識傳統(tǒng)文化并重

　　如今，江陰法院的改革步入快車道，相繼出臺了《審判組合獨任法官選任辦法》《專業(yè)法官會議工作規(guī)則》等多項規(guī)定，將改革試點的成功經(jīng)驗制度化。

　　之所以要主動思變，關(guān)鍵在于對99%和1%的認識。如今，江陰法院形成這樣的改革共識，“100個案件99個都辦得公正高效，有1個案件存在錯誤，對當事人而言是100%的傷害，對法院公信力也有很大影響。盡管面臨著案多人少的矛盾，但我們?nèi)匀灰屓罕娫诿恳黄鸢讣懈惺艿焦秸x。”

　　法官是需要雕琢的。“我們提倡法官在'專科'上發(fā)展，有的專門審理建筑類案件，有的負責道路交通事故案件，法官長期研究這類案件，倒逼他們主動提升司法能力。”王立新說，“下一步，法院也要加強類案指導(dǎo)，歸納總結(jié)各類案件在案件要素、爭議焦點、審判流程等方面的規(guī)律，為將來的案件審理提供參考。”

　　在實踐中，特別需要法官做到專業(yè)知識和傳統(tǒng)文化的融合發(fā)展。“打個比方，江陰某地有一條河，河水兩岸村莊的生活習(xí)俗是有差異的，兩地案件的處理方式應(yīng)該也是不同的。這考驗的不僅是法官的專業(yè)知識，更是審判經(jīng)驗，他們必須'接地氣'，這恰恰是現(xiàn)在法官所缺乏的。”