江蘇省南京市中級人民法院民商事審判庭作為全國第一批設(shè)立的民商事審判庭，曾創(chuàng)造了許多“領(lǐng)跑”紀(jì)錄。在落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的征程中，敢為人先的南京法院面臨著新的考驗和挑戰(zhàn)。如何應(yīng)用審判手段，解決各類矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進和諧發(fā)展？南京中院在重新審視并思考民商事審判工作的任務(wù)與作用。

新思考催生新思路，新思路贏得新成就。近3年來，南京法院共審理民商事糾紛2.3萬件，審結(jié)2.27萬件，涉訴標(biāo)的金額達(dá)333.7億元，挽回經(jīng)濟損失260多億元，多次受到上級法院和南京市委的表揚。南京法院民商事審判工作的經(jīng)驗也再次成為人們關(guān)注的焦點。

和諧理念深化審判新內(nèi)涵

2006年年初，王某與江蘇某科研所有限責(zé)任公司股東權(quán)糾紛案訴至南京中院。案件的爭議焦點是，王某以出資掛靠協(xié)議的方式對該公司進行出資，是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為該公司的實際股東？類似的現(xiàn)象在原國有科研院所等事業(yè)單位進行公司化改制過程中非常普遍。如何平衡雙方利益關(guān)系？承辦法官沒有簡單下判，而是認(rèn)真分析隱藏于糾紛背后的深層次關(guān)系，從宏觀的社會視角出發(fā)，將案件放到社會發(fā)展的全局中去考慮，放到促進社會和諧、實現(xiàn)公平正義中加以把握，依法作出了王某享有出資份額約定的權(quán)利，但不直接享有股東身份的判決，既維護了國有企業(yè)改制的成果，又保護了職工的利益，取得了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。此案的判決為類似問題的解決提供了新的思路。

“在當(dāng)前社會矛盾凸顯期和黃金發(fā)展期并存的階段，充分應(yīng)用審判手段，妥善解決社會存在的激烈矛盾和利益沖突所轉(zhuǎn)化的具體訴訟，是人民法院服務(wù)大局的重要形式和主要內(nèi)容。”南京中院院長徐立新說。針對一些法官就案辦案、孤立辦案的現(xiàn)象，南京中院在法官中深入開展社會主義法治理念教育，創(chuàng)造性地提出了“法律、政策、利益”三位一體和“兩個效果統(tǒng)一”的和諧司法標(biāo)準(zhǔn)。

“和諧司法”的理念使南京法院的法官尋找到了化解矛盾、服務(wù)大局的金鑰匙。玄武區(qū)人民法院受理的蔣某等10名原告訴某保險公司和南京某研究所保險合同糾紛案，是財政部、監(jiān)察部出臺《關(guān)于黨政機關(guān)及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險若干問題的規(guī)定》后的全國第一案。承辦法官在認(rèn)真分析案件事實的基礎(chǔ)上，認(rèn)為保險合同貌似合法，實質(zhì)上是將國有財產(chǎn)以購買商業(yè)保險的形式分配給單位中的少數(shù)人，侵害了國家的利益，依法判決合同無效。南京中院維持了原審判決。

創(chuàng)新方法破解發(fā)展新難題

國有企業(yè)改制和公司破產(chǎn)可以說是改革發(fā)展道路上最大的“攔路虎”，解決好這些難題，也是南京市委、市政府非常關(guān)注的一項重要工作。南京法院主動擔(dān)起“法律幫手”的重?fù)?dān)，促進企業(yè)改制等工作的順利進行。

雨花臺區(qū)人民法院在審理一起因企業(yè)改制引發(fā)的糾紛案中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)改制中存在一些法律問題。于是，該院組織力量，利用兩個多月的時間，對全區(qū)集體企業(yè)、集體商業(yè)、校辦企業(yè)改制的情況進行深入調(diào)查，梳理出了程序不規(guī)范、債權(quán)債務(wù)不明晰等八個方面的問題，又從妥善解決職工安置、認(rèn)真清理債權(quán)債務(wù)等六個方面向區(qū)委寫出了報告，并向有關(guān)政府部門發(fā)出了司法建議，被區(qū)委、區(qū)政府采納。與此同時，該院派出30余名法官，分成10個小組，深入轄區(qū)9個街道、40個行政村、22個居委會和12家大中型企業(yè)宣傳有關(guān)法律，并與6個重點改制企業(yè)結(jié)對，進行具體指導(dǎo)，提高了企業(yè)改制水平。

雨花臺區(qū)法院用司法保障企業(yè)改制，僅是全市法院的一個縮影。據(jù)統(tǒng)計，在南京市政府推進“三聯(lián)動”改制中，全市法院共派出400余名法官指導(dǎo)企業(yè)改制，化解了大量法律糾紛，140多件涉及企業(yè)改制的糾紛案件得到妥善解決。

如果說指導(dǎo)企業(yè)改制體現(xiàn)了南京法院法官服務(wù)大局的主動意識，那么有效化解破產(chǎn)案件中的難題更彰顯了南京法院法官服務(wù)大局的司法能力。

他們結(jié)合實際，創(chuàng)設(shè)了破產(chǎn)案件“兩節(jié)點”控制法，即破產(chǎn)準(zhǔn)備節(jié)點控制法和拍賣節(jié)點控制法，使破產(chǎn)案件審理取得最佳效果。南京利德隆實業(yè)有限公司和其子公司南京利德房地產(chǎn)實業(yè)有限公司，因長期經(jīng)營管理不善，無力清償?shù)狡趥鶆?wù)被宣告破產(chǎn)，引發(fā)了一場影響巨大的債權(quán)危機，涉及債權(quán)人515戶，是南京至今為止涉及債權(quán)人數(shù)量最多的破產(chǎn)案，由此引發(fā)的訴訟案件達(dá)200余件。為了保障債權(quán)人的合法權(quán)益，南京中院采取多種措施，使利德隆資產(chǎn)變現(xiàn)達(dá)到1.27億元，破產(chǎn)債務(wù)清償率達(dá)到97.17%，創(chuàng)造了國內(nèi)債務(wù)清償最高紀(jì)錄。近5年來，南京法院共審理破產(chǎn)案件134件，破產(chǎn)財產(chǎn)分配標(biāo)的總額達(dá)38.19億元，破產(chǎn)債權(quán)標(biāo)的總額達(dá)153.96億元，妥善安置破產(chǎn)職工37539人，全市兩級法院的破產(chǎn)審判工作得到市委的充分肯定。

延伸職能拓展服務(wù)新范圍

去年底，南京中院民二庭先后受理了數(shù)起涉及中國工商銀行儲蓄糾紛案。承辦法官針對糾紛均系中國工商銀行操作系統(tǒng)中的“反存”術(shù)語容易引起歧義這一根源，向中國工商銀行總行發(fā)出司法建議書，建議進一步完善服務(wù)系統(tǒng)，對反存系統(tǒng)的設(shè)計程序加以修改和更正。中國工商銀行總行收到司法建議書后高度重視，立即著手整改。目前，中國工商銀行系統(tǒng)中的“反存”術(shù)語已被“取消存款”和“取消取款”通俗概念所替代。

一份司法建議書，改變了全國工行操作系統(tǒng)的一個術(shù)語。這份司法建議，僅是南京法院一年來上百份司法建議的一例。這些司法建議大到國有企業(yè)改制、涉農(nóng)糾紛，小到保險賠償?shù)?，既緊扣黨委中心工作，又關(guān)注民生民權(quán)。

南京法院緊緊圍繞南京經(jīng)濟發(fā)展的重點、難點、熱點開展調(diào)研，提出有價值的司法建議，為黨委、政府的決策作參謀。近3年來，南京中院先后撰寫了近10篇有影響的調(diào)研報告，其中，撰寫的《當(dāng)前我市企業(yè)改制法律糾紛問題的調(diào)研報告》，被省委領(lǐng)導(dǎo)批示；撰寫的《當(dāng)前我市公司設(shè)立、治理、解散中有關(guān)法律問題的調(diào)研報告》、《關(guān)于加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)維護金融安全穩(wěn)定的若干意見》等均被市委轉(zhuǎn)發(fā)或被市委?？霓D(zhuǎn)發(fā)。

結(jié)合審判，開展司法建議，僅是南京法院延伸審判職能、服務(wù)大局的一種形式。他們針對區(qū)域經(jīng)濟特點，結(jié)合審判中遇到的問題，走出法院，有針對性地開展法律服務(wù)。

白下區(qū)是南京金融業(yè)的中心。為切實維護金融安全，南京法院制定了司法服務(wù)保障金融安全的意見，建立了司法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，并在審判執(zhí)行上，落實“四快一高”原則，即快立案、快保全、快審結(jié)、快執(zhí)行，高質(zhì)量辦案。同時開展多種形式的法律服務(wù)，使銀行涉訴糾紛明顯減少，維護了金融安全。

強化調(diào)解構(gòu)建和諧新關(guān)系

去年，上海浦東發(fā)展銀行南京分行與中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司3起保險糾紛案件訴至南京中院。承辦法官在查清案件事實的基礎(chǔ)上，從喚起雙方當(dāng)事人往日友好合作關(guān)系的回憶入手，多方組織調(diào)解，最后促成雙方達(dá)成和解協(xié)議，并建立了一套有效的爭議協(xié)商機制。一場涉及兩大行業(yè)，可能引發(fā)大規(guī)模訴訟進而影響江蘇金融業(yè)穩(wěn)定的風(fēng)波就此平息。

充分應(yīng)用調(diào)解職能定紛止?fàn)?，使沖突各方的利益關(guān)系得到修復(fù)并實現(xiàn)新的合作，是南京法院采取多元化的裁判方法化解民商事糾紛的一種方法。他們還積極借助社會力量，構(gòu)建社會大調(diào)解機制，促進矛盾糾紛徹底解決。今年初，玄武區(qū)法院連續(xù)受理10多起供貨商訴華誠超市的買賣合同糾紛案，標(biāo)的總額達(dá)400余萬元，并申請對華誠超市的資產(chǎn)進行財產(chǎn)保全。由于華誠超市在全市設(shè)有100多家連鎖店，一旦發(fā)生供貨商和員工哄搶商品事件，極有可能影響社會穩(wěn)定。玄武區(qū)法院受理此案后，立即對華誠超市及其股權(quán)和資金狀況進行調(diào)查了解，掌握真實情況。在市、區(qū)黨委、政府部門的關(guān)心、支持下，該院及時加強各方之間的溝通，強化庭前和解力度，積極促成雙方以訴外和解的方式解決糾紛。在此基礎(chǔ)上，承辦法官又耐心做好供貨商的工作，促成雙方建立新型合作關(guān)系，從而保障華誠超市的正常運營，有效地化解了一起可能引發(fā)的群體性事件，受到南京市委領(lǐng)導(dǎo)的表揚。近3年來，南京法院民商事案件的調(diào)撤率平均在40%以上，群體性訴訟糾紛都得到了有效化解，無一矛盾激化。

短評

南京法院充分應(yīng)用審判手段，將服務(wù)大局的意識融入到審判實踐中，通過審判活動化解訴訟紛爭，維護穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。他們的做法給了我們?nèi)c啟示：

第一，要堅持服務(wù)大局，應(yīng)用審判手段，運用有關(guān)民商事方面的法律、法規(guī)和政策，解決社會存在的激烈矛盾和利益沖突所轉(zhuǎn)化的具體訴訟問題。第二，要以和諧司法的理念為指導(dǎo)，自覺分析隱藏于糾紛背后的深層次的社會關(guān)系和社會轉(zhuǎn)型的大背景，從宏觀的角度出發(fā)適用法律，始終把具體案件的裁判，放到黨和國家的全局工作中加以考慮，放到促進社會和諧，實現(xiàn)社會公平正義中去加以把握，充分考慮個案對社會發(fā)展的影響，最大限度衡平利益，化解矛盾糾紛，最大限度地實現(xiàn)法律服務(wù)和諧社會的價值功能。第三，要注意研究區(qū)域經(jīng)濟的新情況，創(chuàng)新方法，提高司法保障的有效性。當(dāng)前，隨著改革和經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，新情況、新矛盾、新問題層出不窮。只有情況明，問題研究透，才能結(jié)合實際，支出服務(wù)大局、破解難題的新招。

南京法院民商事審判工作在服務(wù)大局方面做出了有益探索，只要認(rèn)真總結(jié)，長期堅持，就一定能夠不斷取得新的成就。