論文摘要：建筑物倒塌事件已屢見不鮮，多地出現(xiàn)“樓倒倒”、“樓脆脆”、“建筑物倒塌砸死人”等事件，為了更好的保護被侵權(quán)人合法的人身、財產(chǎn)權(quán)益，《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第八十六條對該侵權(quán)行為做了嚴(yán)格規(guī)定，明確了建設(shè)單位、施工單位及其他責(zé)任人等責(zé)任主體責(zé)任，督促相關(guān)單位和個人強化建筑物等設(shè)施的質(zhì)量安全意識，并通過制裁相關(guān)侵權(quán)行為規(guī)范建筑行業(yè)牢把質(zhì)量關(guān)。但該規(guī)定較為模糊，在司法實踐中如何認(rèn)定建筑物為倒塌、如何分辨倒塌系設(shè)置類主體責(zé)任還是管理使用類主體責(zé)任及責(zé)任承擔(dān)、如何認(rèn)定“其他責(zé)任人”及責(zé)任承擔(dān)對相關(guān)責(zé)任主體的意義尚需進一步明確。

　　關(guān)鍵詞：建筑物倒塌；設(shè)置類主體；管理使用類主體

　　一、 建筑物倒塌與脫落、墜落的區(qū)別與聯(lián)系

　　墜落是指掉落、下落；脫落意為附著的東西掉下，文字遺漏等；倒塌指建筑物傾倒，倒下來。

　　《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第八十五條規(guī)定：“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。”第八十六條規(guī)定：“建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。因其他責(zé)任人的原因，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由其他責(zé)任人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”

　　建筑物倒塌與脫落、墜落共同點是建筑物的一部分自然掉落而脫離了建筑物主體部分；都具有一定危險性；造成人身損害和財產(chǎn)損失都應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任等。但雙方仍有一定的區(qū)別，如導(dǎo)致建筑物基本功能喪失程度不同、損害后果不同，承擔(dān)責(zé)任主體不同，違反義務(wù)的類型不同，適用法律規(guī)定不同等。脫落、墜落的責(zé)任主體是所有人、管理人或者使用人，其違反了應(yīng)承擔(dān)的維護、管理義務(wù)；倒塌的責(zé)任主體是建設(shè)單位、施工單位、其他責(zé)任人，未盡到施工安全義務(wù)或維護管理義務(wù)。

　　如何認(rèn)定建筑物是倒塌還是脫落、墜落將直接影響責(zé)任承擔(dān)主體的確定及在何種原因下由何種主體承擔(dān)責(zé)任。建筑物倒塌是指建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施坍塌、傾覆，造成該建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施喪失基本使用功能。倒塌不僅包括全部倒塌，還應(yīng)當(dāng)包括部分倒塌，比如整個橋梁倒塌或橋梁的護欄倒塌都可以認(rèn)為為建筑物倒塌；必須是已經(jīng)發(fā)生的倒塌行為，而不僅僅只有倒塌的危險，建筑物的基本使用功能喪失或存在極大的安全使用隱患；建筑物的整體或部分倒塌如外墻倒塌整體建筑面結(jié)構(gòu)破壞或建筑材料毀損，而不是建筑物某一部分發(fā)生掉落如外墻的瓷磚脫落并不影響整體建筑功能；必須是在非人力作用情況下發(fā)生的倒塌，若是人為因素則不屬于物件損害責(zé)任范圍，應(yīng)按一般侵權(quán)行為處理。

　　二、建筑物倒塌的責(zé)任主體

　　筆者將建筑物倒塌的責(zé)任主體分為設(shè)置類主體和管理使用類主體，設(shè)置類主體是指建造建筑物的參與主體，包括建設(shè)單位、施工單位、其他責(zé)任人等；管理使用類主體是指建筑物管理使用主體，包括所有人、管理人、使用人等。

　　（一）設(shè)置類主體

　　1、建設(shè)單位。建設(shè)單位是依法取得建設(shè)用地土地使用權(quán)，具有一定經(jīng)營資質(zhì)，自行建造或委托他人在該土地上建造建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、機關(guān)和工廠。建設(shè)單位是建設(shè)工程合同的發(fā)包人，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全是其首要義務(wù)，有權(quán)選擇、確定勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位等，有權(quán)檢查工程質(zhì)量、控制工程進度、鑒定工程款的使用，對工程建設(shè)的眾多環(huán)節(jié)進行管理監(jiān)督，對建設(shè)工程的質(zhì)量有著很大的影響。 建設(shè)單位若違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　2、施工單位。施工單位是指具有合法的施工資質(zhì)，與建設(shè)單位或者其他發(fā)包人簽訂建設(shè)工程合同，從事施工活動的法人或其他組織。施工單位負(fù)責(zé)建設(shè)工程的具體施工工作，對建設(shè)工程質(zhì)量有著比較直接的影響，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)?！督ㄖā返谖迨鍡l規(guī)定：“建筑工程實行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。”第六十七條規(guī)定：“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”

　　3、其他責(zé)任人。此處的其他責(zé)任人是指參與建筑物設(shè)置的勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等。《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，建設(shè)單位和施工單位賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。盡管其他責(zé)任人不是建筑物倒塌的直接責(zé)任主體，但建設(shè)單位和施工單位賠償后，其有權(quán)向由過錯的責(zé)任人追償，其亦為建筑物倒塌的責(zé)任承擔(dān)主體，故筆者亦將其列如其中。

　?。?）勘察、設(shè)計單位。勘察、設(shè)計單位是與建設(shè)單位或者其他發(fā)包人簽訂勘察、設(shè)計合同，對建設(shè)工程進行勘察、設(shè)計的單位?？辈臁⒃O(shè)計單位雖然不直接作用于建筑物本身，但其工作是保證建設(shè)工程整體質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)，對整個建設(shè)工程的質(zhì)量也具有重要影響?！督ㄖā返谖迨鶙l規(guī)定：“建筑工程的勘察、設(shè)計單位必須對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。”第七十三條規(guī)定：“建筑設(shè)計單位不按照建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。”

　?。?）監(jiān)理單位。監(jiān)理單位是與建設(shè)單位訂立委托監(jiān)理合同，對建設(shè)工程進行監(jiān)理的單位。其工作是在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)各種施工質(zhì)量問題后及時協(xié)調(diào)監(jiān)督處理，保證工程質(zhì)量?！督ㄖā返谌鍡l規(guī)定：“工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。”

　　（二）管理使用類主體

　　建筑物因質(zhì)量不合格而倒塌造成他人損害的，一般適用八十六條第一款的規(guī)定；如果建筑物施倒塌是因超過合理使用期限、業(yè)主擅自改變承重結(jié)構(gòu)等特殊情形造成的，被侵權(quán)人可根據(jù)八十六條第二款的規(guī)定，請求其他責(zé)任人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。此處的其他責(zé)任人即為管理使用類主體，包括所有人、使用人、管理人等。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十二條規(guī)定，建設(shè)工程在超過合理使用年限后需要繼續(xù)使用的，產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施，重新界定使用期。如果建筑物等設(shè)施已經(jīng)超過合理的使用年限，所有人不采取必要的加固、維修等安全措施，導(dǎo)致建筑物等設(shè)施倒塌造成他人損害的，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十九條規(guī)定，房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。如果業(yè)主或者其他房屋使用者在裝修房屋的過程中，擅自拆改房屋的承重墻導(dǎo)致房屋倒塌造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

　?。ㄈ┰O(shè)置類主體及管理使用類主體責(zé)任區(qū)分及競合

　　如何確定建筑物倒塌的原因，是明確設(shè)置類主體還是管理使用類主體承擔(dān)責(zé)任的前提，避免責(zé)任主體之間互相推諉。建筑物的倒塌如果系因為建筑物基礎(chǔ)性主體原因、建筑物設(shè)計缺陷原因等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為設(shè)置類主體責(zé)任；若是因超過合理使用期限、業(yè)主擅自改變承重結(jié)構(gòu)、年久失修等特殊情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為管理使用類主體責(zé)任；若設(shè)置類主體和管理使用類主體均有責(zé)任，應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)賠償責(zé)任。若難以直觀認(rèn)定建筑物倒塌的原因，應(yīng)當(dāng)進行專業(yè)性鑒定，若仍然無法認(rèn)定倒塌原因，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用公平責(zé)任，由建設(shè)單位、施工單位和管理使用類主體承擔(dān)補償責(zé)任。

　　三、明確責(zé)任主體的積極意義

　　對建設(shè)單位，督促建設(shè)單位在建設(shè)項目的勘察、設(shè)計和施工單位的選擇上以及原材料的選購等方面更加恪盡職守，善盡注意義務(wù)，不能僅追求利潤的最大化，而應(yīng)該考慮長遠(yuǎn)的法律風(fēng)險，推動完善相關(guān)的管理和監(jiān)督制度。對施工單位，在施工過程中積極主動對設(shè)計方案、施工圖紙、建設(shè)單位提供的原材料以及自身的施工操作管理等方面進行更為細(xì)致的審查，并有利于整治現(xiàn)實中大量存在的建筑施工掛靠問題。對勘查、設(shè)計、監(jiān)理等單位，其認(rèn)識到需承擔(dān)追償責(zé)任，更能在源頭上防止建筑物倒塌的發(fā)生。對所有人、管理人、使用人，使其認(rèn)識到對建筑物的安全使用同樣負(fù)有責(zé)任，更能自覺的維護、管理、合理使用建筑物。