二十年一心一意抓廉政；

二十年一以貫之倡廉政；

二十年一著不讓督廉政；

二十年隊(duì)伍零違紀(jì)。

人民法院報(bào)于2007年6月17日在頭版頭條的位置上登載了該院的做法，同時(shí)配發(fā)了評(píng)論員撰寫的題為《一個(gè)清廉的典范》的文章。

鹽城市中級(jí)人民法院和中共鹽都區(qū)委，于2007年6月29日下午聯(lián)合組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，解讀鹽都法院二十年的心路歷程。應(yīng)邀出席會(huì)議的省高院、鹽城市委、市人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和該市政法系統(tǒng)300多名干警，無(wú)不被該院的經(jīng)驗(yàn)所折服，并從內(nèi)心發(fā)出驚嘆：鹽都法院是一面旗幟，是一支可貴的群體！他們的所為挺起了時(shí)代的脊梁！

尊廉崇廉，“班長(zhǎng)”作表率

鹽都法院連續(xù)二十年沒(méi)有發(fā)生違法違紀(jì)事件，法院內(nèi)外人士無(wú)不羨慕紛紛前來(lái)取經(jīng)。該院院長(zhǎng)徐學(xué)坤欣然介紹說(shuō)：“二十年年保持零違紀(jì)來(lái)之不易，處處凝聚了前幾任院長(zhǎng)的聰明才智和辛勤的汗水，是他們以自己的表率作用帶領(lǐng)全院人員奮斗的結(jié)晶”。

老院長(zhǎng)劉伯民，全院人員都稱他是抓廉政善動(dòng)真的領(lǐng)導(dǎo)。不妨把時(shí)間推至1986年9月，該院一名會(huì)計(jì)因挪用公款受到查處，霎時(shí)各種議論撲面而來(lái)，所有的目光同時(shí)聚焦現(xiàn)在的鹽都法院

時(shí)任院長(zhǎng)劉伯民沒(méi)有回避，也沒(méi)有沉默，而是召開(kāi)院務(wù)會(huì)、黨組會(huì)組織大家認(rèn)真反思。在黨組會(huì)上他十分痛心地對(duì)著大家說(shuō)：“個(gè)別同志出現(xiàn)廉政問(wèn)題是本院建院史上的第一次，問(wèn)題雖出在個(gè)別人身上，但責(zé)任應(yīng)當(dāng)算在我們領(lǐng)導(dǎo)頭上。我是一班之長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)帶頭倡廉、自覺(jué)抓廉、經(jīng)常督廉，否則無(wú)顏面對(duì)鹽阜的江東父老”。

劉伯民的一番話，堅(jiān)定了黨組一班人尊廉崇廉的決心。于是，在他的主持下研究制定了“一崗雙責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的廉政責(zé)任制，以及以鐵的紀(jì)律、鐵的手腕整治不廉行為的實(shí)施方案和“一個(gè)干警都不能少、一個(gè)環(huán)節(jié)都不能減、一項(xiàng)措施都不能松”的廉政教育長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而為從嚴(yán)治院夯實(shí)了根基。

不注重自身廉潔的領(lǐng)導(dǎo)絕不配當(dāng)法院的領(lǐng)導(dǎo)。這是“平民院長(zhǎng)”夏友法常說(shuō)的一句話。夏友法在法院工作多年，夏天上身穿的是圓領(lǐng)汗衫，腳上穿的是布鞋，冬天衣著與老農(nóng)沒(méi)有什么二樣，為此引起多少人的不理解。然而，夏友法不以為然，他多次說(shuō)過(guò)我是人民選舉出來(lái)的院長(zhǎng)，保持平民本色心里踏實(shí)。在他履職期間先后完成了人民法庭、院辦公大樓移址重建等重大項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，精打細(xì)算、厲行節(jié)約受到社會(huì)各界和本院全體人員的一致稱贊。

吳海龍，現(xiàn)為鹽城市中級(jí)法院副院長(zhǎng)，在鹽都法院任職盡管時(shí)間不到一年，他先后兩次帶領(lǐng)本院各部門負(fù)責(zé)人和黨組成員，分別到26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)委各部委辦局，面對(duì)面地聽(tīng)取各方對(duì)法院廉潔執(zhí)法等方面的意見(jiàn)和建議，積極倡導(dǎo)為官思廉，在鹽都百姓的心目中留下了良好的口碑。

現(xiàn)任院長(zhǎng)徐學(xué)坤是2002年12月到鹽都法院任職的，全院人員對(duì)他第一次在全院干警大會(huì)上的就職演說(shuō)記憶猶新：“鹽都法院廉政建設(shè)的接力棒已傳到我手中，抓不好廉政的領(lǐng)導(dǎo)絕不是合格的領(lǐng)導(dǎo)，本人承諾不為保牌而失紀(jì)，勤政廉政向我看齊”。為此，他率領(lǐng)一班人堅(jiān)持決策必先想廉政，逢會(huì)必先講廉政，用人必先看廉政，同時(shí)審時(shí)度勢(shì)提出了加強(qiáng)廉政建設(shè)必須要實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：即“變滿足不出事為著力提升整體素質(zhì)、變一陣風(fēng)為常吹風(fēng)、變?nèi)斯苋藶橹贫裙苋恕⒆儽粍?dòng)等為主動(dòng)防、變單打一為合力管”，以自己的人格魅力引領(lǐng)全院人員齊聲唱響了倡廉“進(jìn)行曲”。

教育倡廉，人人有追求

鹽都法院重廉政教育有特色早有耳聞。該院紀(jì)檢組長(zhǎng)沈麗娟接受采訪時(shí)告訴我們“我們法院每年開(kāi)展的廉政教育活動(dòng)，不僅形式多樣，而且內(nèi)容極為豐富，通過(guò)教育人人有追求”。

當(dāng)筆者直面該院組織的廉政教育活動(dòng)時(shí)，深深地被其教育所產(chǎn)生的巨大魅力所感染。

 開(kāi)展“四個(gè)一”的教育，全院人員精神振奮。2004年年初該院黨組發(fā)現(xiàn)少數(shù)人員思想上出現(xiàn)盲目攀比情緒，斷然決定在全院組織開(kāi)展“走一走、看一看、比一比、想一想”的“四個(gè)一”活動(dòng)，要求全院人員利用節(jié)假日帶著家屬、子女回老家走一走，看一看父老鄉(xiāng)親的生產(chǎn)、生活情況，比一比自己現(xiàn)在的工作、生活、學(xué)習(xí)情況，想一想如何珍惜來(lái)之不易的光榮崗位；利用辦案的機(jī)會(huì)到基層走一走，看一看基層干群面臨的工作壓力，比一比吃苦耐勞精神，想一想如何更好的立足崗位，為民服務(wù)；到優(yōu)秀法院走一走，看一看兄弟法院人員的精神狀態(tài)、辦案效率和工作實(shí)績(jī)，比一比自己存在的差距，想一想如何才能始終保持廉潔自律的法官形象。通過(guò)開(kāi)展“四個(gè)一”活動(dòng)，極大地振奮了全院人員的精神，出現(xiàn)了一個(gè)瞟著一個(gè)干，一個(gè)干得比一個(gè)強(qiáng)的喜人景象，當(dāng)年全院有9個(gè)部門、有37名工作人員受到省高院、市中院、區(qū)委、區(qū)政府的表彰。

實(shí)施獨(dú)特的警示教育，全院人員堂正做人。該院每年都要組織全體人員觀看反腐倡廉教育片、故事片，通過(guò)電影、電視揭示的的典型案例，教育全員人員要堂堂正正做人，清清白白做事。并定期分析外單位違法違紀(jì)的人和事，幫助大家要算清政治賬、經(jīng)濟(jì)賬和家庭責(zé)任賬。今年5月該院組織所有人員到鹽城監(jiān)獄、鹽城看守所等廉政教育基地，零距離地接受現(xiàn)身說(shuō)法，使全院人員的思想受到了深刻的滌蕩，大家深有感觸地說(shuō)：“我們都是工農(nóng)子弟，我們手中的權(quán)力是人民給的，只有忠于職守，清正廉潔，才能上不愧黨，下不負(fù)人民”。因此，全院人員視廉潔為榮，不講廉潔為恥，牢牢守住了腳下的陣地。多年來(lái)該院接受各級(jí)紀(jì)檢部門的檢查考核無(wú)數(shù)次，都是“一路綠燈”一路歌，贏得了人們的信任和敬重。

運(yùn)用細(xì)膩的文化教育，全院人員情懷高尚。近年來(lái)，該院十分重視廉政文化教育。在院機(jī)關(guān)法官通道內(nèi)布置了廉政文化長(zhǎng)廊，在辦公場(chǎng)所、各人民法庭的內(nèi)外墻壁上懸掛頌揚(yáng)公正廉潔的名言警句，時(shí)刻對(duì)干警進(jìn)行耳濡目染的教育；龍岡人民法庭在院落里建起了“倡廉政、促和諧”文化亭，對(duì)法庭人員進(jìn)行直觀的廉政教育；該院還定期不定期地組織全院人員開(kāi)展廉政承諾宣誓活動(dòng)，讓全體人員同鑄信念，互受監(jiān)督；同時(shí)還結(jié)合春節(jié)、中秋節(jié)等重大節(jié)日，向每一位工作人員及其家屬發(fā)送廉政提醒短信、贈(zèng)送廉政臺(tái)歷、廉政賀卡、廉政教育叢書(shū)等，使他們自覺(jué)做到講文明、樹(shù)新風(fēng)、倡廉政，矢志不忘法官本色。近年來(lái)該院多次被鹽城市、鹽都區(qū)評(píng)為文明廉政先進(jìn)單位，有11名法官被評(píng)為全省文明法官；還有32個(gè)家庭被社區(qū)評(píng)為“文明家庭”

制度管廉，事事講規(guī)矩

“抓廉政必須抓重點(diǎn)，才能扭住牛鼻子”。該院院長(zhǎng)徐學(xué)坤十分自信地說(shuō)。

以制度管權(quán)。近年來(lái)該院黨組嚴(yán)格執(zhí)行《黨組議事規(guī)則》、《院長(zhǎng)辦公會(huì)議工作規(guī)則》、《新任領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂廉政自律承諾書(shū)規(guī)定》，對(duì)重要工作、重要事項(xiàng)的確定，都是在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，集體討論、集體決定。通過(guò)制度管權(quán)，班子成員無(wú)論對(duì)細(xì)小工作的分工，還是對(duì)重大問(wèn)題的決策，總是互相信任不猜疑，互相尊重不作難，互相配合不推諉，互相補(bǔ)充不拆臺(tái)，形成了心情舒暢、齊心協(xié)力謀發(fā)展的生動(dòng)局面。

以制度管案。面對(duì)變革的時(shí)代，審判人員經(jīng)常受到“案子一進(jìn)門，雙方都找人”的困擾，尤其是極少數(shù)人通過(guò)親朋好友等“特殊”關(guān)系，請(qǐng)客送禮、暗送“秋波”甚感無(wú)奈。為筑牢拒禮賄的防護(hù)墻，該院于 2004年推行了廉政保證金制度，全院人員每人每年交納一定數(shù)額的廉政保證金，院為每人設(shè)定同等金額作為獎(jiǎng)勵(lì)基金。凡嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律的，每年年底發(fā)放當(dāng)年度三分之一的廉政獎(jiǎng)金，另三分之二存在廉政專用帳戶上，逐年累計(jì)，直至干警退休或調(diào)離才能領(lǐng)取；凡違反廉政紀(jì)律，則視情扣發(fā)一定比例的累計(jì)廉政保證金。此舉得到了上級(jí)法院的肯定和推廣。

以制度用人。該院堅(jiān)持靠制度選人用人，形成了“廉者上”的良好導(dǎo)向。近幾年該院提拔了40 名中層正職和副職及5個(gè)人民法庭庭長(zhǎng)，在徐學(xué)坤心中，符合條件的人員既沒(méi)有親疏之分，更沒(méi)有厚薄之別，選拔任用既重德才，更重實(shí)績(jī)，機(jī)會(huì)上一視同仁，一碗水端平，通過(guò)資格審查、競(jìng)職演說(shuō)、民主測(cè)評(píng)、組織考察、任前公示等程序，一批勤政廉政的同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，任用的干部個(gè)個(gè)廉政響當(dāng)當(dāng)。該院干部選拔任用機(jī)制被區(qū)委、市中級(jí)法院予以肯定和推廣。

以制度管錢。該院以制度管錢、規(guī)范理財(cái)，在法院內(nèi)外嚴(yán)得出名。從2002年開(kāi)始每年都要對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行修訂完善，并結(jié)合法院工作的實(shí)際，逐步制定完善了《立案收費(fèi)和結(jié)案退費(fèi)管理規(guī)定》、《執(zhí)行款物交接制度》、《破產(chǎn)費(fèi)用支出管理規(guī)定》等10余項(xiàng)制度，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范、合理、得當(dāng)。在此同時(shí)，對(duì)大宗物品購(gòu)買、項(xiàng)目資金使用等，都必須經(jīng)民主討論決策，接受全院監(jiān)督，并及時(shí)指定紀(jì)檢監(jiān)察人員介入?yún)⑴c。二十年來(lái)，該院先后新建了院機(jī)關(guān)審判辦公綜合樓、5個(gè)人民法庭，各項(xiàng)建設(shè)資金先后投入4000余萬(wàn)元，院負(fù)責(zé)參與基建的人員10余人次，從未發(fā)生任何違法違紀(jì)問(wèn)題。

檢查督廉、處處設(shè)防線

該院堅(jiān)持全面監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督的原則，有效構(gòu)建起全方位、全過(guò)程、立體式的監(jiān)督體系，全院人員自覺(jué)置于監(jiān)控之中。

嚴(yán)格審判管理監(jiān)督。該院一直注重對(duì)審判流程管理，突出對(duì)合議庭內(nèi)部評(píng)議、表決和相互制約機(jī)制的監(jiān)督，保證裁判權(quán)規(guī)范、有序行使。特別是對(duì)被二審發(fā)回改判以及再審改判的案件，每年都要組織重點(diǎn)評(píng)查。近三年先后對(duì)8名負(fù)有一般差錯(cuò)責(zé)任的承辦人、合議庭成員、審判委員會(huì)委員分別進(jìn)行了責(zé)任追究，共扣罰獎(jiǎng)金4700多元，從源頭上有效防范和杜絕了廉政問(wèn)題的發(fā)生，從而使該院的審判質(zhì)量二十年來(lái)一直保持“上訴率低、申訴率低、發(fā)回改判率低”，創(chuàng)全市法院之最。近5年來(lái)，該院共審執(zhí)結(jié)各類案件24892件，無(wú)一件案件因?qū)徖砘驁?zhí)行不力而引起大的負(fù)面影響，受到了最高法院的嘉獎(jiǎng)。

明查暗訪不間斷。該院一直對(duì)審判作風(fēng)、司法禮儀、法官與律師關(guān)系等各項(xiàng)廉政制度執(zhí)行情況進(jìn)行常態(tài)檢查；對(duì)熱點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員實(shí)施突發(fā)檢查，對(duì)檢查的情況分別列入個(gè)人廉政檔案，并作為個(gè)人晉職晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。近年來(lái)，該院對(duì)發(fā)現(xiàn)人員有不廉潔的苗頭和傾向，立即下“猛藥”、動(dòng)真格，使各類隱患及時(shí)化解在萌芽之中。

主動(dòng)接受外部監(jiān)督。該院定期向區(qū)委、人大匯報(bào)法院工作，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議；院紀(jì)檢監(jiān)察部門經(jīng)常主動(dòng)走訪紀(jì)委、政法委、檢察機(jī)關(guān)，征求外界對(duì)法院工作的評(píng)價(jià)和反映；院辦公室定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察法院工作、旁聽(tīng)案件庭審，并歡迎新聞媒體以自負(fù)其責(zé)的態(tài)度公開(kāi)報(bào)道審判情況。通過(guò)主動(dòng)接受外部監(jiān)督，該院的社會(huì)公信力年年攀升。

在此基礎(chǔ)上，該院還注意發(fā)揮“廉內(nèi)助”的作用，每逢在職人員的職務(wù)變動(dòng)，該院黨組都要邀請(qǐng)其家屬一起參加任前廉政談話。每年春節(jié)前夕全院的工作人員都要與家屬一起簽訂“廉政共建”承諾書(shū)和廉潔家庭“行為公約”，廉內(nèi)助人人愿當(dāng)家庭保廉“守門員”已成為人們傳頌的一段佳話。

鹽都法院二十年的奮斗和追求，灑下的是汗水，贏得的是褒獎(jiǎng)。自1987年以來(lái)多次被地方黨委表彰為廉政建設(shè)先進(jìn)集體，被鹽城市紀(jì)委和宣傳部等9個(gè)單位聯(lián)合確定為廉政文化示范點(diǎn)，被江蘇省委政法委榮記集體二等功，被江蘇省高級(jí)法院評(píng)為全省優(yōu)秀法院、文明法院，院長(zhǎng)徐學(xué)坤被表彰為全省優(yōu)秀基層法院院長(zhǎng)。新時(shí)代呼喚清正廉潔，愿鹽都法院高擎反腐倡廉的旗幟再譜新篇章。