他是受最高法院領導和省高院領導充分肯定的“全國優秀法院”。

 

他是鹽城市委連續表彰的“先進基層黨組織”。

 

他是受群眾贊譽的“鹽阜政法戰線上的一面旗幟”。

 

時光荏苒，2008年12月19日，鹽都區人民法院院長徐學坤從最高法院王勝俊院長手中接過“全國優秀法院”獎牌的那一刻還縈繞在眼前，而今的鹽阜政法典型也一直在人們關注的視野中。2011年7月，他不孚眾望，在各級領導的肯定和人民群眾的贊譽中，作為全市政法系統唯一受表彰的“先進基層黨組織”，迎來了鹽阜大眾報、鹽城電視臺、鹽城晚報、鹽城廣播電臺四家主流媒體的集體“聚焦”。

 

“酒香不怕巷子深”，記者深入了解得知：鹽都法院堅持以群眾工作為核心，依托“法官兼任村居法治教導員”、“基層和諧共建”和“青少年教育救助”三大載體，創造了服務基層、服務群眾的“鹽都樣本”。

 

法治教導員進村居——爭先為民

 

2010年10月，“法官兼任村（居）法治教導員”在鹽都法院黨組會議上應運而生，60名法官親赴基層一線，擔任“法治村干部”，這一舉動創了全省法院之先例，贏得了省委政法委、省高院主要領導的充分肯定，贏得了地方黨委政府的一致好評，更贏得了基層群眾的一片贊譽。

 

沒有經驗，法治教導員工作的抓手應該在哪里？“走基層，做調研，了解群眾、聯系群眾、服務群眾”，鹽都法院黨組書記、徐學坤院長告訴記者。

 

一把手院長的態度成為了大家的指路明燈，法治教導員們將基層調研放在首位，堅持駐村工作常態化、基層聯絡經常化，深入分析農村矛盾糾紛的狀況、成因、特點，深入調研掌握基層農村群眾的現代法治需求。

 

記者采訪鹽都區委法制辦公室的工作人員得知：針對征地、拆遷、贍養等群眾關注的熱點問題，該院法治教導員共7次向黨委、政府報告了基層群眾提出的帶有普遍性的問題，提出司法建議36份，并制作完成了關于農村借貸糾紛和土地流轉等7份調研報告。

 

“一根筷子折得斷，十根筷子折不斷，僅僅依靠提供司法建議和調研報告還遠遠不夠，我們需要做的是讓基層組織更快地強大起來。”副院長陸鑫森告訴記者。

 

在法治教導過程中，該院法官積極配合村（居）兩委開展基層法治工作，面向基層群眾開展法制輔導600余次；利用業務特長，指導10多個村（居）重新制定了村規民約；為村（居）重大決策提供法律咨詢30余次，提高了村（居）“兩委”民主建設質量，增強了村民自治的管理效果。

 

“一開始我們根本不會什么調解，但現在不一樣了，多虧了鹽都法院的法治教導員的培訓和指導”，鹽都區秦南鎮的人民調解員告訴記者。

 

為了擴大調解力量，增強調解力度，法治教導員先后幫助轄區11個街道、社區成立民調組織，幫助農村自治組織建立了自己的調解網絡，并對300多名人民調解員進行了專門培訓，并聯合民調組織化解了1200余起矛盾糾紛。

 

基層和諧共建——齊心為民

 

為了實現在更大范圍內服務群眾，鹽都法院將自己作為服務群眾和聯絡群眾的紐帶，努力構建“基層和諧共建”的服務模式，尤其是開展的三項活動極具說服力。

 

訴訟服務，實現應對到常態的轉變。該院訴訟服務中心集民意收集、糾紛研判、司法引導、訴前調解、執行督促于一體，通過廣泛收集基層群眾的司法需求，對基層矛盾糾紛發展趨勢進行評估和風險預判，并進行適度司法引導，轉變矛盾糾紛為可控制狀態。

 

百點千案，實現審判到服務的轉變。2011年上半年，該院在巡回審判網絡化、審判服務常態化上狠下功夫，積極打造“百點千案”工程，全面建設“一百個巡回審判點”，巡回化解糾紛不少于2000件，將多元化的審判模式轉變為多層次服務群眾的新途徑，充分利用巡回審判達到了惠民、利民的服務實效。

  

庭所共建，實現單一到聯合的轉變。在參與基層綜治過程中，該院充分發揮基層法庭熟悉民風、社情的優勢，不斷完善“庭所共建”機制的聯動功能，將過去單一的糾紛調處過程拓展為聯合共建的完整體系，使“庭所共建”成為了基層綜治的中堅力量。基層法庭與轄區派出所始終將“聯合作戰”放在首位，當治安糾紛與民事訴訟發生重合時，雙方互相派員進行聯合調解，用最短的時間、最少的資源消耗、最有效的處理方式化解糾紛。

 

少審教育救助——創優為民

 

人們記憶猶新，2010年11月，一起遺棄唇裂嬰兒的犯罪案件在鹽都法院審理結束，嬰兒父母因無力醫治患兒而選擇了遺棄，但主審法官邵曉萍卻選擇了“不拋棄、不放棄”，及時幫助這個家庭解決了2萬元的治療費用，緩解了這個家庭的后顧之憂，被譽為了刑事戰線上的“陳燕萍”。

 

“刑事審判不僅需要懲罰犯罪，還要注重群眾的社會安全感，如果一個社會連父母都不要自己的孩子了，法院也一判了事了，那群眾對這個社會還有什么可以期待的呢”，邵曉萍接受記者采訪時說到。

 

這樣的事例感染著每一位干警，同時也向黨組發出一個強烈的信號：涉少案件的教育救助刻不容緩。

 

在涉少刑事審判服務中，少年法庭積極與學校、村居、企業簽訂“青少年法制教育”協議，并先后建立了5個青少年法制教育基地，開展法制課堂進村居、進校園、進企業活動23次，通過對“兩搶一盜”等典型案例、常見案例的分析，廣泛開展司法教育，從源頭預防、減少青少年犯罪。

 

“預防、教育只是服務的一個重要方面，我們更需要做的是救助那些失足青年和受傷害的未成年人”，少年法庭副庭長郝月如是說。

 

2011年上半年，該院成功籌備了“未成年人教育救助基金”，以基金運作的方式，先后援助受傷害的未成年人4人次，為5名失足青少年提供無償的職業技術教育，讓他們重返社會并得到用人單位的認可。

 

幫扶救助工作，不僅鹽都法院自己在做，他們還積極倡導其他人一起做。針對青少年救助的零散局面，少年法庭積極與轄區公安、檢察、監獄、社區矯正工作者以及家屬溝通，建立系統化、全面化、多層次的無縫對接救助制度，在充分掌握青少年的性格特點、家庭背景、社會交往、犯罪前后表現等情況的基礎上，對失足青年從法律、親情、心理等方面進行疏導，防止他們逐漸成為社會“邊緣”人群。