本報南通11月14日電 今后，對發生在江蘇南通地區影響較大的企業系列債務訴訟、執行案件，將由南通市中級人民法院統籌協調。今天，南通中院在江蘇率先出臺《關于為規范和引導民間融資行為，支持中小企業發展提供司法保障的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

　　2009年以來，南通全市法院共受理民間借貸案件16246件，占借款合同案件的65.89%，涉案總金額達20.84億元。

　　南通中院在審理此類糾紛時發現，因中小企業資金面的緊張直接推高了民間借貸的利率，民間高利放貸現象十分突出，約定利率一般為月息5%，最高達到16%，如逾期不還，罰息甚至高達20%，而各種名目的放貸機構層出不窮，全市未經批準以典當行名義從事民間放貸業務的接近200家；當夫妻離婚訴訟以及同一被執行人可供執行的財產不足分配時，不少當事人就刻意與案外人串通，試圖通過虛假訴訟的形式瓜分夫妻共同財產或參與執行財產的分配；放貸人一般存在“兩本賬”，一本賬不注明利率、借期，另一本賬則在放款時預扣利息或者到期后將利息計入本金，在此基礎上再利滾利計算，大多數債務人不堪高利重負。此外，民間借貸往往還伴隨著非法吸收公眾存款、集資詐騙、賭博、虛假注冊等違法犯罪活動，眾多放貸人血本無歸。

　　而此類案件的審理，目前還沒有明確的法律依據，事實查清難，法律適用難，案結事了更難。

　　“民間資本是民營經濟發展的助推劑，加強對民間借貸市場的監督、規范，引導民間資本合理配置，保護合法民間借貸，打擊高利放貸盤剝企業的行為，對于促進南通經濟更快更好地發展尤為必要。”南通中院院長馬志相深刻認識這一點。為此，他率隊專程趕赴溫州，就民間借貸問題進行實證調研，并與當地法院、黨委政府等部門進行廣泛交流，在充分論證的基礎上，深入南通部分中小企業調研，先后歷時3個多月，最終出臺該《意見》。

　　據了解，《意見》共15條，提出重大案件實行集中指定管轄、支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股、審慎靈活運用訴訟保全措施等15項重要司法舉措，其中針對中小企業最大的瓶頸之一的“融資難”問題，要求堅持“以疏為主，疏禁并用”的原則，統一企業借款糾紛的裁判尺度。對于個人或單位之間以自有資金非經常性發放貸款的，應認定為合法借貸，在最高人民法院司法解釋規定利率幅度內的，不做無效合同處理；對于經常性放貸甚至以此為業者以及約定利率過高，明顯屬于高利貸性質的，屬于非法金融活動，應認定為無效合同，約定利息予以收繳，以遏制民間借貸高利貸化傾向。