關(guān)于江蘇法院司法公開(kāi)第三方評(píng)估工作實(shí)施計(jì)劃的匯報(bào)

 

中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院司法改革與現(xiàn)代化研究所副所長(zhǎng)、

南京師范大學(xué)法學(xué)院教授 李建明

（2019年8月29日）

 

省法院決定對(duì)全省法院系統(tǒng)司法公開(kāi)情況進(jìn)行第三方評(píng)估，是貫徹落實(shí)中央深化司法改革決策部署和最高人民法院深化司法公開(kāi)要求的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步深化司法公開(kāi)，進(jìn)一步提升司法公正水平，具有非常重要的意義。追求更高水平的司法公開(kāi)與司法公正，是人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，也是我們大家共同的愿望和責(zé)任，省法院委托江蘇省法律智庫(kù)中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院進(jìn)行第三方評(píng)估，是對(duì)我們的信任，我們應(yīng)當(dāng)圓滿(mǎn)完成這一重要任務(wù)。

研究院高度重視省高院委托的評(píng)估工作。接受委托后，研究院領(lǐng)導(dǎo)與我們具體實(shí)施評(píng)估工作的研究人員多次開(kāi)會(huì)研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)討論中央深化司法改革的有關(guān)文件精神和最高人民法院深化司法公開(kāi)的改革要求，明確司法公開(kāi)第三方評(píng)估的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，研究部署評(píng)估工作的具體內(nèi)容與實(shí)施方案。在此基礎(chǔ)上，我們經(jīng)過(guò)反復(fù)研究討論和修改，并邀請(qǐng)有關(guān)方面專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證，形成了評(píng)估工作方案和評(píng)估指標(biāo)體系。

根據(jù)委托方的要求，我們這次評(píng)估的對(duì)象范圍是2018年度全省法院司法公開(kāi)的情況。我們的評(píng)估工作將包括五個(gè)階段，涵蓋五個(gè)板塊，體現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)。

一、評(píng)估工作的五個(gè)階段

我們這次評(píng)估工作，按計(jì)劃分為五個(gè)階段：

一是制定評(píng)估工作實(shí)施方案，組建評(píng)估工作團(tuán)隊(duì)，以保證評(píng)估工作有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。

二是編制評(píng)估司法公開(kāi)情況的指標(biāo)體系，用以評(píng)估司法公開(kāi)總體情況和某些特定方面公開(kāi)所達(dá)到的水平。

三是調(diào)查研究，收集信息。通過(guò)座談?wù){(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)抓取、抽樣查卷等方式獲取司法公開(kāi)的客觀信息以及人們對(duì)江蘇法院司法公開(kāi)的主觀感受，為最終得到相對(duì)客觀準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)備充分的材料依據(jù)。

四是分析研究調(diào)查材料，在討論研究形成基本共識(shí)的基礎(chǔ)上，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告初稿。

五是征詢(xún)有關(guān)方面對(duì)評(píng)估報(bào)告初稿的意見(jiàn)和建議，修改完善評(píng)估報(bào)告，定稿后向委托方正式提交《2018年度江蘇法院司法公開(kāi)第三方評(píng)估報(bào)告》。

二、評(píng)估工作涵蓋的五個(gè)板塊

依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和中央深化司法改革的頂層設(shè)計(jì)，以及最高人民法院有關(guān)深化司法公開(kāi)的具體要求，結(jié)合司法審判和執(zhí)行工作的特點(diǎn)規(guī)律，以及江蘇法院系統(tǒng)近年來(lái)深化司法公開(kāi)的實(shí)踐情況，我們對(duì)法院司法公開(kāi)情況的評(píng)估將涵蓋五個(gè)板塊。

一是審判流程信息公開(kāi)。主要評(píng)估訴訟案件立案環(huán)節(jié)到訴訟終結(jié)的全流程信息提供情況，以及當(dāng)事人或其他有關(guān)訴訟參與人對(duì)于審判流程信息的知情權(quán)是否得到及時(shí)有效保障的情況。

二是庭審公開(kāi)。庭審是審判活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，也是司法公開(kāi)最受關(guān)注的階段。我們將通過(guò)庭審網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)等收集相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)庭審直播率、直播規(guī)范性、直播效果等情況進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，以座談、問(wèn)卷調(diào)查等形式，對(duì)庭審公開(kāi)傳統(tǒng)方式的運(yùn)用，庭審實(shí)質(zhì)公開(kāi)、巡回審判的數(shù)量等庭審公開(kāi)情況進(jìn)行評(píng)估。

三是裁判文書(shū)公開(kāi)。法院裁判文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)，是實(shí)行多年的司法公開(kāi)的重要內(nèi)容。本次評(píng)估，我們將著重評(píng)估裁判文書(shū)上網(wǎng)率、上網(wǎng)及時(shí)性、規(guī)范性、裁判理由公開(kāi)、裁判文書(shū)上網(wǎng)監(jiān)督考評(píng)機(jī)制建設(shè)等情況。

四是執(zhí)行信息公開(kāi)。執(zhí)行信息公開(kāi)不僅是執(zhí)行公正的需要，對(duì)于解決執(zhí)行難問(wèn)題也有重要意義。為此，我們將重點(diǎn)評(píng)估執(zhí)行全過(guò)程中關(guān)鍵信息的公開(kāi)情況，如立案、執(zhí)行進(jìn)展、執(zhí)行措施運(yùn)用、執(zhí)行異議處理、執(zhí)行中止、終結(jié)等當(dāng)事人最關(guān)心的信息的公開(kāi)情況。同時(shí)，對(duì)需要面向社會(huì)公眾的信息公開(kāi)情況也將進(jìn)行評(píng)估，包括執(zhí)行過(guò)程中懸賞公告、司法拍賣(mài)公告、失信被執(zhí)行人、限制消費(fèi)被執(zhí)行人的公告等。

五是審務(wù)公開(kāi)。審務(wù)公開(kāi)主要是指除案件審判或執(zhí)行之外面向社會(huì)公眾的司法信息公開(kāi)。審務(wù)公開(kāi)主要涉及法院向公眾公開(kāi)司法制度、司法文件、司法政務(wù)、司法服務(wù)、司法活動(dòng)等信息，以及進(jìn)行司法宣傳、接受人大、政協(xié)監(jiān)督、建議等方面的情況。審務(wù)公開(kāi)是司法公開(kāi)的組成部分，屬于司法公開(kāi)的外延。為此，我們將重點(diǎn)評(píng)估法院基本信息的網(wǎng)上公開(kāi)、訴訟服務(wù)內(nèi)容公開(kāi)、司法活動(dòng)信息公開(kāi)、接受監(jiān)督、平臺(tái)載體建設(shè)等內(nèi)容。

三、評(píng)估工作的五個(gè)特點(diǎn)

在全國(guó)范圍內(nèi)，司法工作的第三方評(píng)估已有初步實(shí)踐。為完成好這次評(píng)估任務(wù)，我們注意認(rèn)真吸收借鑒國(guó)內(nèi)司法評(píng)估工作的有益經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合江蘇實(shí)際，體現(xiàn)自身特點(diǎn)。評(píng)估工作的關(guān)鍵之一，在于科學(xué)設(shè)計(jì)有意義、有可操作性的評(píng)估指標(biāo)體系。為此，我們立足于當(dāng)事人最關(guān)心、公眾最關(guān)注的司法公開(kāi)事項(xiàng)，并根據(jù)最高人民法院關(guān)于深化司法公開(kāi)的要求，確定評(píng)估具體內(nèi)容，設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系。我們?cè)O(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)考慮體現(xiàn)出如下五個(gè)特點(diǎn)：

第一，全面評(píng)估，突出重點(diǎn)。指標(biāo)體系首先反映評(píng)估我省法院司法公開(kāi)總體情況的要求，涵蓋司法公開(kāi)的基本方面。依據(jù)這些指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，能夠反映司法公開(kāi)的總體水平。同時(shí)，我們也不是將與司法公開(kāi)相關(guān)的方方面面都納入指標(biāo)考體系，而是主要圍繞當(dāng)事人關(guān)心，社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)公開(kāi)事項(xiàng)確定評(píng)估事項(xiàng)。

第二，注重指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的完整性、邏輯性和協(xié)調(diào)性。我們?cè)O(shè)計(jì)的指標(biāo)體系以審判流程和執(zhí)行過(guò)程為主線(xiàn)，對(duì)同一程序階段司法公開(kāi)相關(guān)要素的選擇列舉，體現(xiàn)出指標(biāo)體系的內(nèi)在邏輯；各指標(biāo)項(xiàng)目前后銜接，層層推進(jìn)；對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)賦予相應(yīng)的分值權(quán)重，形成統(tǒng)一評(píng)價(jià)尺度。全部指標(biāo)均可分類(lèi)歸口統(tǒng)計(jì)分析，便于橫向比較。

第三，結(jié)合江蘇實(shí)踐，體現(xiàn)江蘇特色。我省法院司法公開(kāi)工作形成了多方面經(jīng)驗(yàn)與特色，庭審直播等多個(gè)方面走在全國(guó)前列。設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)我們充分考慮這一因素，盡量結(jié)合我省法院司法公開(kāi)工作的實(shí)際和優(yōu)勢(shì)特色，關(guān)注司法公開(kāi)的發(fā)展趨勢(shì)，反映我省深化司法公開(kāi)的任務(wù)要求，發(fā)揮指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用。

第四，形式評(píng)價(jià)與實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合。司法公開(kāi)情況的評(píng)估，既要重視各單位相關(guān)的年度統(tǒng)計(jì)，并通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)抓取數(shù)據(jù)，又要重視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以完全反映的客觀情況的收集。前者更多體現(xiàn)為一種形式性評(píng)價(jià)，后者主要反映實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)的要求。為此，評(píng)估指標(biāo)體系中既有通過(guò)數(shù)據(jù)分析進(jìn)行評(píng)價(jià)的內(nèi)容項(xiàng)目，又包含了需要通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、抽樣查卷、座談交流、實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查等方式才能收集的主觀感受、主觀評(píng)價(jià)性?xún)?nèi)容。形式評(píng)價(jià)與實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，旨在盡可能使評(píng)估結(jié)果反映司法公開(kāi)的真實(shí)情況和實(shí)際水平。

第五，開(kāi)放靈活，不斷優(yōu)化。目前形成的指標(biāo)體系具有試行性質(zhì)，科學(xué)性、合理性方面還有待完善，但既已確定，將作為本次評(píng)估的基本依據(jù)。同時(shí)，我們這個(gè)指標(biāo)體系又具有開(kāi)放性、靈活性特點(diǎn)。我們還將根據(jù)評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和調(diào)研對(duì)象提出的意見(jiàn)、建議，以及司法公開(kāi)的發(fā)展趨勢(shì)，借鑒其他地區(qū)和部門(mén)的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整、充實(shí)和優(yōu)化指標(biāo)體系，使指標(biāo)體系更加科學(xué)、完善、實(shí)用，以利于評(píng)估結(jié)果更加客觀、準(zhǔn)確、可信，并能適應(yīng)法院不斷深化司法公開(kāi)，不斷提升司法公正水平的目標(biāo)導(dǎo)向。

司法公開(kāi)的第三方評(píng)估是一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，我們有信心在省內(nèi)各級(jí)法院的配合支持下，認(rèn)真努力，圓滿(mǎn)完成這一任務(wù)，向委托單位提交客觀、科學(xué)、具有公信力的評(píng)估報(bào)告。