3月3日，省高級人民法院召開新聞發(fā)布會，通報成立江蘇省法官協(xié)會法官權(quán)益保障委員會的有關(guān)情況。

　　一、法官權(quán)益保障委員會成立的背景

　　當(dāng)前，全省法院正以全面啟動試點(diǎn)為契機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革。完善司法責(zé)任制等四項(xiàng)改革，是新一輪司法體制改革的重點(diǎn)，具有基礎(chǔ)性地位和全局性影響。今年上半年，8家試點(diǎn)法院法官員額制改革將全部落實(shí)到位，下半年全省法院也將全部完成改革任務(wù)，全省法院司法責(zé)任制改革相關(guān)文件也已即將出臺。司法責(zé)任制改革的目標(biāo)是要建立健全符合司法規(guī)律的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，完善和落實(shí)權(quán)責(zé)相一致的審判責(zé)任制，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。司法責(zé)任制改革意味著對法官依法履職提出了更加嚴(yán)格的要求。法官擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會公平正義的神圣職責(zé)，對法官履職加強(qiáng)管理和監(jiān)督是必要的，但法官的合法權(quán)益也應(yīng)得到有效保障。我國《法官法》第四條明確規(guī)定：“法官依法履行職責(zé)，受法律保護(hù)”。黨的十八屆四中全會決定強(qiáng)調(diào)，要“建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。”但應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前法官權(quán)益保障面臨著諸多亟待解決的問題，從外部環(huán)境看，法官的司法工作環(huán)境不容樂觀，近年來暴力襲擊、侮辱、誹謗法官的事件屢見不鮮，少數(shù)案件當(dāng)事人以各種形式對法官進(jìn)行無端侮辱謾罵，誹謗法官名譽(yù)，對法官及其近親屬的人身、財產(chǎn)和住所安全進(jìn)行威脅侵害，甚至發(fā)生殘害法官的極端事件。最近，北京昌平區(qū)法院馬彩云法官不幸遇難，激起全體法官以及有良知的社會公眾的強(qiáng)烈憤慨與強(qiáng)烈譴責(zé)！以往發(fā)生損害法官權(quán)益事件后，如何盡快澄清事實(shí)、恢復(fù)法官名譽(yù)以及協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)對法官及家人的保護(hù)，缺少有組織的專業(yè)應(yīng)對以及有力措施，而僅僅依靠法官個人及其所在法院很難作出妥善應(yīng)對，時常發(fā)生因應(yīng)對措施失當(dāng)而處置效果差強(qiáng)人意的事件，這不僅損害法官職業(yè)尊嚴(yán)，同時也損害司法權(quán)威和司法公信力。從內(nèi)部環(huán)境看，當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期各類社會矛盾糾紛頻發(fā)，法院面臨著案多人少的巨大壓力。2015年全省法院共受理各類案件1633486件，審執(zhí)結(jié)1341019件，同比分別增長17.31%和15.09%。面對洶涌而至的案件壓力，法官常年超負(fù)荷工作已成為常態(tài)，身心健康令人堪憂。隨著司法體制改革深入推進(jìn)，法官職業(yè)壓力和責(zé)任進(jìn)一步加大，這些都對法官權(quán)益保障工作提出了更高要求。法官權(quán)益保障不僅事關(guān)法官自身發(fā)展，更關(guān)乎司法權(quán)威和司法公信力。法官是代表國家依法履行審判權(quán)，其審判權(quán)是憲法賦予的職權(quán)，損害法官權(quán)益，從根本上看是損害法律尊嚴(yán)，而保障法官有尊嚴(yán)地履行職權(quán)，目的是維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)公平正義的社會底線！如果法官權(quán)益得不到有效保障，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”就無法得到真正實(shí)現(xiàn)。因此，強(qiáng)化法官責(zé)任與保障法官權(quán)益應(yīng)當(dāng)并行不悖、缺一不可。

　　正是基于這樣的考慮，省法院黨組決定創(chuàng)新和加強(qiáng)法官權(quán)益保障工作，根據(jù)《中華人民共和國法官法》、《江蘇省司法體制改革試點(diǎn)方案》、《江蘇省法官協(xié)會章程》的規(guī)定，在江蘇法官協(xié)會設(shè)立法官權(quán)益保障委員會，作為全省法院司法體制改革的重要配套措施之一。這項(xiàng)工作于去年年中正式啟動，今年2月2日省法官協(xié)會第四屆理事會第二次會議審議通過了《江蘇省法官協(xié)會法官權(quán)益保障委員會章程》，并經(jīng)全省三級法院法官民主推選委員候選人，省法官協(xié)會常務(wù)理事會于2月29日討論通過，宣告成立全省法院首屆法官權(quán)益保障委員會。

　　二、法官權(quán)益保障委員會的性質(zhì)及組成

　　根據(jù)章程的規(guī)定，法官權(quán)益保障委員會是省法官協(xié)會設(shè)立的法官自治性組織，而非官方機(jī)構(gòu)。需要強(qiáng)調(diào)的是，法官權(quán)益保障委員會既是法官自治性組織，同時也是公益性組織。一是所有委員均是一線法官，在從事繁重審判工作任務(wù)的同時，秉持法律信仰以及維護(hù)法官職業(yè)尊榮的信念，自愿兼職從事權(quán)益保障工作。首屆委員會委員都是從政治立場堅定，具有社會主義法治理念，熟悉法院工作且從事一線審判工作三年以上的法官中推選產(chǎn)生；二是所有委員均通過民主推選產(chǎn)生。根據(jù)章程規(guī)定，由省法官協(xié)會和各市法官協(xié)會組織在全省三級法院開展委員推選活動，這些委員熟悉審判工作，熱心法官權(quán)益保障事業(yè)和公益活動，在所在法院具有一定聲望和公認(rèn)度，這其中包括全國模范法官姜霜菊，全省最美法官薛山中、杜開林。同時為了體現(xiàn)法官代表的全面性，還推選了少量助理審判員擔(dān)任委員；最后，委員會負(fù)責(zé)同志由全體會議選舉產(chǎn)生。根據(jù)章程規(guī)定，法官權(quán)益保障委員會設(shè)主任1名，由省法院委員擔(dān)任；副主任2名，分別由中級法院、基層法院委員擔(dān)任，而主任、副主任均由全體會議推選產(chǎn)生。法官權(quán)益保障委員會組織協(xié)調(diào)法官權(quán)益保障工作，作為獨(dú)立于受害法官、所在法院及侵害方以外的第三方參與損害法官權(quán)益事件的調(diào)查，獨(dú)立作出中立的調(diào)查結(jié)論并向有關(guān)部門提出處理建議，既體現(xiàn)了法官權(quán)益保障委員會作為自治性組織的性質(zhì)，同時也有助于提高對損害法官權(quán)益事件處理結(jié)論的公信力。

　　三、法官權(quán)益保障委員會的工作職責(zé)

　　法官權(quán)益保障委員會的職責(zé)主要體現(xiàn)為三個方面：一是對合法權(quán)益受到侵害的法官給予援助；二是協(xié)調(diào)、督促法官權(quán)益保障措施的落實(shí)；三是指導(dǎo)法官正確有效維護(hù)自身合法權(quán)益。法官權(quán)益保障委員會不是官方機(jī)構(gòu)，對外只能以自己名義或省法官協(xié)會名義開展工作。同時其職能與省法院各部門工作職能不存在交叉，也不得代行其他部門的職權(quán)。具體而言，法官認(rèn)為存在下列七項(xiàng)情形之一的，可以向法官權(quán)益保障委員會請求援助：一是侵害法官人格尊嚴(yán)、損害法官名譽(yù)的；二是侵害法官及其近親屬人身、財產(chǎn)和住所安全的；三是妨礙法官依法獨(dú)立辦案的；四是違法追究法官審判責(zé)任的；五是錯誤作出法官懲戒決定的；六是違反規(guī)定不當(dāng)考核法官審判業(yè)績的；七是損害法官其他合法權(quán)益的。法官權(quán)益保障委員會對法官的援助請求具有調(diào)查核實(shí)權(quán)，對于確實(shí)存在侵害法官合法權(quán)益的，可以法官權(quán)益保障委員會或省法官協(xié)會名義區(qū)別以下三種情況作出處理：一是對外發(fā)表聲明，澄清事實(shí)真相，消除負(fù)面影響；二是代為向有關(guān)方面反映情況，要求采取保護(hù)措施，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任；三是向有關(guān)方面提出建議，要求糾正不當(dāng)做法。除個案對法官權(quán)益損害提供援助外，如果發(fā)現(xiàn)審判工作中存在影響法官履職、損害法官權(quán)益的其他問題的，委員會有權(quán)及時向省法院有關(guān)部門或有關(guān)法院反映并提出建議，對于問題重大的，還可向省法院黨組反映并提出建議。為使委員會的工作更加深入基層和實(shí)際，章程還規(guī)定委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省法院實(shí)際，定期組織委員開展調(diào)查研究，形成專題報告報省法院黨組，供決策參考。

　　下面我通報一下全省法官權(quán)益保障委員會成立后已經(jīng)開展工作的情況。今年3月1日委員會召開了第一次全體會議，討論決定將每年2月26日確定為江蘇法院“法官權(quán)益保障日”，以此紀(jì)念我們的同行馬彩云法官，并通過開展一系列宣傳活動，推動法官權(quán)益保障工作，維護(hù)法律的尊嚴(yán)！

　　最后，法官權(quán)益保障委員會是在推進(jìn)司法責(zé)任制改革過程中產(chǎn)生的新生事物，是落實(shí)司法責(zé)任改革的重要配套措施之一。中央政法委即將出臺《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》，這是黨和國家層面保障司法人員依法履職的重要文件，必將極大推動法官權(quán)益保障事業(yè)的發(fā)展。今后，全省法官權(quán)益保障委員會將在各級法院以及全省法官的支持下，根據(jù)章程規(guī)定建立健全相關(guān)工作制度，積極開展保障法官權(quán)益的工作，維護(hù)法官職業(yè)尊嚴(yán)，確保法官依法履行審判職責(zé)不受違法追究和不受違法侵害，充分發(fā)揮好保障法官權(quán)益 “助推器”的作用。希望社會各界繼續(xù)關(guān)注法官權(quán)益保障工作。