人民陪審員制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，對于大力弘揚司法民主、保障人民群眾有序參與司法有著極為重要的意義。常熟法院現有人民陪審員252名，超過法官數量的2倍，其中專職陪審員26名，2015年度該院人民陪審員參與審理案件3581件，陪審率高達94.16%，在審理涉及環境保護、食品藥品安全等人民群眾關心關注的重大案件和矛盾糾紛化解、法治宣傳教育、緩解人案矛盾等各方面發揮了積極作用，走出了一條具有常熟特色的司法民主之路。

　　增補選任：擴充民意有序進入司法渠道

　　人民陪審員誰來當？--具有選舉權和被選舉權的年滿28周歲的公民原則上都具有擔任人民陪審員資格。2015年4月24日，最高法院、司法部印發《人民陪審員制度改革試點方案》，規定人民陪審員的選任應當注意吸收普通群眾，兼顧社會各階層的結構比例，注意吸收社會不同行業、不同職業、不同年齡、不同民族、不同性別的人員，實現人民陪審員的廣泛性和代表性。

　　為切實做好人民陪審員增補選任工作，體現人民陪審員來源的廣泛性和代表性，常熟法院采取“走出去、請進來”的辦法，陸續向市人大、政協、司法局、教育局、衛生局、婦聯、工商聯、經濟和信息化委員會、及各鎮發出選任公告，詳細說明此次人民陪審員增補的政策背景和選任條件，請社會各界給予大力支持，把品行良好、公道正派、熱心人民陪審事業的人員推薦出來，最終，185位候選人通過資料審核及政審，并經人大常委會正式任命。

　　“進一步加強人民陪審員隊伍建設，提前完成人民陪審員'倍增計劃'不僅在一定程度上緩解了審判壓力，也是當前和今后一個時期人民法院司法改革的一項重要內容”，常熟法院張崢嶸院長說，“人民陪審員制度是一種法定的審判制度，是國家權力屬于人民的政治理念在司法領域的具體體現，252名陪審員來自各行各業，廣泛性、代表性進一步增強，能讓更多的民意有序進入司法，是實現審判工作政治、社會、法律效果相統一的有效途徑和重要渠道。”

　　民主參審：“無袍法官”贏得群眾點贊

　　為充分發揮人民陪審員來自社會各階層、各領域，熟悉民風民俗和相關專業知識的特點，該院在隨機挑選人民陪審員的同時，對于土地承包、鄰里關系、婚姻家庭等糾紛，在立案階段就有針對性地從人民陪審員名錄中選擇對鄉規民俗和案件當事人較為熟悉的當地村委會主任、婦女主任、調解主任等，前期介入、參與調解，讓民間智慧融入司法，最大限度在庭外實現案結事了。

　　人民陪審員嚴雪琪插過隊，當過兵，做過工，跑過供銷下過海，后來又在社區干過11年，他熱心陪審，辦事公道，熟知本地風土人情，擔任陪審員三年以來，共參審案件500余件。在一起鄰里關系糾紛中，村民王某和林某因房屋相鄰排水問題引發矛盾，昔日和睦的相鄰關系在短短幾天里變得劍拔弩張。為詳細了解引起鄰里糾紛的排水管道位置，找尋化解矛盾的根本方法，嚴雪琪頂著酷暑烈日，協助法官實地調查五次，走訪當地群眾、村干部，參與調解近十次，最后終于促成雙方達成了調解意向，妥善化解矛盾，贏得群眾點贊。“陪審事業延續了我的工作熱情，法院對我們履職中人、財、物的保障讓我們無后顧之憂，我沒有理由不干好此番事業。”嚴雪琪如是說。

　　一些涉及專業領域的案件如醫療事故糾紛、金融類案件，該院則邀請具有相關專業背景的人民陪審員參加庭審，充分發揮人民陪審員專業優勢，妥善處理糾紛。這些“無袍法官”豐富的社會閱歷與法官的專業思維形成優勢互補，讓法院審判、調解工作更兼具情理法理，極大地提升了群眾的信賴感。

　　自主管理：擴大參審面和維護參審獨立性的雙贏

　　“按以前模式，容易出現陪審員參審面有限、人員重復安排，甚至出現'有名無實'現象，因此必須對陪審員的管理模式進行改革”，常熟法院政治處主任章琳介紹說，“2015年年初，常熟法院全面推進人民陪審員制度試點改革工作，成立人民陪審員自主管理委員會，其主要職能包括參審管理、隊伍管理、溝通聯絡、培訓'充電'等方面，下設陪審員工作辦公室，管理人員從人民陪審員中擇優選定，由陪審員自主管理，工作有章可循。”

　　人民陪審員工作辦公室根據全院提交案件的開庭時間、案情概要，單獨管理、統一排期、單獨考核。一般情況下嚴格按照“隨機抽取”的原則確定人民陪審員的參審案件，對于特殊案件，則在征求當事人同意的前提下在一定范圍內確定隨機抽取人選，確保26名駐院的專職陪審員每年輪崗交流一次；兼職陪審員每年每位參與陪審2-5件。

　　當然，除了擴大參審面，另一項重要措施就是參審獨立性的保障，因此該院對陪審員參與庭審和合議庭評議案件程序分別作出規定，保障人民陪審員與法官同等閱卷權和發言權，讓案件審理過程充分體現社會公眾的公平理念和經驗積累，讓“無袍法官”的權力得到充分尊重和保障，真正杜絕“陪而不審”、“審而不議”的現象。

　　“人民陪審員既要發揮自身優勢，又要對法律負責，對當事人負責，體現法律的公平公正。至今我仍清晰地記得第一次參加庭審、第一次聽老陪審員講述陪審心得、第一次聽資深法官授課……這些經歷，讓我倍感陪審員職責神圣，責任重大，通過院里組織的培訓，信心隨之而來，勇氣油然而生。”該院少年庭的人民陪審員李涓說，她擔任人民陪審員近10年時間里，已經先后參與民事、刑事、涉少案件1500多件。

　　人民陪審員來自群眾，也更易被群眾接受。在每周四信訪接待日，陪審員辦公室會隨機邀請一名陪審員與值班法官共同參與涉訴信訪，充分發揮人民陪審員耐心細致的工作特點，尋找信訪人心理結癥，耐心疏導，幫助法官化解疑難信訪案件。

　　通過近幾年的探索，常熟法院人民陪審工作已逐步形成了科學化的管理機制，陪審效果更為凸顯，社會反響良好，審判力量不足的問題得到了一定程度的緩解。今后，該院將繼續在人民陪審員參與糾紛化解類型上尋求突破，尤其是“逐步實現人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題”等方面加強探索，依托由市人大、司法行政機關及人民陪審員代表組成的人民陪審員聯席會議機制，進一步發揮自主管理優勢，讓弘揚司法民主的腳步更加堅實。