近年來，江蘇省常州市鐘樓區(qū)人民法院以“陽光司法”為目標(biāo)，全流程彰顯公開、多渠道保證公開、信息化推動公開，努力讓社會公眾“看得見公正”、“感受到高效”，贏得了黨委政府、上級法院和人民群眾的充分肯定。

　　“鐘樓法院以實(shí)質(zhì)性公開保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為人民群眾全面構(gòu)建'便利、有效、低成本'的司法救濟(jì)渠道，大大提升了開放、透明、信息化條件下的司法公信力。”常州中級法院院長姜洪魯給予高度評價(jià)。

　　全流程

　　彰顯公開促公正

　　“法院公開處理我的信訪訴求，不僅揭開了法院在我心中的神秘面紗，更提高了法官在我心中的形象。今后，我一定更多地理解、支持法院工作。”今年9月20日，鐘樓法院舉行涉法涉訴案件聽證會，連續(xù)數(shù)年上訪不斷的趙某對法院透明的舉措表示認(rèn)可。

　　趙某的違章建筑被判決拆除，其上訴、申訴請求均被駁回。然而，趙某卻認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的依法拆除行為屬濫用職權(quán)，多次起訴區(qū)政府，要求賠償損失100余萬元。多年來，趙某數(shù)次赴省進(jìn)京上訪，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次做他的工作，都沒效果。為全力化解進(jìn)京訪，鐘樓法院副院長岳衛(wèi)東主持召開聽證會，規(guī)劃、公安、城管等部門參與，共同對趙某的問題和訴求進(jìn)行釋疑。

　　“司法公開是司法公正的關(guān)鍵。人民法院應(yīng)變被動公開為主動公開，變選擇性公開為全面公開，變形式公開為實(shí)質(zhì)公開，努力讓社會公眾特別是當(dāng)事人了解判決的依據(jù)和法官的辛勞，讓廣大群眾感受到法院是具有深厚的司法情懷、對人民真正負(fù)責(zé)任的。”鐘樓法院院長夏偉忠表示。

　　--立案公開，便民利民。該院設(shè)立“門診式”訴訟服務(wù)中心，突出“服務(wù)、分流、解紛”三大功能，設(shè)置立案、休息、等候、便民、調(diào)解、服務(wù)六大區(qū)域，全面提供“一站式”司法服務(wù)。滾動播放“訴訟須知”等視頻，提供案件查詢等設(shè)施，公示立案條件、立案流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，讓當(dāng)事人方便地參與訴訟活動。搭建訴前糾紛化解平臺，全省率先設(shè)立人民調(diào)解工作室，被譽(yù)為“鐘樓模式”全國推廣。

　　--審判公開，文明高效。建立健全有序開放、有效管理的旁聽規(guī)則，保障公眾的參與權(quán)。讓當(dāng)事人“有理講在法庭，有證舉在法庭”，不斷提高當(dāng)庭宣判率。運(yùn)用法理、事理、情理相結(jié)合的方法，開展好判后答疑。精心制作裁判文書，強(qiáng)化文書的說理性，展示訴訟的民主性，讓當(dāng)事人輸贏都明明白白。

　　--執(zhí)行公開，強(qiáng)化監(jiān)督。出臺規(guī)定，將執(zhí)行異議審查職能從執(zhí)行部門“剝離”，設(shè)立專門的執(zhí)行異議審查庭，強(qiáng)化分權(quán)制約和監(jiān)督。公開執(zhí)行的依據(jù)、程序和過程，邀請當(dāng)事人和人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場監(jiān)督，并升級執(zhí)行信息數(shù)據(jù)庫和查詢模塊，及時(shí)告知執(zhí)行中的重大進(jìn)展。

　　--聽證公開，良性互動。健全聽證規(guī)范，公開聽證的范圍、方式、程序等。對涉及當(dāng)事人或案外人重大權(quán)益的案件，如非訴行政執(zhí)行、執(zhí)行異議、申請?jiān)賹彙⑿旁L疑難案件等，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行公開聽證，視情邀請行政機(jī)關(guān)、人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會人員等參與。

　　多渠道

　　保證公開促公信

　　“今天的參觀，我有'四感'：感謝法院給我們學(xué)習(xí)考察的機(jī)會；感受到法院以人為本的服務(wù)理念和細(xì)致周到的服務(wù)作風(fēng)；感動于法官們的敬業(yè)和專業(yè)；感想是社區(qū)自身也要為化解矛盾糾紛而努力。”今年6月16日，社區(qū)干部陳雁在參加法院開放日活動后激動地說。

　　此次活動，是常州中院會同鐘樓法院聯(lián)合舉辦的，無訟社區(qū)共建單位--機(jī)械一村的30多名干部群眾應(yīng)邀參加。常州中院辦公室主任宋文良和審監(jiān)庭庭長王文俊變身“導(dǎo)游”--成了耐心細(xì)致的解說員。在訴訟服務(wù)中心，宋文良生動地與醫(yī)院門診部作起比較：小毛病在門診可以治愈，簡易糾紛在訴訟服務(wù)中心也可以直接解決，法院的訴訟服務(wù)中心就是“門診大樓”，這兒不僅有“掛號”，還有“專家坐診”，能夠及時(shí)有效地化解矛盾。

　　據(jù)鐘樓法院副院長張偉明介紹，該院去年以來已先后8次組織開放日活動，每次設(shè)定不同的主題，先后邀請了240多名社會各界代表前來參觀。

　　“人民法院應(yīng)充分關(guān)注司法的社會評價(jià)，多維度拓展民意溝通渠道，健全群眾評價(jià)、監(jiān)督機(jī)制，不斷拓展司法公開的廣度和深度。”夏偉忠表示。

　　--搭建代表委員監(jiān)督平臺。該院加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡(luò)，主動回應(yīng)社會對司法民主、司法公開的新期待。在法庭內(nèi)專設(shè)代表委員旁聽席位，去年以來邀請代表委員旁聽評議庭審315人次、參加信訪接待29人次。還定期走訪代表委員36人次，主動征求代表委員意見建議。

　　--搭建陪審員監(jiān)督平臺。設(shè)立人民陪審員辦公室并掛牌辦公，健全人民陪審員閱卷、案件合議、培訓(xùn)等制度，賦予解釋權(quán)、調(diào)查權(quán)、庭審教育權(quán)等，保障人民陪審員充分履行職能。提高人民陪審員參審案件的比例，還適度向涉訴信訪、判后答疑等關(guān)口延伸，強(qiáng)化人民群眾對審判活動的監(jiān)督。去年以來，該院30名人民陪審員先后參與審理案件2374件，參審率100%，被授予“全省法院人民陪審員工作先進(jìn)單位”稱號。

　　--搭建社會監(jiān)督平臺。堅(jiān)持院長接待日制度，開展律師評價(jià)法官活動，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，建立案件反饋意見簿，對投訴舉報(bào)100％受理、100％核查、100％答復(fù)。重視網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下司法與民意的溝通，建立網(wǎng)絡(luò)輿評員制度，及時(shí)研判涉法輿情，有問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，有質(zhì)疑早回應(yīng)、早消除。完善新聞發(fā)言人制度，利用在《常州日報(bào)》、《常州晚報(bào)》設(shè)立的“每周法庭”“每周一案”專欄，發(fā)布重要?jiǎng)討B(tài)、典型案例。夏偉忠走進(jìn)電視臺“政風(fēng)熱線”欄目，面對面解答市民的法律疑問。邀請媒體旁聽庭審活動，對一些有社會影響的案件，借助媒體和社會力量推動解決。

　　信息化

　　推動公開促公允

　　“法官放棄休息時(shí)間，不分晝夜地組織網(wǎng)絡(luò)調(diào)解，最終打開了我們的心結(jié)，讓我們重歸于好。感謝法官熱情、高效、秉公辦案！今年8月15日，王女士與丈夫一致表示。

　　原來，王女士與丈夫性格不合，常因家庭瑣事爭吵，王女士因此而時(shí)常遭到毆打，她一氣之下訴至法院，要求離婚。民一庭庭長孫永明受理該案后，考慮到雙方情緒比較激動，認(rèn)為采取傳統(tǒng)方式當(dāng)面調(diào)解，容易激化矛盾，于是決定借助網(wǎng)絡(luò)，采取QQ聊天的方式與雙方進(jìn)行溝通。在法官的主持下，雙方共同回憶起過去的美好生活，傾訴各自的委屈難處，也慢慢理解了對方。

　　這是鐘樓法院運(yùn)用信息技術(shù)辦案、讓當(dāng)事人不出家門就解決糾紛的一個(gè)成功范例。談起信息化建設(shè)的成績，該院副院長蔣杏新如數(shù)家珍：設(shè)立門戶網(wǎng)站，建立”在線訴訟服務(wù)平臺“，實(shí)行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上信訪接待、網(wǎng)上判后答疑、辦案進(jìn)度查詢和裁判文書上網(wǎng)等措施；建立網(wǎng)上法庭，與交巡警支隊(duì)聯(lián)合舉行交通事故遠(yuǎn)程視頻調(diào)解；建立科技法庭，實(shí)現(xiàn)法庭審理的同步錄音錄像、同步記錄、同步顯示庭審記錄，依托信息技術(shù)客觀記載、全面公開庭審活動；建立庭審資料電子數(shù)據(jù)庫，設(shè)立電子訴訟檔案查閱服務(wù)平臺，公示舉報(bào)電子郵箱；開通網(wǎng)絡(luò)博客，公告涉法信息，與網(wǎng)友互動交流。今年以來，已網(wǎng)上立案15件，網(wǎng)上公布裁判文書582件，還利用互聯(lián)網(wǎng)視頻、微博圖文、局域網(wǎng)視頻調(diào)解案件37件，方便、有效地滿足了群眾的司法需求。

　　“網(wǎng)絡(luò)特別是微博時(shí)代的到來，使信息的流轉(zhuǎn)進(jìn)入更精、更快、更廣的時(shí)代。我們運(yùn)用科技手段搭建方便快捷的公開平臺，有兩個(gè)初衷：對自身來講，可以實(shí)現(xiàn)審判監(jiān)督由事后向事中甚至事前的轉(zhuǎn)變；對社會來講，可以強(qiáng)化公眾對裁判活動和法官言行的監(jiān)督，讓公平在徹底的透明中實(shí)現(xiàn)。”夏偉忠表示。

　　為進(jìn)一步推動司法公開，該院還不斷提升審判的數(shù)字化水平。在一起保險(xiǎn)合同糾紛中，原、被告均在鐘樓轄區(qū)，第三人遠(yuǎn)在天寧轄區(qū)，交通不便。今年11月17日，民二庭庭長華昕組織采用遠(yuǎn)程視頻方式審理該案，位于異地的當(dāng)事人清晰地看著對方的圖像、聽著對方的聲音，秩序井然地進(jìn)行陳述、辯論。庭審后，原、被告和第三人都不由地感嘆：“法院辦案技術(shù)先進(jìn)，便民工作細(xì)致，充分體現(xiàn)了公開、為民的精神。”

　　“鐘樓法院執(zhí)行局正式開通微博啦，請大家多多關(guān)注。我們將會及時(shí)公布'老賴'信息，促進(jìn)執(zhí)行難問題的解決，也會更新相關(guān)法律知識，竭誠為大家暢通執(zhí)行之路。”今年11月9日，該院為鞏固清理執(zhí)行積案活動成果，在新浪網(wǎng)開通微博，執(zhí)行局局長王文忠發(fā)出了第一條信息。今后，該院將以新浪微博為平臺，及時(shí)發(fā)布動態(tài)信息和典型案例，傾聽網(wǎng)民的意見建議，借助社會力量破解執(zhí)行難題，努力營造誠信的社會氛圍。

　　境界無最高 手段無極限

　　王笑一 朱帥 賀曉梅

　　訪談對象 江蘇省常州市鐘樓區(qū)人民法院院長 夏偉忠

　　民主周刊：近年來，鐘樓法院的司法公開工作開展得富有成效。請介紹一下，為何大力推行司法公開？

　　夏偉忠：隨著人們法律意識的提高，群眾對司法的需求越來越高，不僅追求實(shí)體公正，更追求程序公正，使司法公開成為新時(shí)期人民法院不容回避的重要任務(wù)。而且，當(dāng)前法院自我評價(jià)與社會公眾評價(jià)之間的反差越來越大，究其原因，司法公開不夠是重要方面，人民群眾不了解法院，自然也就難以信任司法。多年來的實(shí)踐讓我們黨組一班人深深地感到，要在審判執(zhí)行領(lǐng)域開創(chuàng)新局面，贏得群眾的信任是關(guān)鍵，而司法公開是縮短法院與群眾距離的最佳途徑，是讓社會了解法院、理解法院、支持法院的最好方法。事實(shí)證明，只有將審執(zhí)工作置于社會的監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的司法公開，才能有效回應(yīng)人民群眾的新期待，贏得人民群眾的信任和支持，從而為法院的建設(shè)、改革和發(fā)展注入源源不斷的動力。

　　民主周刊：鐘樓法院的司法公開工作有哪些主要特色？

　　夏偉忠：一是范圍更全面。把司法公開措施落實(shí)到司法活動的各個(gè)領(lǐng)域和每個(gè)環(huán)節(jié)，逐步從向當(dāng)事人公開轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣_，從部分公開轉(zhuǎn)變?yōu)槿婀_，公開的重點(diǎn)也逐步從判后提前到判中。

　　二是過程更規(guī)范。堅(jiān)持依法公開、及時(shí)公開、全面公開的原則，拓寬司法公開的渠道，引導(dǎo)公眾與法院理性互動。明確每一個(gè)公開事項(xiàng)的內(nèi)容、方式、時(shí)限等要求，保證有章可循。設(shè)立平臺，梳理群眾對司法公開的意見建議，健全表彰、問責(zé)機(jī)制。

　　三是方式更便利。改善物質(zhì)條件，創(chuàng)新方式方法，構(gòu)建全方位、多元化、實(shí)時(shí)性的司法公開平臺。以網(wǎng)絡(luò)為橋梁，把法院與人民群眾更加緊密地聯(lián)系起來，讓司法在公開的大道上快步前行。

　　民主周刊：取得了哪些主要成效？

　　夏偉忠：一是優(yōu)化了審判質(zhì)效。加大人民群眾的監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，保證程序上的合法性、實(shí)體上的公正性。審判質(zhì)效指標(biāo)呈現(xiàn)持續(xù)、良好的發(fā)展態(tài)勢，連續(xù)四年位居全市基層法院第一名。

　　二是促進(jìn)了司法公正。法官直面公眾，言行舉止都在社會監(jiān)督之下，程序意識、公正意識、廉潔意識明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)不斷優(yōu)化，近年來無一違法違紀(jì)現(xiàn)象。

　　三是提升了群眾滿意度。把便民利民舉措落在實(shí)處，減少當(dāng)事人的訴累，節(jié)約群眾的訴訟成本。區(qū)委區(qū)政府采取問卷調(diào)查的形式，組織群眾對轄區(qū)行政、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行滿意度測評，結(jié)果顯示：法院連續(xù)多年位居全區(qū)前列，群眾滿意率始終在90％以上。

　　四是樹立了司法權(quán)威。司法活動公開、透明、規(guī)范，當(dāng)事人的權(quán)益被充分尊重，沒有發(fā)生有負(fù)面影響的事件。人民群眾親身感受到法律的公平正義，感受到法院的廉潔高效，對法官的信任感進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　民主周刊：今后如何進(jìn)一步開展好這項(xiàng)工作，您有何打算？

　　夏偉忠：成績屬于過去，公開、為民是始終不變的主旋律。今后一個(gè)時(shí)期，我院將把司法公開作為改革的階段性重點(diǎn)內(nèi)容，以構(gòu)建“便利、有效、低成本”司法救濟(jì)渠道為目標(biāo)，自我加壓、狠抓落實(shí)；把社情民意作為改進(jìn)工作的依據(jù)，以當(dāng)事人樂于接受的方式滿足其司法需求，提高人民群眾對司法公開的參與度；加強(qiáng)物質(zhì)裝備建設(shè)，循序落實(shí)一些重大公開項(xiàng)目，推廣有效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)解決存在的問題；借助現(xiàn)代科技手段，增強(qiáng)信息公開的主動性，強(qiáng)化信息公開的及時(shí)性，用信息化建設(shè)詮釋司法公開大業(yè)，努力打造司法為民的亮麗品牌。