2011年春節(jié)剛過,青年人劉祥(化名)回到自己的崗位上,全身心地投入工作。這個曾因聚眾斗毆被判刑的年輕人非常珍惜現(xiàn)在的生活。

 

    劉祥記得,半年多前,自己背負(fù)著犯罪前科四處謀生計(jì),卻屢屢碰壁。轉(zhuǎn)機(jī)始于2010年6月。一天,徐州市鼓樓區(qū)法院的法官主動聯(lián)系劉祥,邀請他到法院與企業(yè)共建的“更生人”再就業(yè)幫扶基地就業(yè)。

 

    法院與企業(yè)共建再就業(yè)幫扶基地,不僅在江蘇是第一次,在全國也屬首例。基地的創(chuàng)建不僅給刑釋解教人員和社會閑散青少年創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會、提供了生活保障,使他們更快更好地融入社會,也為企業(yè)解決“用工荒”提供了思路。

 

    法院與企業(yè)共建再就業(yè)幫扶基地,是過去一年里江蘇各級法院延伸司法“手臂”,積極參與社會治安綜合治理和社會管理創(chuàng)新的一個縮影。“新形勢下,積極推動社會管理創(chuàng)新已成為人民法院‘能動司法’的應(yīng)有之義。”江蘇高院院長公丕祥如是說。

 

    延伸司法“手臂” 深化綜合治理

 

    劉祥不僅是法院與企業(yè)共建再就業(yè)幫扶基地的受益人,也是徐州鼓樓法院試行“未成年人犯罪前科消滅制度”的受益人。2010年7月,包括劉祥在內(nèi)的8名未成年罪犯首先嘗到了甜頭,與前科有關(guān)的犯罪事實(shí)不會在對社會公開的任何檔案中記載。這一順應(yīng)世界未成年人刑事立法潮流的舉措,將有效預(yù)防和減少社會閑散青少年犯罪,有利于維護(hù)家庭和社會的穩(wěn)定。

 

    為促進(jìn)服刑人員改造與回歸,徐州法院還在全國率先引入假釋審前調(diào)查,建立假釋與社區(qū)矯正對接機(jī)制。新機(jī)制建立以來,徐州法院審結(jié)的假釋案件準(zhǔn)確率為100%,無一名服刑人員因違規(guī)或再犯罪而被撤銷假釋。

 

    “徐州的實(shí)踐表明,法院在減刑假釋案件的辦理中,不僅要充分發(fā)揮審判職能作用,還要積極延伸拓展司法職能,主動落實(shí)社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施,實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防和一般預(yù)防的有機(jī)統(tǒng)一。”江蘇高院副院長胡道才說。

 

    2010年4月開始,江蘇公檢法司等部門聯(lián)合在全省逐步推進(jìn)減刑假釋與社區(qū)矯正對接工作。數(shù)據(jù)顯示,目前江蘇全省法院受理的假釋案件中,有社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)評估意見書的占43.92%,參加聽證的占21.75%。與此同時,在押罪犯假釋比例上升到了8%,落實(shí)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

 

    共建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn) 源頭化解糾紛

 

    近兩年,在世界金融危機(jī)的大背景下,蘇州市昆山法院處理的群體性上訪事件降幅達(dá)到43%,受理的涉及周邊市鎮(zhèn)的各類案件也下降至536件,降幅為30.9%。之所以取得這樣的成績,昆山法院的秘訣是:與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展和諧共建。

 

    蘇州,當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,案多人少的矛盾、審判質(zhì)效低位運(yùn)行的瓶頸,一直困擾著蘇州兩級法院。

 

    經(jīng)過深度調(diào)研、實(shí)踐試點(diǎn),蘇州法院探索出了共建“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”的新路子。蘇州中院業(yè)務(wù)庭室、全市12家基層法院與轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或開發(fā)區(qū)確定和諧共建單位150多個。在和諧共建的框架下,蘇州全市法院通過信息共享、訴調(diào)對接、巡回審判、送法上門、法制宣傳等工作機(jī)制的建立和完善,及時緩解糾紛苗頭,取得了令人矚目的收獲。

 

    江蘇全省法院也積極組織法官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),與轄區(qū)公安派出所普遍形成“庭所共建”長效機(jī)制;廣泛動員各方面力量,寬領(lǐng)域、全過程、深層次地推進(jìn)訴訟與社會大調(diào)解機(jī)制的有效對接。

 

    一把手主動應(yīng)訴 促進(jìn)依法行政

 

    2010年11月10日,鹽城市鹽都區(qū)公安局局長坦然出現(xiàn)在被告席上,旁聽席上坐著的則是各基層派出所的法制員。這里審理的是一起不服治安行政處罰的訴訟案。

 

    “各級行政機(jī)關(guān)發(fā)生行政訴訟案件后,其負(fù)責(zé)人要積極主動地出庭應(yīng)訴。”這是2010年12月,江蘇省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省高院、省政府法制辦聯(lián)合發(fā)出的要求。事實(shí)上,在法院積極推動下,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴在江蘇已逐漸成為一種常態(tài)。在南通,近年來全市行政機(jī)關(guān)一把手出庭218人次,其中包括多名縣級行政首長,被媒體稱為“南通現(xiàn)象”。

 

    江蘇的法官們認(rèn)為,法院通過行政訴訟對合法行政行為予以維持,對違法的行政行為予以糾正,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)遵守法定程序,本身就是人民法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要渠道。

 

    為了充分發(fā)揮行政審判在促進(jìn)社會管理創(chuàng)新中的司法能動作用,江蘇高院進(jìn)一步要求在全省范圍內(nèi)建立行政審判年度報告制度。根據(jù)要求,各中級法院提交的行政審判年度報告,應(yīng)重點(diǎn)圍繞當(dāng)前行政爭議熱點(diǎn)、焦點(diǎn)領(lǐng)域,通過行政審判視角,從服務(wù)大局、促進(jìn)依法行政的高度,以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、典型案例等方式分析當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問題,有針對性地提出改進(jìn)建議。