常熟，國家歷史文化名城，《福布斯》雜志“2010年中國大陸最佳縣級城市”排名第二，在第十屆全國縣域經濟基本競爭力排名中列“區域經濟強縣統籌發展組團”第一名。融入這座有著“中國全面小康十大示范縣市”稱號的城市，你不僅僅會看到服裝之城的外在繁榮，更能體會到在這繁榮的背后，深扎著一條堅實的脊梁。在幾天深入感觸的采訪中，記者逐漸將這條脊梁視為這座有著3000年文明史城市的司法文明。

　　“良好的法制環境是企業發展的基本保證，常熟法院及時地推出一系列扶持小微企業的措施，這些舉措具有全局性戰略意義。”常熟市委書記惠建林在談及常熟法院能動司法創新時對記者如是說。

　　2007年，常熟市的民型企業有13361戶，2010年增長到了18912戶；企業虧損數從306戶減少到228戶；2010年個體工商戶總數達62951戶，其中新增個體工商戶20758戶；小微企業利稅總額從2008年的119億元增長到2010年的150.17億元，增長了29.55%。企業主出走的數量也呈逐年減少趨勢。

　　在這組數據中，攀升的經濟數據固然喜人，而終其根本的看點，是“企業主出走的數量也呈逐年減少趨勢”。企業主是經濟發展的生力軍，人們不禁想問，企業主為什么會有一定數量的出走，又為什么逐年減少了。

　　原因是對機遇與壓力并存，在大環境中適者生存。同樣，這一大環境對于常熟法院積極踐行能動司法來說，也是對機遇與壓力并存。而在常熟法院的眼里卻又更高出一籌--“機遇與壓力并重”，已然成為了法院在能動司法工作中積極創新的淵源。在法院的大力扶持下，常熟的小微企業運行的日趨勁猛，新時期的司法文明使企業主有了堅實的靠山。

　　拓寬渠道，保護合法的“另類”融資

　　陳正達先生是實打實的常熟人，1992年他棄農從商，經營起了餐具百貨生意，他的場地就是一個路邊大棚里的一方水泥臺子。此后，他的店鋪經歷了招商場、招商城、中國服裝城的三連跳。規模大了，生意多了，機遇來了，可是資金卻跟不上，屢屢嘆失良機。

　　2009年，情況不同了，陳正達接到一筆50萬的單子，他來到服裝城管委會，用門店的使用權作為質押，僅僅3天是時間，就順利從銀行貸到了款，而還款也更為迅速，只用了3個月的時間。這筆貸款讓他賺了多少，他的笑容告訴了記者。

　　浙商葉豐在常熟中國服裝城這塊寶地淘金已經25年了，他夸耀地說自己經營的燈具產品都是高檔貨，最便宜的幾千元，高的幾十萬。顯然其資金流也是巨大的，若通過民間借貸，他表示壓力很大，每每遇到大單，他總是以他門店40年的使用權作為質押，每次貸款100萬到300萬不等。他告訴記者，通過服裝城管委會審批后的貸款非常便捷，他用這種方式貸款過3次，銀行給他的貸款額度是500萬。有錢賺，他哪都不會去了。

　　1985年，常熟服裝城建成，發展至今已經擁有35個專業市場，門店3萬左右，從業人員8萬余。1996年交易量達100億，2010年達到了652億，今年1至10月已經達到了600個億，每日資金流量15.7億。44個銀行分支機構在這里駐點，使這個城中之城具備了發達的金融渠道。

　　由此向前追溯，在規模不斷擴大的征途中，融資的需求必然增大，這一正比規律卻出現了瓶頸難以突破。

　　門店是以使用權招租的形式拍賣給業主的，產權屬國有，業主由于沒有產權，在融資上屢屢碰壁。大市場，高門檻，小經營，投入高獲利少讓業主看不到“錢途”。

　　2004年，一個奇妙的想法蹦了出來。門市使用權拍賣的價格高，能否以此作為質押進行融資呢？

　　其模式是由中介機構按收益法對業主的使用權進行評估，確定使用權的價值，然后由銀行按評估價值確定貸款額度，向業主發放貸款，業主以商鋪使用權進行抵押，由市場進行“抵押登記”。

　　此種擔保方式前所未有，似乎有些“另類”，且法律上也沒有明確規定。而常熟法院嚴格遵循物權法的精神，依法認定此種抵押方式是合法有效的，順利解決了商鋪經營者面臨的融資難問題，拓寬了商鋪經營者的融資渠道。

　　從 2004年開始，經過磋商和銀行考察后，12家銀行在服裝城開展也這項貸款業務。2009年以來，服裝城地區已經有4610個經營戶通過將門店經營權質押向金融機構融資，周轉次數達到7684批次，融資金額81.53億元。常熟法院的法律支持為小微型企業主解決了融資難題，推動了市場的繁榮和發展。

　　服裝城經發局局長陳美華大贊常熟法院對他們的支持，她說：“服裝城的業主都是司法服務小微企業工作的目標人群，要感謝法院對服裝城健康發展所做的努力，法院總是積極協調化解各種矛盾糾紛，不斷對商戶合法化發展提供指導意見，這是真正意義上的司法服務。”

　　及時介入，保全職工合法權利

　　企業立不住了，老板跑了，工資沒了，職工鬧了。在信息化的今天，聞此消息已經見怪不怪。而如今在常熟，幾乎是聽不到這樣的新聞的。遇到這樣的企業，政府先把職工工資給墊了，法院第一時間介入，盡其措施保障權利人的合法權益。

　　每遇這類案件，常熟法院及時對企業資產進行保全、清理，同時派專人對企業財產進行看管，防止財產遺失和非法轉移，盡最大可能保障權利人的合法權益。對極易引發社會不安定因素的群體性工資案件，及時與被執行人所在地黨委、政府溝通，提請協調，爭取支持，充分考慮民工的利益，依靠政府先行墊付工資。

　　同時，對被查封扣押的財產及時評估拍賣，在相關職能部門的配合下，及時追查欠薪企業可供執行的財產線索及業主行蹤，將企業財產盡快變現，及時向政府返還墊付款項，形成協調墊付制的良性循環。

　　這一舉措的健全，使常熟法院連續五年實現了工資款案件執結率100%的工作目標。2009年以來，常熟法院受理工資仲裁申請執行案件3668件，涉及企業201家（其中2009年89家，2010年65家，今年1-10月47家），政府共墊資625萬元，最大限度保護職工合法權益、最大限度地維護社會穩定、最大限度地促進企業發展，企業主棄企出走現象呈逐年下降趨勢，小微企業發展運行呈良好態勢。

　　化危為機，促使衰落企業轉型升級

　　小微企業都是有待擴張的企業，資本的擴張當然是其發展的重要指針。現今通過并購迅速吸收擴張資本或者迅速占領市場已經成為小微企業最為重要的資本運營手段，并購正成為越來越多小微企業成長選擇的捷徑。

　　拋開擴張不說，不景氣企業在選擇被并購之前，定然掙扎于“生存還是毀滅”的痛苦抉擇中，多么希望有只強有力的手能“拉兄弟一把”，逃出生天則平步青云。

　　在這危難關頭，判官主動出場了。常熟法院針對市場環境因勢利導，對于具有一定市場競爭力、有經營前景的歇業企業，法院主動介入，通過引進優質的第三方股權，通過第三方資本的注入，使被并購企業重新煥發活動、重新進入市場。

　　常熟市虞東化工有限公司和常熟市瑞凱添加劑科技有限公司，是常熟市海虞鎮專業生產牛磺酸等產品的小微企業。由于企業生產工藝落后，內部管理松懈，產品在市場中逐漸失去了競爭力，出現了大額虧損，企業主對繼續經營失去了信心，在抉擇和期望的泥沼之中，職工與管理層及股東之間的各種矛盾開始激化，導致今年2月停工事件發生。在社會上引起強烈反響，極易引發不安定因素。

　　2月24日，常熟市委召開緊急會議討論處理方案。常熟法院提出了“穩定、清理、重組”的建議，被市委領導采納。并對原有的職工關系進行疏理，以達到企業恢復生機的目的。

　　同時，在相關案件的審理工作中，兩公司總標的達4000多萬元的金融借款合同案成功調解，為推進該公司的重組工作奠定了基礎。最終于今年6月11日促成新股東的股權收購和進駐的協議。從而通過重組化解了這一重大風險，并通過該起事件的解決，化危為機，促使企業轉型升級，提高了產品的附加值，彰顯了人民法院依法主動服務小微企業，化解危機創造和諧社會的職能作用。

　　常熟市東南開發區經發局局長黃曉東感慨說：“真是危難之處顯身手啊，常熟法院非常關注特殊人群，特別是在債權人方面給予了高度的關注，在企業的重整中創新舉措，這一點非常值得學習，就是在重整過程中招入新的投資人，成功引入后企業有了資金注入，以及后續的發展資金，在這一特殊時期的化危為機，說明了常熟法院平時的工作正是在積極踐行能動司法。”

　　放水養魚，企業有時間走出困境

　　梅李鎮的張老板經營著一家服裝廠，自2008年金融危機以來，已經被將近20名債權人起訴，要求給付貨款、加工款或借款。幾百萬的應收款至今無法討回，而銀行貸款卻遲遲辦不下來，當時，為了度過經濟難關，他甚至被逼的借了高利貸。

　　2010年，形勢好轉，服裝廠有了盈利。然而接連不斷的訴訟以及放貸者的追討卻使企業持續增長面臨巨大阻力。今年9月，常熟法院梅李法庭了解到張老板正在某銀行辦理貸款，并且已經聯系好了相關的擔保人，極有希望辦妥。梅李法庭積極與原告和申請執行人溝通，希望他們盡量不申請對張采取財產保全措施，為張辦理貸款提供便利。

　　最終，數原告和申請執行人同意與張達成協議，待其辦妥貸款后一次性付清債務。今年10月底，300萬貸款終于批下來了，服裝廠所欠的債務合計近200萬元全部到位，服裝廠現在只需按時向銀行還貸，生產經營步入正軌。

　　這是一個典型的司法工作為企業融資提供和創造條件而主動作為的實例，幫助小微企業成功融資。而企業之間的執行糾紛也可以從中體現，放水養魚的利自然大于殺雞取卵。

　　小微企業，因為融資難等問題，往往掙扎在“松一把就活，緊一把就死”的狀況中。為了更好地服務企業發展，常熟法院在執行工作中，相當注重把握好尺度，對因資金短缺但仍處于正常運營狀態、有發展前景的負債企業，主動采取“放水養魚”的工作方法，多協調、少強制，為企業走出困境創造機會。

　　紹興縣依源世家進出口有限公司與常熟市捷仕路服飾有限公司有一樁買賣合同的官司，由于受市場的影響，造成被執行人產品大量積壓。被執行人有生產設備，但正在生產使用中，另外有若干庫存的服裝。雖然拍賣設備更方便些，但為了保護小微企業生存，承辦人對設備采取活查封方式進行保全，同時對服裝進行盤點，目前現案件已進入評估階段，預計可以基本滿足債權人的債權，同時繼續生產又可增加履行能力。結案時可將設備解封，不影響企業生產經營。

　　截至2010年末，常熟市新辦小微企業3108家，注冊資本116.06億元，同比分別增長30%和53.7%，繼續位居全省縣（市）前列。2010年，全市工業總產值3652.16億元，其中小微企業2337.5億元，占64%；全市工業企業利稅總額247.82億元，小微企業占61%。2011年1-9月份，常熟全市新增個體工商戶7267戶，個體工商戶總數達65900戶，注冊資本42.32億元；新辦民營企業2564家，民營企業總數20588戶，注冊資本825.75億元。繼續位居全省縣（市）前列。

　　能動司法是一項契合發展的長期工作任務，近幾年來，作為全國優秀法院的常熟法院，不斷強化服務大局和能動司法的意識，不斷延伸審判職能作用，不斷創新工作機制，在為廣大小微企業解決資金困難和用工困難等方面作出了如上有益的嘗試，并創造了一流的司法業績，先后被最高人民法院榮記集體一等功、“全國法院模范集體”、“全國優秀法院”，被省高院榮記集體一等功、二等功等，為維護地方經濟發展作出了應有的貢獻。

　　我們有理由相信，常熟法院將不斷把司法服務工作推向深入，取得的業績也將覆蓋更廣的范疇。