南通市崇川區人民法院工作報告

　　--2011年1月12日在崇川區第七屆人民代表大會第四次會議上

　　南通市崇川區人民法院院長   陳  勇

　　

    各位代表：

　　現在，我代表崇川區人民法院向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

　　過去一年工作回顧

　　2010年，我院在區委正確領導下，在區人大、政府、政協以及社會各界的監督支持和關心幫助下，在上級法院的指導下，認真學習貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，認真落實區委六屆九次、十次全會提出的目標任務，深入貫徹落實科學發展觀，緊扣司法社會化工作主線，充分發揮審判職能，深入推進“三項重點工作”，多項工作躍居全省法院前列。先后受邀參加最高法院“能動司法論壇”、全省法院訴訟服務中心、人民法庭工作會議并作交流發言。被評為全省訴調對接工作先進集體，全省法院涉訴矛盾化解先進集體、維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作先進集體、新聞宣傳工作先進集體。全年有52人次受到上級表彰。

　　一、充分發揮審判職能，涉訴矛盾糾紛化解取得新成效

　　一年來，我院緊緊圍繞區委“決勝十一五，率先現代化”工作目標，不斷創新工作機制，全面加強審判執行工作。全年受理各類案件8236件（含舊存473件），審（執）結7971件，結案率96.78%，一線審判業務人員人均結案183.02件。

　　（一）調判結合力促案結事了。在民商事案件審理中，堅持“調解優先、調判結合”原則，扎實開展調解工作，全年受理民商事案件5183件，審結4930件，案件標的額超過9億元，調撤率81.74%。廣泛開展訴前調解工作，全面推行民商事案件“窗口化”、“法庭化”運作，訴前調解范圍進一步擴大。全年訴前調解糾紛2427件，成功化解2117件，調解成功率87.23%。充分發揮類案專業化審理優勢，觀音山法庭負責專業審理交通事故案件的同時，積極參與、配合交警部門開展調解工作，采用多種手段，促使20多起重大死亡事故賠償糾紛于訴前成功化解。注重矛盾化解研判工作，認真分析群體性事件的特點，適時提前介入調解，努力降低管理成本，節約司法資源；注重典型個案的引導作用，以生效判決為示范，逐案開展調解工作，努力實現法律效果和社會效果的有機統一。先后成功化解130多名業主訴某房地產公司逾期交房案、多名教師訴某幼兒園勞動爭議案等群體性糾紛13起。

　　（二）寬嚴相濟力保社會穩定。堅持“寬嚴相濟”刑事政策，依法懲處各類刑事犯罪。全年受理刑事案件517件，審結508件。深入開展嚴打整治活動，嚴懲黑社會性質犯罪、多發性侵財犯罪、涉黃涉毒犯罪，努力為轄區社會穩定保駕護航，切實增強群眾安全感。依法從快從重審理省公安廳、省檢察院督辦的黃輝等十三名被告人組織、領導黑社會性質組織等犯罪案，對各被告人分別判處四年六個月至十六年的有期徒刑，嚴厲打擊了犯罪分子的囂張氣焰。嚴懲國家工作人員職務犯罪，審理好貪污、受賄、濫用職權等犯罪案件的同時，積極配合紀檢監察部門，落實好黨員干部旁聽庭審工作，擴大職務犯罪庭審教育警示功能，有力推動了反腐敗斗爭的深入開展。此外，還借鑒民商事案件訴前調解經驗，積極開展刑事附帶民事案件調解工作，盡力保護被害人的民事法律權益。加強與對口業務部門的溝通，積極配合公安、檢察機關工作，充分保障訴訟參與人的合法權利。

　　（三）穩步推進執行工作。注重凝聚社會力量，不斷加大執行力度，最大限度攻克“執行難”。全年執結案件2385件，執行標的額到位率87.31%。自中央政法委與最高法院組織開展清理執行積案專項活動以來，我院清理歷年累積可恢復執行案件832件。緊緊依靠黨委政法委辦好大案難案，新疆維吾爾族人麥麥提與彭某、孫某返還財產執行案，標的額達628萬元。當事人麥麥提聚集新疆少數民族數十人，多次在省委、省政府上訪，情緒較為激烈，造成一定社會影響。我院在接到省高院指定執行任務后，及時成立專案組，認真研判案情，全面排查被執行人財產，先后十多次向省委政法委和有關部門匯報，嚴格落實上級要求，使案件圓滿執結，既維護了法律的尊嚴，又避免了惡性群體性事件的發生。用好銀法聯動執行機制，將參與聯動執行的銀行，由年初的10家擴充到15家，全年運用該機制查詢、凍結被執行人財產3700多萬元，大大提高了執行效率和執行效果。用好社區聯動執行力量，在區委的領導下，兩次召開全區聯動執行大會，進一步完善了覆蓋全區107個社區的聯動執行網絡。在社區干部的協助下，全年查找被執行人72人，發現可供執行財產近2000萬元。2010年我院被市委政法委、市中院評為全市清理執行積案工作先進集體。

　　（四）扎實推進信訪工作。積極爭取各級黨委政府、信訪部門、街道社區的大力支持，集中治理涉訴信訪、行政申訴上訪難題專項活動成效明顯，全年納入中央機關、省級機關交辦的重點案件16件、納入省高院集中交辦的信訪案件103件全部化解。注重源頭預防，推行立案風險評估，在立案階段，根據當事人的情況，將案件分為正常、偏執、投訴、上訪四個級別，提醒案件承辦人注意防范信訪事件。院庭長會辦常態化，確定每周五上午由一名院領導和三名庭室負責人共同接待來訪人，全年接待521人次。對當事人提出的合理訴求，現場予以辦理；對一時難以解決的問題，落實責任人處理并交督查辦公室督辦。積極參與全省法院“萬起案件評查”專項活動，對被查案件做到逐案調卷、專人評查，自覺糾正案件瑕疵，主動排查信訪隱患。全面加強司法安全工作，配備安檢設備，增加安保力量，保障審判執行工作的順利開展和干警人身安全。

　　二、拓展司法空間，推進社會管理創新取得新成效

　　近年來，我院不斷更新司法理念，在2008年的走近司法、2009年的和諧司法基礎上，2010年我們進一步確立了司法社會化工作思路，積極參與和促進社會管理創新。

　　（一）全面推進訴調對接，提升管理創新水平。在區綜治辦牽頭、協調下，與區司法局、大調解中心聯合成立了區訴調對接工作領導小組，形成了全區進一步加強和深化訴調對接工作的機制，并出臺文件，構建“黨委領導、政府支持、多方參與、司法推動”的新模式，初步實現了法院訴前調解與大調解的一體化運作，全年委托調解、邀請協助調解糾紛500多件。加強與消費者協會、工會、婦聯等組織的橫向聯系，進一步推動行業調解縱深發展。在法院內部設立社會工作辦公室，負責訴調對接的扎口管理、內外協調、指導培訓，有力促進了對接工作的規范運作，提升了對接效能。全年審查確認人民調解協議222件，確認率100%；參與培訓人民調解員400多人次、指導調解200多件次，編發全區訴調對接工作簡報8期，訴調對接工作取得歷史性突破，被省高院評為指導人民調解工作先進集體。

　　（二）積極參與社會管理，探索法院與社會互動路徑。一年來，我院不斷延伸審判職能，能動促進社會管理創新。進一步完善社會化工作機制，掛職街道政法副書記工作常態化、規范化運作，法院與街道之間的工作交流更加暢通。以“百千萬心連心”活動為契機，推行法官聯系社區工作機制，全區107個社區均有法官掛鉤，法官與社區無縫對接網絡初步構建。不斷加大巡回審判力度，全年開展巡回審判135件次，較好地起到了“審理一案、教育一片、穩定一方”的積極效果。鐘秀巡回法庭在鐘秀街道11個社區全部設立了巡回審判點，形成“巡回調解、辦案到村”的審判新機制；與鐘秀派出所、城東工商所開展“庭所共建”，推進“無訟社區”試點工作。今年該街道80%以上的家事糾紛在社區得以化解，城東、新橋和校北3個社區實現了“無訟社區”目標。大力開展司法建議工作，先后就電動自行車安全隱患問題，向保險協會發出電動自行車試點保險的建議；就商品房銷售格式合同存在的問題，向房地產企業發出完善合同文本的建議；就精神病人社會管理問題，向衛生行政主管部門及醫療機構發出規范治療的建議。全年共發送司法建議76份，得到了積極回應。認真落實司法利民惠民舉措，南通港法庭依托虹橋法制公園，與街道聯合開設“虹橋周末法庭”，將居民的“家務事”解決在“家門口”。法庭聘請22名市民陪審員旁聽庭審、協助調解，并增設互動程序，聽取廣大市民意見，不斷提升群眾民主意識和自治能力。創新搭建民意溝通平臺，與南通人民廣播電臺聯辦《劉宇說法--崇川法院在線》欄目，每周五下午安排兩名干警通過電波推介法院工作，聽取群眾意見。全年播出42期，上線干警84人。

　　（三）堅持源頭預防，助推依法行政。全年受理行政非訴審查和訴訟案件148件，審結145件。主城區的區域特點，更加要求法院通過行政審判促進社會管理工作。在行政審判中，我院特別注重源頭預防，努力鈍化官民矛盾，力促轄區和諧發展。孫洪兵等35人訴市規劃局行政許可案，涉及全市整體規劃及我區首個城中村改造。我院審判人員認真研判案情，找準爭議焦點，有針對性地制定和解方案，多次邀請相關組織和人員參與協調，反復釋法明理，最終促成雙方和解，既促進了行政機關依法行政，又維護了行政相對人合法權益。對行政爭議進行類案分析，形成典型案例和法官意見，編寫《崇川法院行政審判白皮書》并發送至相關部門，提示行政執法重點問題。有關領導十分重視，親自批示要求各行政機關認真研究并加以落實。此外，我院還注重主動服務政府法治建設，全年召開房屋拆遷、勞動保障等專題座談、研討會8次，開展行政法律業務培訓200多人次。

　　（四）關愛特殊人群，打造少年審判品牌。充分發揮少年審判職能，注重對未成年被告人的教育、感化和挽救。繼續采用圓桌審判、法官寄語、跟蹤回訪等舉措，真誠感化失足未成年人。想方設法為外來未成年緩刑犯聯系“愛心企業”，落實幫教人員。積極參與青少年違法犯罪預防活動，先后到南通師專、南通農院等院校舉辦法制講座12場，受教育學生兩萬多人。與學田街道“知心奶奶”結對共建，法官與“知心奶奶”互聘為法律指導員和特邀關護員，共同開展“青少年普法夏令營”系列活動，豐富了青少年暑期社會實踐內容；通過為社區“家長法制夜校”授課、給區屬教育機構負責人作校園傷害法律問題講座等形式，努力為青少年健康成長營造溫馨和諧的社會環境。《人民法院報》多次對上述特色工作進行了報道。

　　三、著力提升隊伍素質，公正廉潔司法取得新成效

　　一年來，我院緊密聯系隊伍建設實際，進一步加強干警理想信念教育，引導干警牢固樹立責任意識、公仆意識，堅持公正廉潔司法，自覺接受人大和社會監督，努力提升司法公信力。

　　（一）加強司法能力和司法作風建設。以建設學習型法院、學習型黨組織為切入點，加強教育培訓工作，不斷提高做好審判、執行、調解、管理等工作的業務技能。注重與法律院校的學術交流，促進法學理論與司法實踐共同發展。一方面，每月邀請上海交通大學、華東師范大學等知名院校教授，來院講授法學、社會學知識，提升干警綜合素養。另一方面，法院領導和資深法官應邀兼任上海交大、南通大學等院校碩士生導師或兼職教授。認真貫徹最高法院新修訂的《法官職業道德基本準則》、《法官行為規范》，努力樹立法官良好的職業形象。注重典型引路，以開展向陳燕萍同志學習活動為契機，邀請媒體組團采訪觀音山法庭張正輝法官，大力宣傳其年辦案422件的先進事跡；開展“優秀合議庭、優秀審判員”評比活動，不斷激發干警爭先創優的工作熱情。

　　（二）加強反腐倡廉建設。在堅持寬以待警的同時，繼續開展自查自糾、警示教育、座談回訪等活動，通報存在問題，嚴肅查處整改，把人民群眾的評價作為改進工作的動力，將為人民司法的承諾落到實處。把“五個嚴禁”內容、舉報電話和投訴信箱印發給訴訟當事人，出臺干警外出辦案規范性文件，自覺接受監督，堅決杜絕人情案、關系案和“三同”現象，將公正司法的承諾落到實處。加強制度建設，完善廉政監察員制度和干警重大事項報告制度，建立干警廉政檔案，強化黨風廉政建設責任制。深入推進創建“廉潔司法示范庭”活動，推行廉潔司法庭前公開承諾制度。認真組織干警學習《法院工作人員處分條例》、《黨員干部廉政準則》，全面梳理廉政風險點，建立健全廉政風險節點防控機制，將廉潔司法的承諾落到實處。

　　（三）自覺接受人大監督。認真貫徹落實《監督法》，堅持重大事項、重要問題及時請示匯報。深入推進“三項重點工作”是2010年法院工作的主要任務，我院就該項工作的開展情況向人大常委會作了專題匯報。針對常委會審議意見，先后召開黨組會和推進會，認真進行部署落實。通過舉辦法庭開放日，邀請人大代表、社會監督員等來院聽取匯報、旁聽庭審、座談評議，努力推進司法公開。設立督查辦公室，落實專人辦理人大提案、建議意見和群眾來信，切實增強聯絡工作的針對性和實效性。全年召開人大代表座談會18次，辦理人大代表關注案件16件，邀請人大代表旁聽庭審52人次，走訪人大代表56人次。

　　各位代表，區委的正確領導、區人大的有力監督和區政府、區政協的大力支持，是法院不斷發展和進步的有力保證。在此，我代表區法院，向長期關心、愛護、理解、支持我院工作的各位人大代表、政協委員、各級領導和社會各界人士表示衷心的感謝！

　　在取得成績和進步的同時，我們必須清醒地看到，當前人民法院工作正面臨著一系列新的挑戰，維護社會穩定和服務發展大局的責任更加重大，化解利益格局深刻調整帶來的矛盾糾紛的任務更加艱巨。與此同時，人民法院在司法理念、司法能力和工作作風等方面，還存在著一些不相適應的地方，少數法官未能準確把握調解優先原則，涉訴矛盾化解的規律有待進一步探索；少數庭室參與社會管理創新的主動性不夠，司法社會化工作有待進一步推進；個別法官“坐堂問案”的工作方式沒有完全轉變，做群眾工作的能力有待進一步提高。針對這些問題和困難，我們將在今后的工作中積極采取措施認真解決。

　　2011年主要工作安排

　　2011年是“十二五”規劃開局之年，是實現“率先現代化、再造新崇川”宏偉目標的關鍵之年。在新的一年里，我院將在區委的領導下，繼續深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，牢固樹立能動司法理念，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，以開展“社會管理創新年”活動為抓手，深入推進“三項重點工作”，努力為轄區經濟又好又快發展提供堅強有力的司法保障。圍繞這一思路，我們將重點做好以下幾項工作：

　　（一）堅持能動司法，在服務大局上取得新進展。緊扣全區“十二五”規劃，準確把握能動司法深刻內涵，加強形勢分析研判，自覺服務區委區政府工作大局。充分發揮裁判指引作用，加強投資者權益保護，引導資本向新興產業轉移，助推我區產業升級政策目標的順利實現。設立企業“法制指導員”，不斷豐富法官進企業活動內容，全力服務重點工程和項目建設，保障、支持和引導企業健康發展。緊貼區委區政府中心工作，設立產業轉型糾紛巡回法庭，妥善審理企業設立、兼并等產業轉型升級過程中產生的糾紛案件，促進現代產業體系的發展。

　　（二）堅持和諧司法，在糾紛化解上取得新進展。完善訴訟服務中心功能，逐步建成一站式服務體系，讓更多群眾享受更加優質、高效、便利的司法服務。認真落實《人民調解法》，全面加強對調解組織的指導，扎實推進訴調對接工作，將更多的糾紛化解在第一時間；因地制宜增設巡回審判法庭，將更多的糾紛化解在第一地點；完善干警掛職街道和法官聯系社區機制，將更多的糾紛化解在第一環節。積極扶持民間調解組織，推進法院附設調解工作室建設；借鑒企業管理方法，試行民商事審判、執行工作項目化運作，建立健全新的考核機制。辦好典型案件、疑難復雜案件，建立案例指導制度，把好法律文書出口關，發揮好裁判的引領作用。

　　（三）堅持為民司法，在管理創新上取得新發展。按照全區社會管理創新綜合試點工作的統一部署和要求，立足執法辦案第一要務，用優質高效的審判執行工作推動社會管理創新。總結司法社會化工作經驗，固化、優化現有做法，努力打造促進社會管理創新品牌。繼續堅持嚴打方針，加大對黑惡勢力、兩搶一盜、毒品等惡性犯罪的打擊力度，全力維護轄區安全和社會穩定，為長安崇川建設保駕護航。積極開展司法救助，采取經濟補償、困難資助等辦法，合理解決刑事被害人、無財產可供執行當事人的實際困難，凸顯司法人文關懷。繼續采取有效措施，做好少年審判各項工作，全方位維護未成年人合法權益。正確處理依法行政與執行政策之間的關系，妥善協調社會利益沖突。進一步完善執行聯動機制，創新執行威懾機制，推動社會誠信體系建設。完善院庭長會辦接待、涉訴信訪案件化解工作制度，切實解決當事人的合理訴求。針對審判工作中發現的社會管理問題，及時提出司法建議，彌補社會管理漏洞。

　　（四）堅持廉潔司法，在隊伍建設上取得新發展。扎實開展建黨90周年主題教育活動，通過組織干警重溫入黨誓詞、重讀紅色經典和召開座談會等形式，從思想深處解決為什么入黨、為什么當法官、為誰服務等問題。扎實推進“兩大體系建設”，大力弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，切實提高干警思想道德水平。進一步規范法官與律師之間的關系，確保廣大法官自覺做到公正廉潔司法。切實推進庭審同步錄音錄像、同步記錄、同步顯示“三同步”建設，進一步提升司法透明度。扎實推進法院文化建設，大力宣傳正面典型，營造奮發圖強、積極向上的濃厚氛圍。建立健全新聞發言人制度，完善網絡輿情監控機制，努力營造法院科學發展的良好外部環境。定期召開人大代表、企業代表、律師代表座談會，廣泛征求社會各界建議意見，凝聚創新源泉，不斷提升司法服務質量和水平。

　　各位代表，在新的一年里，我們面臨的任務更加繁重，肩負的責任更加重大。我們將在區委的正確領導下，進一步認清形勢，抓住機遇，開拓進取，求真務實，為加快實現“率先現代化、再造新崇川”宏偉目標作出新的更大的貢獻！

　　

    附件一：相關用語說明

　　★三項重點工作：即推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法。

　　★司法社會化：主要內容是通過司法公開，不斷加強法院與社會的溝通，不斷提高為人民司法的水平；通過司法權有條件的讓渡、合作，讓更多的社會力量有序參與社會矛盾的解決；通過能動司法，整合現有司法資源，推動社會法治進程。

　　★走近司法:該主題活動由社會大調查、庭審大評議、便民舉措大創新等內容組成，其目的是暢通與社會各界的溝通渠道，努力讓司法貼近人民，讓人民走近司法，通過打造服務型、務實型、廉潔型法院，不斷提升司法公信力。

　　★和諧司法：以促進社會和諧為目標，運用和諧的司法方法，有效地化解社會矛盾糾紛，不斷創造和諧穩定的社會環境和公正、高效的法治環境。近年來，我院先后成立訴前調解窗口、和諧司法服務中心等調解機構，使更多的矛盾糾紛得以及時調解，確保了案結事了，實現了法律效果與社會效果的有機統一。

　　★廉潔司法庭前公開承諾制度：即法官在開庭、調解和聽證前，向當事人和旁聽人員宣讀，將依照事實和法律，公平、公正地處理案件，不接受當事人的吃請和任何款物，嚴格執行最高院“五個嚴禁”規定。

　　

    附件二：“司法社會化”活動大事記

　　★2010年2月21日，陳勇院長在新年工作座談會上提出司法社會化工作思路，全力推動“三項重點工作”。

　　★2010年3月12日，中央國家機關工委邵旭軍副書記視察我院，聽取司法社會化工作匯報并提出要求。

　　★2010年3月12日，我院與南通電臺新聞頻率（FM97.0）合辦的《劉宇說法--崇川法院在線》欄目正式開播，陳勇院長率先走進直播間與廣大聽眾交流。

　　★2010年3月27日，由我院主辦、上海交通大學凱原法學院協辦的“訴調對接與司法社會化”交流研討會成功召開。

　　★2010年4月16日，《人民法院報》刊載《南通崇川“三步”走出司法社會化道路》，介紹我院司法社會化工作情況。

　　★2010年4月26日，中央政法委王其江副秘書長、中辦督察室江曉平督察專員率領中央督察組一行蒞臨我院檢查指導工作，聽取司法社會化工作匯報。

　　★2010年5月8日，《求是》雜志張曉林總編視察我院訴訟服務中心。

　　★2010年12月14日，《人民法院報》刊載《崇川--“周末法庭”群眾鼓掌叫好》，高度評價我院和虹橋街道共同舉辦的“虹橋周末法庭”工作。