南通市通州區(qū)人民法院工作報告

　　--2011年1月13日在通州區(qū)第十四屆人民代表大會第四次會議上

　　南通市通州區(qū)人民法院院長  劉惠沖

　　

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表通州區(qū)人民法院向大會報告工作，請予審議。

　　2010年，我院在通州區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大及其常委會監(jiān)督和區(qū)政府、區(qū)政協(xié)支持下，認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持“黨的利益至上、人民利益至上、憲法法律至上”工作指導(dǎo)思想，把握“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，緊緊圍繞區(qū)委中心工作，深化能動司法理念，有效化解社會矛盾，積極參與社會管理，著力加強(qiáng)自身建設(shè)，各項工作取得新進(jìn)展。全年受理各類案件11674件（含舊存138件），同比上升7.37%，審執(zhí)結(jié)11578件，同比上升7.77%。榮獲2007-2009年度江蘇省精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位，被省高級法院記集體二等功，并被評為全省“訴調(diào)對接”工作先進(jìn)集體、知識產(chǎn)權(quán)審判工作先進(jìn)集體和涉訴矛盾糾紛化解工作先進(jìn)集體。

　　一、履行審判職能，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

　　履行刑事審判職能，依法懲治犯罪。受理刑事案件586件（含舊存4件），審結(jié)583件。增強(qiáng)人民群眾的安全感，依法嚴(yán)懲暴力犯罪、危害公共安全犯罪、毒品犯罪、嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪和邪教組織犯罪等，共判處被告人10年以上有期徒刑22人，判處5至10年有期徒刑60人。審結(jié)張益峰入店搶劫、田小兵販賣毒品、王海明冒充日本人詐騙、解祥福黑社會組織犯罪等大案、要案。依法嚴(yán)懲貪污、賄賂等職務(wù)犯罪，審結(jié)新開鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長助理張小忠等職務(wù)犯罪案件 7件，9人受到懲處。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的適用，嚴(yán)格掌握條件和標(biāo)準(zhǔn)，對初犯、偶犯、未成年犯、老年犯以及其它社會危害性不大的犯罪分子從輕處罰。判處被告人緩刑318人、管制2人、免予處罰10人、單處附加刑11人，其中30名未成年被告人依法被免予刑事處罰或適用非監(jiān)禁刑。

　　履行商事審判職能，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)。受理商事案件419件（含舊存67件），審結(jié)387件。制訂了保障和服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的十八條意見，把握審判主動權(quán)，增強(qiáng)服務(wù)的前瞻性和針對性。保障沿江沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施，著力化解重大矛盾，成功解決標(biāo)的額達(dá)1300萬元的開沙島土地承包合同糾紛，助推了南通市重點服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。審慎處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛，依法平衡農(nóng)村土地置換中各方當(dāng)事人的利益，有效化解了農(nóng)戶王衛(wèi)星與石港鎮(zhèn)睹史院村經(jīng)濟(jì)合作社、外來種植大戶丁啟峰之間的土地流轉(zhuǎn)矛盾。注重保護(hù)企業(yè)之間的交易秩序，慎用合同無效法則和強(qiáng)制履行手段，更多地選擇損害賠償、金錢補(bǔ)償?shù)确绞浇鉀Q合同爭議。提高破產(chǎn)案件的審理效率，積極爭取行政機(jī)關(guān)支持和配合，穩(wěn)定職工情緒，加強(qiáng)與債權(quán)人溝通，成功審結(jié)南通史陽混凝土有限公司破產(chǎn)重整案件。全年審結(jié)破產(chǎn)案件11起，創(chuàng)歷史新高。盤活破產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)1.04億元，妥善分流安置職工654人。

　　履行民事審判職能，保障民生權(quán)益。受理民事案件6775件（含舊存61件），審結(jié)6686件。妥善審理家庭糾紛，依法保護(hù)婦女、兒童、老年人的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和睦，審結(jié)婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等案件654件。妥善審理相鄰權(quán)糾紛，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助風(fēng)尚，促進(jìn)鄰里和諧，審結(jié)相鄰采光、排水、通行、排污等案件69件。妥善審理醫(yī)患糾紛，緩解醫(yī)患矛盾，促進(jìn)醫(yī)患和諧，審結(jié)醫(yī)療糾紛案件15件，調(diào)解、撤訴率93.33%。妥善審理勞動合同糾紛，引導(dǎo)勞動者依法理性維權(quán)，緩和勞資對立情緒，審結(jié)勞動爭議案件84件。妥善審理涉及農(nóng)民工報酬的建筑分包、裝璜施工、勞務(wù)雇用等糾紛，維護(hù)農(nóng)民工的合法利益，促進(jìn)農(nóng)民工從業(yè)環(huán)境的改善，審結(jié)相關(guān)案件246件。

　　履行行政審判職能，協(xié)調(diào)干群關(guān)系。受理行政訴訟案件57件，全部審結(jié)。依法行使行政審判職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，支持行政機(jī)關(guān)依法行政。審結(jié)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的勞動和社會保障、計劃生育、環(huán)境保護(hù)、土地承包經(jīng)營權(quán)登記、房屋產(chǎn)權(quán)登記、拆遷行政裁決、政府信息公開等行政訴訟案件39件，審結(jié)城建、公安、交通、稅務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等行政訴訟案件18件。深化行政協(xié)調(diào)工作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，本區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%，其中區(qū)安監(jiān)局、區(qū)農(nóng)村工作辦公室一把手出庭參加了訴訟。加大行政協(xié)調(diào)力度，一并解決行政訴訟中關(guān)聯(lián)民事糾紛，促進(jìn)行政相對人與行政機(jī)關(guān)彼此溝通、互相理解。處理關(guān)聯(lián)民事糾紛39件，有效化解后原告撤回行政訴訟30件，占比76.92%。

　　履行司法執(zhí)行職能，維護(hù)法律權(quán)威。受理執(zhí)行案件3346件，全部結(jié)案，實際執(zhí)行到位標(biāo)的2.54億元。清理執(zhí)行積案，增強(qiáng)工作主動性。對往年未能執(zhí)行到位、程序終結(jié)的案件統(tǒng)一登記，全面疏理，凡具備一定執(zhí)行條件的案件，無需權(quán)利人申請，主動啟動執(zhí)行程序，共恢復(fù)執(zhí)行309件，實際執(zhí)結(jié)309件，執(zhí)行到位標(biāo)的3365.92萬元。抓緊新案執(zhí)行，促進(jìn)結(jié)案均衡化。建立 “移送保全”、“移送鑒定”、“銀行查詢”等執(zhí)行臺帳，定期召開執(zhí)行質(zhì)效分析會，評查和通報執(zhí)行人員工作進(jìn)度，使任何措施都有據(jù)可查，任何材料都有跡可尋，任何消極執(zhí)行都有人監(jiān)督。整合執(zhí)行資源，提增內(nèi)部聯(lián)動力。配備法庭專職執(zhí)行人員，加強(qiáng)審判人員與執(zhí)行人員、執(zhí)行局與法庭的協(xié)執(zhí)能力，四個人民法庭共執(zhí)結(jié)1028件。構(gòu)建督促機(jī)制，實行窗口前移化。2010年7月，設(shè)立執(zhí)行督促組，通過財產(chǎn)保全、法律釋明、說服教育、后果警示等多種方式，督促義務(wù)人在立案階段自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，或與權(quán)利人和解了卻糾紛，督促組執(zhí)結(jié)311件。

　　二、推進(jìn)便民服務(wù)，極力滿足群眾司法需求

　　推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)。提高立案接待的服務(wù)質(zhì)量。提供當(dāng)事人休息場所，配置飲水機(jī)、閱報夾、打氣筒、寫字臺等便民設(shè)施，為行走不便的當(dāng)事人提供“愛心車”服務(wù)；提供訴訟引導(dǎo)，告知訴訟風(fēng)險，提醒當(dāng)事人選擇合理的救濟(jì)途徑；提供一站式服務(wù)，負(fù)責(zé)立案受理、材料收轉(zhuǎn)、案件查詢、司法救助、法律釋明等。推行訴前調(diào)解新模式，引導(dǎo)當(dāng)事人在立案前進(jìn)行訴前調(diào)解。訴前調(diào)解不成的案件中，事實清楚、案情簡單的直接速裁，其余分流到審判業(yè)務(wù)部門處理。訴前調(diào)解結(jié)案1995件，速裁結(jié)案24件。

　　推進(jìn)巡回、假日法庭工作。改進(jìn)巡回法庭工作。選好巡回地點，有所側(cè)重地將巡回審判地點選擇在老、弱、病、殘等弱勢當(dāng)事人住所地附近或糾紛發(fā)生地。依靠基層組織，邀請基層干部參與巡回審判工作，現(xiàn)場會辦涉及群眾切身利益的訴訟關(guān)聯(lián)問題。溝通社情民意，利用巡回審判機(jī)會，聽取周圍群眾對案件糾紛的看法和意見，參考民意對案件作出公正合理的處理。共巡回開庭或調(diào)解案件326件。改進(jìn)假日法庭工作。假日法庭服務(wù)的當(dāng)事人由過去的外出務(wù)工人員擴(kuò)大到教師、醫(yī)生和本地企業(yè)員工等，法官們深入糾紛發(fā)生地，突擊化解灌溉、種植等涉農(nóng)糾紛，突擊化解鄰里之間、村民與企業(yè)之間的矛盾激化糾紛，突擊化解涉及老人就醫(yī)、未成年人就學(xué)等急需處理的糾紛。平潮法庭假日法庭堅持八年多，調(diào)解300余次，結(jié)案216件，《江海晚報》頭版頭條作了報道。

　　推進(jìn)司法救助與社會救助的互動。重點關(guān)注涉訴老人、婦女、兒童、殘疾人、下崗職工、農(nóng)民工等特殊群體，發(fā)放執(zhí)行救助基金20.5萬元，多名特困申請執(zhí)行人受到救助。首次在案件審理階段啟動救助機(jī)制，在審理一起撫育糾紛案件時，為面臨輟學(xué)的少年陳某申請到司法救助基金4000元。三余法庭積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑O(shè)立執(zhí)行專項基金，對不能及時執(zhí)行到位，影響老人或未成年人基本生活的贍養(yǎng)、撫育糾紛案件，由基金先行墊付執(zhí)行款。多渠道救助患尿毒癥當(dāng)事人季金娟同學(xué)，與支持起訴的區(qū)檢察院一起向干警發(fā)出獻(xiàn)愛心捐款倡議書，聯(lián)合向區(qū)慈善基金會提出救濟(jì)申請，積極爭取區(qū)婦聯(lián)的支持和媒體的關(guān)注。案件審理期間，季金娟收到社會捐款、慈善基金共計32100元，其中我院干警捐款15200元。中央電視臺《道德觀察》欄目以《誰來拯救我的生命》為題作了專題報道。

　　三、抓好司法改革，努力參與社會管理創(chuàng)新

　　抓好司法建議工作。充分發(fā)揮司法建議在擴(kuò)大審判效應(yīng)、促進(jìn)社會管理方面的重要作用，出臺《司法建議工作規(guī)定》，建立健全司法建議調(diào)研分析、審批、跟蹤督查、備案登記、考核評價機(jī)制。做到個案建議與類案建議并重。突出建議的整改功能，促使被建議單位完善制度，增強(qiáng)風(fēng)險防范能力。做到發(fā)現(xiàn)問題與解決問題并重。深入調(diào)研、科學(xué)分析，注重建議內(nèi)容的可操作性。共發(fā)出司法建議13份，建議對象包括政府部門，金融、教育、住房管理機(jī)構(gòu)，公司企業(yè)等，大多數(shù)被建議單位及時反饋了整改信息。其中，針對金融機(jī)構(gòu)提出的加強(qiáng)信貸環(huán)節(jié)管理的司法建議，得到眾多金融機(jī)構(gòu)很好的回應(yīng)。

　　抓好長安和諧共建工作。著眼地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在錫通科技產(chǎn)業(yè)園與張芝山鎮(zhèn)政府共建企業(yè)服務(wù)點和環(huán)境治理網(wǎng)，在濱海新區(qū)、先鋒鎮(zhèn)設(shè)立訴訟服務(wù)工作站，依法保障區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)。著眼社會矛盾化解。興仁法庭開展“村村有法官”活動，全庭法官擔(dān)任興仁鎮(zhèn)駐村法官，融入該鎮(zhèn)黨委、政府“公民提質(zhì)工程”建設(shè)體系之中，定期下村，排查矛盾，解決糾紛。三余法庭和三余交警中隊開展“和諧對接平安行”共建活動，和區(qū)檢察院檢調(diào)辦公室進(jìn)行訴檢對接，重點化解道路交通事故損害賠償糾紛。著眼維護(hù)青少年權(quán)益。與社區(qū)、學(xué)校聯(lián)合開展幫教活動，暑假期間，少年法庭法官參加金沙鎮(zhèn)城東村組織的學(xué)生夏令營開營儀式，送法進(jìn)社區(qū)，很受歡迎。

　　抓好民調(diào)協(xié)議司法確認(rèn)工作。聯(lián)合區(qū)司法局、區(qū)調(diào)處中心等部門，分別在張芝山、興仁、平潮、三余鎮(zhèn)分片召開“人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)推進(jìn)會”，明確司法確認(rèn)工作的程序和要求。按照推進(jìn)會要求，積極開展人民調(diào)解協(xié)議效力司法審查、確認(rèn)工作，凡民調(diào)協(xié)議符合法律規(guī)定的，均可以依法確認(rèn)其效力，并賦予強(qiáng)制執(zhí)行力，更加有效地支持人民調(diào)解工作。共依法確認(rèn)有效民調(diào)協(xié)議103份。西麗紡織公司數(shù)十名工人因公司無力支付工資上訪到鎮(zhèn)政府，張芝山法庭積極協(xié)助政府調(diào)解，由另一公司先行墊付工人工資，我院及時確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力，妥善化解了這起群體性上訪事件。

　　抓好審判管理工作。把法院內(nèi)部管理創(chuàng)新作為法院參與社會管理的基礎(chǔ)性工作。重點抓審判流程管理。運用案件管理系統(tǒng)，全程跟蹤立案、審理、執(zhí)行流程，臨法定期限前5天發(fā)出超期限警示。隨機(jī)分流各類案件，立案時由電腦隨機(jī)分案，案件向結(jié)案快的審判人員手中流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)公平分案，防止分案環(huán)節(jié)中的人情干擾。重點抓審判績效考核。進(jìn)一步完善考核體系，出臺《法官審判績效考評辦法》，將法官涉訴矛盾化解能力、社會管理創(chuàng)新能力納入法官業(yè)績考評范圍，激勵法官提高辦案水平。重點抓案件審判質(zhì)量。加強(qiáng)院、庭長對審判權(quán)的監(jiān)督，明確審判員、審判長的定案權(quán)限。督查二審改判、發(fā)回重審以及社會反響強(qiáng)烈的案件，逐案分析評議并通報，及時查找和糾正辦案中存在的問題，追究差錯案件責(zé)任。重點抓案件審判效率。逐月點評、通報法官辦案效率，動態(tài)分析結(jié)案指標(biāo)數(shù)據(jù)。2010年，全院一線法官人均辦案153件。

　　四、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，著力保證公正廉潔司法

　　加強(qiáng)司法廉政建設(shè)。將“公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動落到實處。一是干警大輪崗。全體人員輪崗率39%，其中分管領(lǐng)導(dǎo)輪崗率達(dá)60%，中層領(lǐng)導(dǎo)輪崗率50%。對輪崗和新任干部進(jìn)行任前談話，教育他們當(dāng)公信干部、公信法官。二是紀(jì)律大督察。重點加強(qiáng)服務(wù)窗口、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的督查，重點治理外出辦案“三同”問題，制定外出辦案制度，從外出審批、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)事人監(jiān)督等方面嚴(yán)格加以規(guī)范。三是節(jié)點大整固。落實班子民主生活制度，增強(qiáng)選拔干部和財務(wù)管理中的透明度。完善重大事情報告制度、廉政談話制度和廉政檔案制度，使廉政管理制度化。開展典型教育活動，深入開展學(xué)習(xí)陳燕萍法官活動，增進(jìn)干警對人民群眾的感情，提高廉潔司法的自律性。

　　提升司法業(yè)務(wù)素質(zhì)。重視法官教育培訓(xùn)，參加上級法院舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輪訓(xùn)164人次。重視干警學(xué)歷教育，本科以上學(xué)歷人員占比82%，其中已取得碩士學(xué)位的有15人，在讀碩士生1人，研究生學(xué)歷的碩士生5人。重視審判業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格訓(xùn)練，先后開展庭審觀摩評比、百日辦案競賽、優(yōu)秀法律文書和辦案能手評比等活動，提升法官判斷事實、適用法律、駕馭庭審、調(diào)解糾紛的能力和水平。重視審判后備人才培養(yǎng)，將具有法學(xué)專業(yè)背景的新進(jìn)人員安排到基層法庭和執(zhí)行局鍛煉，并指派資深法官傳幫帶，一線審判隊伍年齡老化狀況有所改善。

　　主動接受人大監(jiān)督。認(rèn)真報告審判工作，2010年，向區(qū)人大常委會第32次主任會議報告少年法庭審判工作情況，向區(qū)人大常委會報送司法備案案件41件，向區(qū)人大辦公室報送本院審判典型案例5個。加強(qiáng)與人大代表聯(lián)絡(luò)，召開人大代表座談會8次，邀請人大代表旁聽、評議庭審6次。及時辦理意見和建議，共辦理人大代表的來信和人大機(jī)關(guān)交辦的信訪件4件。做好人民陪審員工作，加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，提高人民陪審員參審率，2010年，陪審員參與審理案件246件。

　　回顧過去一年的工作，我們深刻體會到，實現(xiàn)法院工作科學(xué)發(fā)展，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開人大的監(jiān)督，離不開政府的支持，離不開政協(xié)和社會各界的理解和幫助。在此，我代表通州區(qū)人民法院，向各級領(lǐng)導(dǎo)、各位人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士表示最衷心的感謝。

　　雖然我院工作取得了一定的成績，但是，離黨和人民的要求、群眾的期待還有差距，還存在許多不容忽視的問題和困難。當(dāng)前各類社會矛盾交錯復(fù)雜，法院化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的任務(wù)更加繁重和艱巨；不同利益的沖突加大，執(zhí)行工作和涉訴信訪工作面臨的困難和壓力仍然較大；法官隊伍的教育、監(jiān)督、管理還不夠科學(xué)合理，司法能力和司法水平有待進(jìn)一步提高；少數(shù)法官宗旨意識不牢，工作作風(fēng)不實，責(zé)任心不強(qiáng)，辦案質(zhì)量和效率不高。

　　2011年，是“十二五”開局之年，我院將切實貫徹十七屆五中全會精神，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，始終堅持“三個至上”工作指導(dǎo)思想，始終堅持“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，始終堅持能動司法理念，以執(zhí)法辦案為第一要務(wù)，推進(jìn)回應(yīng)性司法建設(shè)，充分發(fā)揮司法審判的打擊、規(guī)范、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)職能作用，有效化解涉訴糾紛，保障社會公平正義，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)要素流動，更加發(fā)奮有為地營造通州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好法治環(huán)境。

　　一、依法保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。完善司法調(diào)研機(jī)制。以更寬廣的視野來研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對審判工作的新挑戰(zhàn)、新需求。完善能動司法機(jī)制，特案特辦，穩(wěn)妥處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中產(chǎn)生的各種糾紛。

　　二、有效化解各種涉訴社會矛盾。提升訴訟服務(wù)中心功能，重點推進(jìn)附設(shè)人民調(diào)解和行政調(diào)解窗口建設(shè)。提升基層人民法庭功能，適當(dāng)調(diào)整法庭管轄布局，改善法庭審判環(huán)境。提升能調(diào)善判司法能力，以法律思維為基礎(chǔ)，增強(qiáng)法官辦案中的政治思維和道德思維能力。

　　三、深入?yún)⑴c社會管理創(chuàng)新工作。構(gòu)建法院工作事項報告和通報平臺，優(yōu)化審判，延伸服務(wù)。構(gòu)建司法審判適度社會化工作平臺，深化長安和諧共建、“法院開放日”和巡回審判活動。構(gòu)建全方位銜接“大調(diào)解”機(jī)制平臺，加大與仲裁、行政調(diào)處、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等銜接力度。

　　四、著力推進(jìn)司法公正廉潔建設(shè)。以定期報告和專項報告為重點，以人大聯(lián)絡(luò)室為窗口，以代表活動日為紐帶，更加有效地接受人大及其常委會的監(jiān)督。組織重點案件督察，深化審判公開，落實離任法官回避制度，更加有效地嚴(yán)明審判紀(jì)律，改進(jìn)審判作風(fēng)。拓寬民意采集渠道，完善接受民眾、當(dāng)事人和媒體監(jiān)督的工作體系，更加有效地提升司法審判和法官隊伍的公信力。

　　各位代表，我們決心在新的一年里，緊緊圍繞區(qū)委十屆十一次全體會議提出的工作部署，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實工作，為建設(shè)“三創(chuàng)之都、大橋新城、幸福通州”作出新的更大的貢獻(xiàn)，以實際行動迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。