今年4月,江蘇8家試點(diǎn)法院首批法官入額工作正式啟動(dòng)。目前,493名入額法官人選已經(jīng)產(chǎn)生。

　　法官員額制改革過程中,員額法官依據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)遴選出來,不僅是關(guān)系每一名法官個(gè)人前途命運(yùn)的事情,更是關(guān)系司法改革是否具有公信力的大問題。據(jù)了解,在法官員額制改革試點(diǎn)中,江蘇法院堅(jiān)持能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向,不搞論資排輩、遷就照顧,以最接近審判工作實(shí)際的、最符合審判工作規(guī)律的方式進(jìn)行考試、考核與考評(píng)工作,確保最優(yōu)秀的法官入額。

　　讓法官像工作一樣完成考試

　　司法改革如火如荼,員額制無疑是社會(huì)各界最為關(guān)注的話題。法官員額制考哪些人、考什么、怎么考,是各地法院面臨的一個(gè)全新課題。今年4月,江蘇法院組織首批法官入額考試,全省法院552名符合條件的助理審判員參加了考試。

　　江蘇法院給參加考試的法官們?cè)O(shè)計(jì)了一本“微型卷宗”,在這本“微型卷宗”中,有起訴狀、答辯狀,有各方當(dāng)事人提交的證據(jù)材料,有庭審筆錄等一般卷宗應(yīng)該具備的基本內(nèi)容,各種考點(diǎn)要素均分散在所給定的各類卷宗材料中,參考者從給定的材料出發(fā),通過自己獨(dú)立的思考去做出分析、審核、取舍、判斷,并最終撰寫完成一份裁判文書。

　　江蘇省高級(jí)人民法院法官遴選工作辦公室負(fù)責(zé)人認(rèn)為,以一紙?jiān)嚲韥砜疾旆ü俑黜?xiàng)能力難以完全避免片面性,根據(jù)卷宗材料撰寫判決書,讓法官像工作一樣完成考試,能夠比較充分地展現(xiàn)法官的基本功。

　　在考試對(duì)象選擇上,江蘇法院要求任職3年以上的助理審判員參加考試充分考慮了法官職業(yè)的經(jīng)驗(yàn)要求。

　　從江蘇法院實(shí)際來看,基層法院助理審判員在3年內(nèi)一般可以辦理600件左右的案件,由此所積累的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以滿足員額法官遴選對(duì)于審判經(jīng)驗(yàn)的基本要求。

　　對(duì)江蘇的助理審判員而言,入額考試是頭道關(guān)口。命題、考試過程全封閉,評(píng)卷采用3人分別閱卷、背靠背打分形式進(jìn)行,最大限度減少評(píng)卷過程中的偶然因素。

　　據(jù)江蘇高院法官遴選工作辦公室負(fù)責(zé)人介紹,考試內(nèi)容按照刑事、民事、行政三種審判業(yè)務(wù)類別,分為三個(gè)命題小組,每個(gè)小組都由法學(xué)專家1人,高、中級(jí)法院資深法官各1人組成,充分考慮命題的理論要求與實(shí)踐因素。

　　此外,在考試后江蘇高院會(huì)第一時(shí)間將考試試卷、評(píng)閱標(biāo)準(zhǔn)、通過率、優(yōu)秀答卷及評(píng)語、命題小組成員等全部向社會(huì)公布,充分接受社會(huì)各方面的監(jiān)督檢驗(yàn)。

　　法官員額盡量向一線傾斜

　　江蘇各級(jí)法院的案件數(shù)量、現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)千差萬別,不同層級(jí)法院所承載的功能定位也各不相同。多少法官才算夠,是實(shí)行法官員額制面臨的首要問題。

　　江蘇省南京市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)胡道才認(rèn)為,法官員額的確定不能“一刀切”,應(yīng)當(dāng)綜合考慮審判工作量、人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各種因素,其中,關(guān)鍵是對(duì)法官工作量的測(cè)算。

　　在具體員額法官崗位的分配上,南京法院根據(jù)中、基層法院人案矛盾突出的實(shí)際,以案件權(quán)重系數(shù)為基礎(chǔ),合理確定首批員額法官在各審判業(yè)務(wù)部門的配置。壓縮了立案庭、刑三庭、審監(jiān)庭等審判任務(wù)相對(duì)較輕部門的首批員額法官數(shù),盡量為工作量大的審判一線部門多配備法官。

　　根據(jù)《江蘇法院司法體制改革試點(diǎn)過渡期法官入額工作實(shí)施辦法(試行)》,法院首批入額法官員額比例原則上控制在政法編制數(shù)的30%以下。為科學(xué)分配員額,減少對(duì)審判工作沖擊,江蘇法院對(duì)全省法院近3年受理案件數(shù)進(jìn)行測(cè)算,以各試點(diǎn)法院現(xiàn)有政法編制狀況為基礎(chǔ),在不突破全省30%的員額比例的前提下,統(tǒng)籌考慮案件權(quán)重及所在法院法官與轄區(qū)人口比例,按照向基層一線傾斜原則作適當(dāng)調(diào)整,最終確定各試點(diǎn)法院首批入額法官員額比例。

　　案多人少為法官配好助手

　　“實(shí)行法官員額制后,法官人數(shù)肯定會(huì)進(jìn)一步減少。越來越少的法官能否公正高效地處理短期內(nèi)不僅不會(huì)下降反而還在大幅增加的案件,關(guān)乎司法審判工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的大局。”胡道才說。

　　人案矛盾是法院系統(tǒng)面臨的普遍問題。數(shù)據(jù)顯示,2015年江蘇省南京市法院受理案件呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng),收案增幅達(dá)24.75%,為近20年最高,法官人均結(jié)案178.2件,約是全國(guó)法官人均結(jié)案數(shù)的2.5倍。

　　“傳統(tǒng)的法官人海戰(zhàn)術(shù)需要改變,以前法官對(duì)案件一包到底,很多實(shí)務(wù)性工作都是由法官獨(dú)立完成,這些非核心審判工作牽扯了法官很大一部分的精力。”胡道才認(rèn)為,要解決法院案多人少問題,需要員額制和其他改革措施配套進(jìn)行。

　　以民商事案件的審理為例,按照審理流程,通常需要經(jīng)過閱卷、送達(dá)、調(diào)解、保全、調(diào)查、準(zhǔn)備鑒定評(píng)估材料、開庭審理、合議定案、裁判文書制作、準(zhǔn)備上訴材料、辦理退費(fèi)等環(huán)節(jié)。但是,在上述各環(huán)節(jié)中,只有開庭審理、合議定案、制作文書屬于法官必須親力親為的核心審判工作,其他環(huán)節(jié)的工作均可以交由法官助理等司法輔助人員完成。

　　南京法院在員額制改革啟動(dòng)前,提前配強(qiáng)輔助人員,解決法官的后顧之憂。根據(jù)審判工作量較大的實(shí)際情況,南京法院通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式,為法官配備助理、書記員146名,且讓法官主導(dǎo)選聘,加上原有的71名審判輔助人員,確保一線法官每人都有一名助手。

　　胡道才注意到,聘用制審判輔助人員的性質(zhì)不明、待遇偏低,導(dǎo)致審判輔助人員,尤其是業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的書記員、法官助理頻繁離職,人員流動(dòng)過快。

　　為此,南京法院提高聘用制輔助人員的工資待遇,按年人均6萬元納入預(yù)算,并爭(zhēng)取到400套廉租房,還開通了上下班直達(dá)公交,切實(shí)穩(wěn)定住審判輔助人員隊(duì)伍,有效緩解了法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān),消除了法官對(duì)審判任務(wù)過重的擔(dān)心。