民事訴訟法關(guān)于送達的條文有8個，提及的送達方式有6種。“看起來似乎道路很多，只需要從中選擇通往羅馬的一條道路。實際上，難！”長期在審判一線工作的一位老法官談起送達依然搖頭不已。

　　目前在審判活動中，因送達不能而導(dǎo)致訴訟遲延、效率低下是困擾我國法院特別是基層法院的主要問題之一。

　　人難找，找到了不收

　　“直接送達難，委托送達效率低，留置送達條件苛刻，轉(zhuǎn)交送達規(guī)定不科學(xué)，郵寄送達亂，公告送達效果差！”這位老法官說。

　　案多人少，直接送達成本過于高昂。法官、書記員，外加一輛車和一位駕駛員，耗費了大量的司法資源，還往往找不到受送達人或有權(quán)簽收人。

　　就算找到了受送達人或者與他同住的成年家屬，也常出現(xiàn)拒絕接收的情況。

　　法官馬英峰曾受理一起繼承糾紛，老太太去世后，她的一個孩子把其他子女和父親都列為了被告。法院送達時，老大爺拒絕透露自己的詳細地址。待法官上門送達時，老大爺很有怨言：“法院該怎么處理就怎么處理。”堅決拒絕簽字接收。

　　因當(dāng)事人不肯簽收而不得不留置送達的情形比較多。在一起撫養(yǎng)費官司中，男方當(dāng)事人看完訴訟文書后很憤怒，當(dāng)場把材料撕成兩半，摔到墻上。

　　法官找到村委會民調(diào)主任，寫明情況后，才得以留置送達。實踐中更多的情況是，基層組織或所在單位代表“多一事不如少一事”，不愿意到場見證。

　　一次不行跑兩次，兩次不行跑三次。當(dāng)事人找不到，就找其他親屬或朋友。住址變動失去聯(lián)系，就到公安局戶籍科調(diào)檔案。當(dāng)事人怒氣往法官身上撒，法官也要保持嘴角上揚45度，繼續(xù)做好法律釋明。

　　異地委托傳送效率低下

　　轄區(qū)內(nèi)送達總能找到辦法，但異地送達的難度就大大增加了。

　　“隨著社會人口流動性的增強，邊遠地區(qū)人民送達成本太高，周期太長。”無錫市北塘區(qū)人民法院民二庭庭長張嘯明反映，異地委托送達效率低下。

　　該庭曾受理了6起請求解除車輛掛靠合同的案件，被掛靠公司是無錫本地轄區(qū)內(nèi)的一家公司，掛靠司機都來自蘇北一個小縣城。

　　沒有條件逐一親自送達，法官吳佳鋼分別給6個城市的地方法院發(fā)函請求協(xié)助送達。

　　函件發(fā)出去5天，沒有任何回音。打電話一問，對方說地方太遠太偏了，當(dāng)?shù)胤ü僖彩前付嗳松贈]來得及送達。

　　第7天，其中一家外地法院回復(fù)“成功送達，當(dāng)事人不在家，其父母已代為簽收”。而另外5起委托送達等待半月仍無答復(fù)，只能轉(zhuǎn)為采用其他送達方式。

　　民訴法規(guī)定，對于軍人和受限制人身自由的當(dāng)事人，要采用轉(zhuǎn)交送達的方式。但立法上并沒有規(guī)定軍隊、公安部門、監(jiān)獄、勞教所等特定國家機關(guān)簽收即為送達，有時候送達效率不高。

　　EMS令人愛恨交織

　　隨著社會生活節(jié)奏的加快，很多當(dāng)事人不愿意親自到法院領(lǐng)取訴訟文書，主動要求法官“您幫我寄過來吧”。再加上全國物流業(yè)快速發(fā)展的背景，受制于司法資源的有限，法院在實踐中最常采用的就是郵寄送達方式。以今年10月為例，北塘法院郵寄送達法律文書就達452份。

　　國內(nèi)特快司法專遞EMS的出現(xiàn)，承載著法官們對迅速完成送達工作的期望。事實上，快了，但卻不一定高效。

　　郵政送達的是訴訟文書，需要規(guī)范書寫回證，但郵政快遞員往往沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，回證往往寫得不規(guī)范。

　　法律上規(guī)定，與當(dāng)事人同住的成年家屬可以代為簽收，但需要在回證上寫明代收人與收件人的身份關(guān)系。但絕大部分返回到法院的回證上，僅有名字沒有其他信息，法官只能再去核實簽收人的身份。

　　書記員馮霞飛手中有一個案件，涉及到位于麗新路上的一家公司，當(dāng)事人在留下聯(lián)系方式時特意提醒“這條路正在拆遷，目前已經(jīng)拆了一半還有一半沒拆，公司正巧位于沒有拆遷的那一半的第一家，只要留心就能找得到。”

　　第一次寄出EMS很快被退回，書明理由是“查無此址”。馮霞飛核實了門牌號，沒錯，第二次寄出。但又被退回，還是同樣的理由“查無此址”。

　　無奈之下她不得不填寫了第三份特快專遞單，并特意在收件人單位附近標(biāo)注“尚未拆遷”外加若干驚嘆號，終于快遞成功。

　　“有的快遞員責(zé)任心不強，很不負責(zé)任，有時甚至是自己打自己耳光。”這幾天，書記員吳君新接手了一起借貸糾紛案件，涉案公司搬遷后啟用了新地址，第一次寄往新地址的訴訟文書順利收到。可第二次再往同一個地址送達訴訟文書，快遞卻被退回，理由居然是“查無此單位”。

　　據(jù)了解，快遞行業(yè)從業(yè)人員流動性大，有的新上崗的快遞員不認(rèn)識路，不熟悉地形，就上網(wǎng)查地圖，一旦查不到，往往連現(xiàn)場都不去看，就直接在郵件上寫“查無此人”后退回。有的快遞員一旦電話打不通，根本就不上門試投。

　　盡管怨言滿腹，但采訪中書記員也紛紛表示，他們絕對不愿放棄快遞送達，因為這依然是目前效率較高的送達方式之一。

　　部分當(dāng)事人故意設(shè)置障礙

　　司法實踐中，一些當(dāng)事人在法院送達文書時以各種理由搪塞、拒絕、拖延訴訟進程，更不惜提供虛假信息惡意規(guī)避。

　　在一起民間借貸糾紛中，法院按照原告提供的被告人地址上門送達，但跑了3次都沒找到人，最后輾轉(zhuǎn)得知被告人住在隔壁一幢樓。

　　原告多次在被告家中進行現(xiàn)金借貸行為，怎么會弄錯了門牌號？

　　盡管原告就此輕描淡寫地解釋道“我記錯了”，但法官結(jié)合原告同時有多起借貸糾紛案件來分析：原告的證據(jù)可能有瑕疵，所以故意提供錯誤的地址，就是為了阻止被告出席庭審。

　　困境突圍：立法填補盲區(qū)

　　如何破解送達難題？北塘法院院長袁挺結(jié)合多年在審判一線工作的實踐經(jīng)驗提出建議：從立法著手。

　　袁挺分析，通觀種種送達困境不難發(fā)現(xiàn)，法院書記員、當(dāng)事人、送達輔助部門都牽涉其中，立法規(guī)定上的盲區(qū)使得三方權(quán)責(zé)不明，即使送達延遲也無據(jù)懲處；同時，立法規(guī)定上的嚴(yán)苛使得三方權(quán)力有限，教條遵從則效率低下，時有越軌則顯得不嚴(yán)肅。

　　期待送達方式靈活化

　　書記員馮霞飛指出，我國法條規(guī)定“送達訴訟文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達人”，這首先就暗含了直接送達的優(yōu)先性。但實際上，電話、手機等通訊設(shè)備已經(jīng)普及使用，實踐中司法部門往往首先電話通知本人到法院領(lǐng)取，如果行不通則會采用郵寄送達方式。

　　“法律規(guī)定比較死板。”北塘法院民一庭庭長陸華朝舉例，代收人必須是本人或同住成年家屬，其實應(yīng)該不限于“同住”成年家屬；送達地點要求是當(dāng)事人的住所，其實工作場所等也可以成為送達地點；留置送達要求有基層組織或所在單位代表到場見證，實際上可以更靈活些，比如可以將留置送達的情形制作成書面通知，張貼于受送達人的住所門口，即視為送達；轉(zhuǎn)交送達，可規(guī)定轉(zhuǎn)交機關(guān)簽收即為送達。

　　郵遞送達有待規(guī)范

　　“郵寄人員未經(jīng)法律授權(quán)沒有公信力。”書記員王偉棟指出，老百姓普遍認(rèn)為只有法官和書記員才是送達的主體，于是就出現(xiàn)了受送達人對郵寄送達工作的排斥、懷疑和不理解等情況，強硬拒簽卻無法懲處。

　　他建議對郵遞訴訟文書的行為予以授權(quán)，規(guī)定郵遞員送達有法律效力，同時郵遞員若失職也要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　公告送達是窮盡其他送達手段之后的最后途徑，但“司法效果甚微”。在各種媒體業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的今天，可以考慮網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等傳播手段。此外，60天的公告期太久，建議立法上可以縮短。

　　懲罰部分人的失信行為

　　當(dāng)事人不懂法也是破解送達難題必須考慮的因素。有的當(dāng)事人對法院送達存在錯誤理解，認(rèn)為簽收了法院送達的材料，可能會留下對自己不利的憑證，使自己處于不利的地位，于是就千方百計拒絕或者逃避送達。

　　有的當(dāng)事人企圖規(guī)避法律，認(rèn)為對法院送達的材料一概不收，法院的判決便不會發(fā)生法律效力，法院就沒有辦法。建議送達人員加強相關(guān)法律釋明。

　　“應(yīng)當(dāng)樹立誠信意識，保護善良的當(dāng)事人，懲戒惡意規(guī)避送達的當(dāng)事人。”袁挺建議，要通過立法明確規(guī)定懲處，對于提供虛假地址、拒絕簽收法院送達訴訟文書、法律文書的受送達人，尤其是為規(guī)避債務(wù)而惡意規(guī)避送達的人，法院有權(quán)采取強制措施予以懲戒。