江蘇省法官協(xié)會法官權(quán)益保障委員會自今年2月29日宣告成立至今，已歷時近五個月。今天在這里召開新聞發(fā)布會，向大家通報(bào)法官權(quán)益保障委員會成立以來開展主要工作的情況，并向社會各界發(fā)布江蘇“懲治破壞訴訟秩序  嚴(yán)重侵害法官權(quán)益”十個典型案例。

　　一、法官權(quán)益保障委員會成立以來的主要工作情況

　　法官權(quán)益保障委員會成立以來，全體委員在承擔(dān)各自繁重審判工作任務(wù)的同時，以對法官權(quán)益保障工作的高度責(zé)任心和使命感，兼職從事法官權(quán)益保障工作。委員會重點(diǎn)開展了以下工作：

　　一是積極開展法官安全防范和心理健康及當(dāng)事人危機(jī)心理干預(yù)培訓(xùn)。近年來，當(dāng)事人及其案外人在訴訟或執(zhí)行中暴力襲擊或威脅法官及其近親屬事件時有發(fā)生，今年2月26日發(fā)生北京昌平法院馬彩云法官被害的極端事件。在當(dāng)前復(fù)雜的司法環(huán)境下，加強(qiáng)法官安全風(fēng)險防范、心理健康以及當(dāng)事人危機(jī)心理干預(yù)教育培訓(xùn)十分必要。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，委員會在前期論證的基礎(chǔ)上，專門向江蘇法官學(xué)院推薦由省法院法官（委員會志愿者）承擔(dān)的“法官安全風(fēng)險防范”和江蘇警官學(xué)院老師承擔(dān)的“法庭內(nèi)外心理學(xué)”兩門講座。截止目前為止，全省共有883名預(yù)備法官接受了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，具體指導(dǎo)法官樹立正確的安全觀念、安全意識，采取有效措施應(yīng)對不非侵害，加強(qiáng)風(fēng)險防控；通過學(xué)習(xí)并掌握一定心理學(xué)知識，準(zhǔn)確把握當(dāng)事人心理狀況，有效化解審判工作內(nèi)外壓力與沖突，預(yù)防潛在風(fēng)險。該兩門講座受到普遍歡迎，將在全省法官培訓(xùn)中進(jìn)一步推廣。

　　二是向全省法院收集整理嚴(yán)重侵害法官權(quán)益的案例。為維護(hù)法官合法權(quán)益，積極應(yīng)對不斷出現(xiàn)的侵害法官人格尊嚴(yán)、損害法官名譽(yù)，侵害法官及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全的事件，委員會兩次下發(fā)通知，面向全省法院收集利用網(wǎng)絡(luò)侮辱誹謗法院和法官，以及侵害法官權(quán)益典型案例，及時了解相關(guān)法院采取應(yīng)對措施情況及其應(yīng)對效果，并跟蹤相關(guān)未結(jié)案件的處理情況。截止目前共收到各類破壞訴訟程序、侵害法官權(quán)益典型案例約50余件，主要涉及破壞法庭秩序、暴力抗拒執(zhí)法、侮辱誹謗法官名譽(yù)、侵害法官及近親屬人身安全等不法行為。委員會經(jīng)認(rèn)真研究，決定向全社會公開發(fā)布十個典型案例，以此教育警示社會。

　　三是建議各級法院關(guān)心解決年輕法官的后顧之憂。目前全省各級法院年輕法官較多，在面對繁重審判工作的同時，還面臨著孩子放假無人看管的實(shí)際困難。委員會專門向全省法院轉(zhuǎn)發(fā)南京鼓樓區(qū)法院開辦暑假托管班的經(jīng)驗(yàn)，并倡議假期無人看管孩子較為集中的法院，創(chuàng)造條件幫助年輕干警排解后顧之憂，同時還呼吁各級法院和法官高度重視休假與休息問題，關(guān)心和關(guān)注身心健康。

　　四是制定委員會工作細(xì)則，不斷完善委員會工作職責(zé)。最近召開的委員會第三次全體會議討論通過《江蘇省法官協(xié)會法官權(quán)益保障委員會工作細(xì)則》，這是對委員會《章程》有關(guān)委員會工作職責(zé)及其他內(nèi)容的具體細(xì)化。主要規(guī)定了兩方面內(nèi)容：（1）法官申請?jiān)木唧w程序。即“法官本人認(rèn)為存在《章程》第十五條規(guī)定情形，其已向所在法院報(bào)告,但本單位不處理或其對處理結(jié)果不滿意的,可以采取電話或者電子郵件方式向委員會辦公室提出援助申請,也可以直接向所在地區(qū)委員提出援助申請。”對法官申請?jiān)绦蜃魅缟弦?guī)定，其主要原因在于，各級法院首先是法官權(quán)益保障工作的第一責(zé)任主體，目前各級法院都高度重視法官權(quán)益保障工作，有許多懲處侵害法官權(quán)益的成功案例，而委員會的工作重點(diǎn)是通過各種形式對全體法官進(jìn)行安全防范、心理健康、危機(jī)處置等方面的專題培訓(xùn)，對法官權(quán)益保障中普遍存在的問題進(jìn)行專題調(diào)研，對所有求助法官提供兜底性援助，以確保法官權(quán)益受損有人管，管得好；（2）維護(hù)法官權(quán)益的具體措施。“法官及其近親屬因法官履職遭受重大人身、財(cái)產(chǎn)和安全損害的，經(jīng)主任會議決定，應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生的第一時間內(nèi)向社會作出回應(yīng)，就發(fā)生不法侵害事件提出強(qiáng)烈譴責(zé)，并建議有關(guān)方面依法追究責(zé)任，同時督促所在法院及時對受害法官及其近親屬進(jìn)行安撫。”在第一時間內(nèi)以委員會名義發(fā)出強(qiáng)烈譴責(zé)的聲音，這體現(xiàn)江蘇法院強(qiáng)調(diào)對嚴(yán)重侵害法官權(quán)益行為必須進(jìn)行有組織專業(yè)應(yīng)對的一貫態(tài)度與立場。

　　除上述工作外，上半年委員會還參與成功處置一起威脅法官事件。在委員會與有關(guān)部門共同批評教育下，涉事當(dāng)事人專程到法院賠禮道歉，最終獲得法官諒解。

　　二、侵害法官權(quán)益十個典型案例的內(nèi)容

　　在前期征集50余件典型案例的基礎(chǔ)上，委員會經(jīng)討論將集中發(fā)布十件典型案例。這十件案例大致可分為兩類：第一類是法官日常訴訟和執(zhí)行程序中依法正當(dāng)履行職責(zé)而遭受不法侵害；第二類是直接針對法官及近親屬的侮辱、威脅和暴力侵害。法院通過對不法侵害行為的嚴(yán)厲懲處，實(shí)現(xiàn)對法官履職權(quán)利的維護(hù)和履職安全的保障。

　　關(guān)于第一類對法官依法正當(dāng)履職行為的侵害。此類案例比較多，發(fā)生的侵害行為不僅多樣，而且涉及訴訟各個環(huán)節(jié)。

　　（1）妨礙司法送達(dá)。司法送達(dá)看似微不足道，但卻絕非無關(guān)緊要。法院這類履職行為一旦受到妨礙，其他訴訟程序也將無法啟動。為此，全省法院逐漸重視與加大相關(guān)妨礙訴訟行為的懲處。在宿遷某工程公司妨礙訴訟被處罰案中，該工程公司法定代表人和員工強(qiáng)行扣留拍攝留置送達(dá)過程的手機(jī)，并對法院工作人員進(jìn)行辱罵毆打。沐陽法院針對這些行為，依法對該工程公司罰款三十萬元；對公司負(fù)責(zé)人徐某拘留十五天、罰款五萬元；對公司員工趙某拘留十五天、罰款三萬元，從而向社會表明司法送達(dá)的嚴(yán)肅性。

　　（2）破壞法庭秩序。法官是依法定程序產(chǎn)生、代表國家依法行使審判權(quán)的國家審判人員，而法庭則是法官行使國家審判權(quán)的法定場所。從本質(zhì)上看，法庭尊嚴(yán)絕不僅僅是法官個人尊嚴(yán)，更代表國家法律的尊嚴(yán)和司法權(quán)威。法庭公開開庭審理案件，允許公民自由旁聽，是現(xiàn)代意義上司法民主與司法文明的重要體現(xiàn)。因此，無論是當(dāng)事人、代理人還是旁聽人員，在法庭上都應(yīng)當(dāng)自覺遵守法庭規(guī)則，聽從審判人員指揮。但當(dāng)前有些法庭卻成為辱罵法官、暴力攻擊法官事件的高發(fā)場所，如果任由法庭中發(fā)生的哄鬧撒潑行為不斷蔓延而不加制止與遏制，勢必將嚴(yán)重破壞法官正常履職的司法環(huán)境，進(jìn)而從根本上損害法律尊嚴(yán)，損害司法權(quán)威。今年以來，全省法院切實(shí)采取措施維護(hù)法庭秩序、保障法官正常履職。在付某、章某擾亂法庭秩序被處罰案中，張家港法院對哄鬧法庭、謾罵法官并咬傷法官的旁聽人員付某，作出司法拘留十五日處罰決定；對阻止法警實(shí)施拘留行為的章某，一并作出拘留五日的處罰決定，充分表明法院堅(jiān)決制止與遏制法庭哄鬧撒潑行為的鮮明態(tài)度。

　　（3）保障司法裁判順利執(zhí)行。依法執(zhí)行法院生效裁判，是司法權(quán)威和司法公信力的重要體現(xiàn)，也是法官履職的重要內(nèi)容。近年來，被執(zhí)行人消極抵制與抗拒執(zhí)行行為的方式層出不窮。在楊友德、杜興花犯妨礙公務(wù)罪案中，相關(guān)人員在阻止濱海法院執(zhí)行過程中，對執(zhí)行人員進(jìn)行辱罵、推搡和踢打，造成三名執(zhí)行干警輕微傷；使用工具損壞執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，且引發(fā)上千名群眾圍觀，造成惡劣影響。法院最終作出嚴(yán)厲懲處，楊友德犯妨礙公務(wù)罪被判處有期徒刑一年；杜興花犯妨礙公務(wù)罪被判處有期徒刑十個月、緩刑一年。在宋泉犯拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪中，被執(zhí)行人宋泉所涉被執(zhí)行標(biāo)的很小，僅兩萬余元，但其“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行”，且咬傷執(zhí)行法警手指，其拒絕執(zhí)行為行為性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，高郵法院認(rèn)定宋泉犯拒不執(zhí)行判決、裁定罪，后因其認(rèn)罪態(tài)度較好，最終判處緩刑。在錢某某妨礙執(zhí)行被處罰案中，表面上看被執(zhí)行人錢某某并未采用暴力抗拒執(zhí)行，但卻采用鼓動工人“裝暈”“裝死”等“軟暴力”方式阻撓執(zhí)行。金湖法院在事發(fā)次日，對錢某作出拘留十五日、罰款一萬元的處罰決定。以上三個案件表明：正是全省法院對形式各異的妨礙執(zhí)行行為進(jìn)行懲處，保障了執(zhí)行工作威攝力和執(zhí)行法官人身安全。

　　關(guān)于第二類直接針對法官及近親屬侮辱、威脅和暴力侵害。當(dāng)事人故意傷害或威脅法官及家人，或使用言詞侮辱法官，都直接威脅到法官履職安全，同時更嚴(yán)重影響法官職業(yè)聲譽(yù)。在王愛蘭犯妨害公務(wù)罪案中，王愛蘭在海安法院墩頭法庭等待開庭時，兩次用自殺方式要挾法官，干擾辦案，并刺傷前來阻止的法官。如皋法院以王愛蘭犯妨害公務(wù)罪，判處其有期徒刑一年。由此可見，侵害法官的行為依類別和傷害程度可區(qū)分為三類，第一類表現(xiàn)為對法官直接進(jìn)行身體攻擊和傷害；第二類表現(xiàn)為對法官進(jìn)行言辭侮辱、謾罵等名譽(yù)攻擊；而第三類則表現(xiàn)為在極端情形下，當(dāng)事人采取自辱、自污甚至自殺式的攻擊方式，要挾法官作出對自己有利的裁決。上述行為都是對國家法律尊嚴(yán)、司法權(quán)威以及法官依法正當(dāng)屬職行為的嚴(yán)重侵害。良好的司法環(huán)境，不僅是法官履職的基本保障，也是通過訴訟活動保障當(dāng)事人合法權(quán)益的根本要求。因此，在訴訟過程中，無論是積極對抗還是消極對抗，對法官執(zhí)法造成嚴(yán)重?fù)p害和惡劣影響的，都應(yīng)當(dāng)依法予以懲處。海安法院在處置王愛蘭以自殺方式威脅法官辦案事件中，不僅及時阻止王愛蘭的自殺行為，挽救其生命，而且對其在訴訟中以死要挾、傷害法官行為進(jìn)行刑事處罰，對當(dāng)事人及社會都具有警示和教育意義。在黃蘭英犯尋釁滋事罪案中，黃蘭英在2012年至2014年5月期間，因不滿其子被判刑案的復(fù)查結(jié)果，單獨(dú)或者帶其智障兒媳先后數(shù)十次到徐州中院門前，采取身披狀衣、使用高音喇叭播放錄音等方式，公然攻擊該案承辦法官，造成惡劣影響。法院最終以黃蘭英犯尋釁滋事罪，判處有期徒刑二年六個月。該案嚴(yán)重干擾影響法院審判工作秩序，不僅損害司法權(quán)威、破壞法院形象，同時也給法官依法正當(dāng)履職帶來極大負(fù)面影響。徐州中院對黃蘭英采取刑事措施，對類似嚴(yán)重破壞法院正常審判秩序行為具有警示教育意義。在丁某侮辱法官被處罰案中，丁某在在上訴狀中多次使用“腐敗分子”“昏官”等語言侮辱審判長且拒不悔改。為此，海門法院對丁某作出拘留十五日、罰款二千元的處罰。法官是國家法律的執(zhí)行者，當(dāng)事人在訴訟活動中尊重法官，既是對國家法律的尊重，是司法權(quán)威的必然要求，同時也是當(dāng)事人尊重自我人格的體現(xiàn)，即在訴訟活動中要“有話好好說”。本案中，丁某某不服一審判決，向二審法院提起上訴，是行使法律賦予的上訴權(quán)。我國法律設(shè)置二審終審制，其意義就在于通過設(shè)置兩審程序，確保準(zhǔn)確查明案件事實(shí)，正確適用法律。但丁某某在行使法律賦予上訴權(quán)的同時，卻在上訴狀中多次使用“腐敗分子”“昏官”等語言侮辱法官。事實(shí)上，類似丁某某的行為在司法實(shí)踐中包括再審申請書中都很常見，而絕大多數(shù)法官或因工作繁忙，或因不愿計(jì)較，往往見慣不怪、聽之任之。海門法院在對丁某某進(jìn)行多次教育無效的情況下，對其進(jìn)行懲處，依法有理有節(jié)有據(jù)，既是對肆意損毀法官聲譽(yù)當(dāng)事人的有力懲處，也是對法官人格尊嚴(yán)與職業(yè)保障不受侵犯所作的有力背書。在姜某威脅辱罵法官被處罰案和張某威脅法官被處罰案中，前案是當(dāng)事人自已，后案則是案外人當(dāng)事人親屬采用短信等方式威脅法官及家人，均被法院加以懲處。該兩案表明，法官依法履行職務(wù)不受任何人威脅，這是對法官正當(dāng)履職行為的最基本保障。如果法官作為社會公平正義最后一道防線，連自身及家人的安全都不能得到有效的保障，談何保障公民和法人的合法權(quán)益。

　　綜上所述，以上十個案例涉及訴訟及執(zhí)行各環(huán)節(jié)，侵權(quán)行為類型多樣，具有相當(dāng)程度典型性，既反映出當(dāng)前當(dāng)事人法律意識薄弱，違法行為嚴(yán)重，同時也反映出法院維護(hù)法官權(quán)益、維護(hù)司法權(quán)威的堅(jiān)定決心和有力措施。需要強(qiáng)調(diào)的是，法官作為普通公民，其權(quán)益受憲法和法律保護(hù)；而法官作為執(zhí)掌國家裁判權(quán)的司法者，其權(quán)益還應(yīng)當(dāng)受到特別保護(hù)。因?yàn)榫S護(hù)法官權(quán)益，尊重法官職業(yè)尊嚴(yán)，營造安全有序良好的司法環(huán)境，并不僅僅是針對法官個人或法官群體，本質(zhì)上體現(xiàn)的是對國家法律的尊重，其目的是確保國家法律的貫徹實(shí)施。可見，以此高度認(rèn)識維護(hù)訴訟秩序、保護(hù)法官權(quán)益的極端重要性，必將提升全社會尊重法律、尊重法庭、尊重法官的法律意識，緩解各方面矛盾和沖突，極大改善法官的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)業(yè)安全性。

　　今后，委員會將在全省法院及法官的支持下，根據(jù)章程及工作細(xì)則的規(guī)定，積極開展保障法官權(quán)益的工作，維護(hù)法官職業(yè)尊嚴(yán)，確保法官依法履行審判職責(zé)不受違法追究和不受違法侵害。希望社會各界繼續(xù)關(guān)注法官權(quán)益保障工作。