黨的十八屆五中全會(huì)提出，要更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解過(guò)剩產(chǎn)能，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機(jī)制。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。為更加有效地發(fā)揮人民法院破產(chǎn)審判職能作用，促進(jìn)僵尸企業(yè)出清，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能化解，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，我們就近五年全省破產(chǎn)企業(yè)司法處置情況作了梳理總結(jié)，現(xiàn)通報(bào)如下：
　　一、近五年全省破產(chǎn)企業(yè)司法處置基本情況
　　近五年，全省法院共新收企業(yè)破產(chǎn)案件1341件，審結(jié)788件，化解破產(chǎn)債權(quán)989.77億元，處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)320.17億元，妥善安置職工18.2691萬(wàn)人。
　?。ㄒ唬┦瞻缚傮w逐步增長(zhǎng)。全省法院共新收企業(yè)破產(chǎn)案件1341件，從態(tài)勢(shì)看，收案量在2013年出現(xiàn)上升拐點(diǎn)，2015年更是出現(xiàn)巨幅增長(zhǎng)，全年新收破產(chǎn)案件491件，同比增長(zhǎng)84.95%（見(jiàn)圖表一）。出現(xiàn)這一趨勢(shì)變化，既是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增速、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力出現(xiàn)新變化所決定，也與市場(chǎng)主體逐步認(rèn)識(shí)破產(chǎn)制度價(jià)值功能緊密相關(guān)，還與人民法院采取系列舉措推動(dòng)破產(chǎn)制度適用密切關(guān)聯(lián)。
　　按地區(qū)劃分，近五年，南京地區(qū)收案197件，蘇州136件，無(wú)錫153件，常州58件，鎮(zhèn)江101件，揚(yáng)州101件，泰州87件，南通108件，鹽城34件，淮安89件，宿遷110件，徐州157件，連云港37件。按層級(jí)劃分，全省中級(jí)、基層法院分別新收破產(chǎn)案件315件、1026件，占比23.49%、76.51%。中級(jí)法院收案前三位的分別是，南京中院59件、無(wú)錫中院33件、徐州中院26件?；鶎臃ㄔ菏瞻盖笆坏姆謩e是，徐州邳州法院52件、無(wú)錫宜興法院51件、宿遷沭陽(yáng)法院42件、淮安洪澤法院39件、揚(yáng)州高郵法院34件、宿遷泗洪法院34件、蘇州張家港法院29件、南通啟東法院29件、無(wú)錫江陰法院27件、泰州靖江法院27件。


　?。ǘ┙Y(jié)案壓力總體逐步增加。近五年，全省法院共審結(jié)破產(chǎn)案件788件（含舊存）。與收案情況對(duì)比，2011年至2012年，破產(chǎn)案件結(jié)案數(shù)與收案數(shù)基本持平，但2013年破產(chǎn)案件收案量出現(xiàn)上升拐點(diǎn)后，結(jié)案量開(kāi)始逐步滯后于收案數(shù)并呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，2015年全省法院審結(jié)破產(chǎn)案件227件，僅為同期新收案件的51.55%（見(jiàn)圖表一），積案壓力逐年增加。從審理周期看，近五年全省法院審結(jié)的788件破產(chǎn)案件中，審理周期2年以上的257件，占比32.61%；審理周期1至2年的373件，占比47.34%（見(jiàn)圖表二）。


　　（三）債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)占比較大。近五年新收破產(chǎn)案件中，債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的887件，占66.14%；債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的426件，占31.77%；清算組提出破產(chǎn)申請(qǐng)的28件，占2.09%（見(jiàn)圖表三）。債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)占比居多，反映出債權(quán)人通過(guò)破產(chǎn)程序保護(hù)自身權(quán)利意識(shí)逐步增強(qiáng)。
 

　?。ㄋ模﹤鶆?wù)企業(yè)呈現(xiàn)新特點(diǎn)。按行業(yè)性質(zhì)劃分，債務(wù)企業(yè)主要集中在制造、建筑、房地產(chǎn)等產(chǎn)能相對(duì)過(guò)?；蛸Y金杠桿相對(duì)較高的行業(yè)，并呈較強(qiáng)地域特點(diǎn)，如無(wú)錫的光伏、鋼貿(mào)、紡織、電纜、環(huán)保；南通的船舶、紡織。按所有權(quán)性質(zhì)劃分，債務(wù)人企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)居多，國(guó)有企業(yè)占比呈下降趨勢(shì)，蘇州、揚(yáng)州法院近五年僅分別受理4件、2件國(guó)企破產(chǎn)案。按企業(yè)規(guī)模劃分，破產(chǎn)企業(yè)以中小企業(yè)居多，2015年南京兩級(jí)法院新收案件中，中小型企業(yè)占比達(dá)九成。值得關(guān)注的是，大型企業(yè)也逐步進(jìn)入破產(chǎn)領(lǐng)域，A股上市公司*ST中達(dá)、*ST霞客、*ST舜船，全國(guó)首家退市央企長(zhǎng)航油運(yùn)，全球最大光伏企業(yè)無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力等一批大型企業(yè)先后進(jìn)入破產(chǎn)程序。
　?。ㄎ澹┎煌?lèi)型破產(chǎn)債權(quán)清償率差異較大。近五年全省法院新收破產(chǎn)案件債權(quán)申報(bào)總額1221.7604億元，其中，金融債權(quán)申報(bào)總額362.0663億元，占比29.63%，職工債權(quán)申報(bào)總額26.3640億元，占比2.16%（見(jiàn)圖表四）。從破產(chǎn)債權(quán)清償情況看，職工、消費(fèi)購(gòu)房人等民生權(quán)益因法定優(yōu)先順位得到較為充分保障，蘇州兩級(jí)法院審結(jié)的71件破產(chǎn)案件中，43件案件職工債權(quán)清償率達(dá)100%，僅10件案件職工債權(quán)清償率低于50%。無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的普通債權(quán)清償率則相對(duì)較低并呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，究其原因，具備破產(chǎn)條件的企業(yè)遲延進(jìn)入破產(chǎn)程序?qū)е绿潛p擴(kuò)大，動(dòng)產(chǎn)往往因貶值、哄搶所剩無(wú)幾，應(yīng)收賬款則因年代久遠(yuǎn)缺乏有效憑證難以清收。


　?。┢飘a(chǎn)挽救功能逐步發(fā)揮。近五年全省法院審結(jié)的破產(chǎn)案件中，以清算方式結(jié)案409件，占51.9%；以重整、和解方式予以挽救的58件，占7.36%，結(jié)案方式呈現(xiàn)由單一破產(chǎn)清算逐步向多樣態(tài)轉(zhuǎn)變態(tài)勢(shì)，破產(chǎn)保護(hù)和挽救功能得到逐步彰顯。如六合法院于2015年審結(jié)南京智權(quán)基礎(chǔ)工程有限公司破產(chǎn)和解案，填補(bǔ)南京地區(qū)破產(chǎn)和解適用空白。
　　二、企業(yè)破產(chǎn)成因分析
　　從破產(chǎn)審判事后視角分析，當(dāng)前企業(yè)破產(chǎn)呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，既有市場(chǎng)因素，也包括非市場(chǎng)因素：
　?。ㄒ唬╇y以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下市場(chǎng)新特點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)下行壓降企業(yè)利潤(rùn)空間。一段時(shí)期以來(lái)，勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本不斷上升，而主要工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)PPI卻持續(xù)下跌，庫(kù)存壓力持續(xù)加大，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下降，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。無(wú)錫明特化纖、無(wú)錫中億化纖、無(wú)錫神羊化纖、無(wú)錫欣欣化纖材料等化纖企業(yè)破產(chǎn)源于化纖行業(yè)利潤(rùn)率多年持續(xù)下降，企業(yè)生存發(fā)展困難。二是部分企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，附加值不高，負(fù)重爬坡下難以完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展驅(qū)動(dòng)優(yōu)化，優(yōu)勝劣汰現(xiàn)象加速發(fā)揮作用。如南通耀榮玻璃因產(chǎn)品藥用玻璃輸液瓶被塑料制品取代，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損、資不抵債。三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)給企業(yè)特別是外向型企業(yè)帶來(lái)較大沖擊。以船舶制造業(yè)為例，作為國(guó)際航運(yùn)業(yè)風(fēng)向標(biāo)的波羅的海干散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)BDI從2008年最高點(diǎn)近12000點(diǎn)一度跌至2016年2月10日的290點(diǎn)，沉重沖擊產(chǎn)能本已過(guò)剩的造船行業(yè)，舜天船舶、南通明德重工、南通東鑫船舶、南通太平洋海工等一批大中型船企先后破產(chǎn)。四是貿(mào)易保護(hù)政策導(dǎo)致出口企業(yè)盈利能力急劇下降。如美國(guó)、歐盟、加拿大、澳大利亞等對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)征收反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅，導(dǎo)致以出口為主的中國(guó)光伏行業(yè)遭受致命打擊，世界最大的太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)商無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力破產(chǎn)重整。
　?。ǘ┦袌?chǎng)預(yù)判不足盲目融資擴(kuò)張加劇風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，企業(yè)破產(chǎn)原因逐步從傳統(tǒng)賒購(gòu)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向資金信貸風(fēng)險(xiǎn)。有的企業(yè)不顧自身承受能力，不考慮市場(chǎng)行情變化，盲目巨額投資，放大資金杠桿，一旦不能達(dá)到預(yù)期效果，極易導(dǎo)致資金鏈斷裂。上市公司*ST霞客進(jìn)入重整，與其盲目擴(kuò)張息息相關(guān)，投資控股的兩家關(guān)聯(lián)企業(yè)均出現(xiàn)大額虧損，遲遲無(wú)法盈利，最終導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)重整程序。無(wú)錫二泉特鋼原鋼管行業(yè)效益較好，后控股股東又進(jìn)入太陽(yáng)能、塑料行業(yè)，均出現(xiàn)虧損，拖累原有鋼管板塊，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。
　?。ㄈ┙?jīng)營(yíng)管理問(wèn)題引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。有的企業(yè)未能有效建立落實(shí)企業(yè)治理，監(jiān)事機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理形同虛設(shè)，未能對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層形成有效監(jiān)督，如宿遷某企業(yè)因多名高管涉嫌違法違紀(jì)，最終進(jìn)入破產(chǎn)。有的企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，將企業(yè)財(cái)產(chǎn)視為私產(chǎn)隨意支配，侵蝕公司利益，如無(wú)錫某企業(yè)法定代表人用企業(yè)資信為個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保，法定代表人無(wú)法歸還款項(xiàng)，且借款去向不明，最終導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。有的企業(yè)對(duì)實(shí)際控制人依賴(lài)性較強(qiáng)，一旦遇到突發(fā)狀況，就可能陷入癱瘓狀態(tài)，如南京某科技企業(yè)、某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)均因法定代表人突然離世等原因，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困局。有的企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展非法集資等犯罪活動(dòng)，難以避免走上倒閉破產(chǎn)之路，無(wú)錫奧特鋼管、無(wú)錫滬通焊管法定代表人涉嫌非法集資犯罪，直接導(dǎo)致兩企業(yè)破產(chǎn)，無(wú)錫某外商獨(dú)資企業(yè)因涉嫌走私犯罪，總經(jīng)理被捕，外籍董事和高管離華，直接導(dǎo)致企業(yè)停業(yè)繼而破產(chǎn)清算。
　　（四）金融脫實(shí)向虛加速資金鏈斷裂。有的企業(yè)無(wú)法通過(guò)正規(guī)金融渠道獲得貸款，轉(zhuǎn)向民間融資“飲鴆止渴”，導(dǎo)致微薄利潤(rùn)被高額利息“侵蝕”，民間融資成為相當(dāng)部分破產(chǎn)企業(yè)“壓死駱駝的最后一根稻草”。以南通地區(qū)為例，吉星管業(yè)、中瑾集團(tuán)、久發(fā)地產(chǎn)、華瑞置業(yè)等企業(yè)先后因無(wú)力償還巨額民間借貸破產(chǎn)。又以宜興地區(qū)為例，2013年至今，涉及電纜線(xiàn)纜企業(yè)的民間借貸案件達(dá)288件，標(biāo)的金額達(dá)9.4億元，江蘇金塔電纜、江蘇超能電纜等進(jìn)入破產(chǎn)程序的電纜企業(yè)均涉大量民間借貸。聯(lián)保互保是當(dāng)前金融企業(yè)較為常用的增信方式，在解決企業(yè)融資難的同時(shí)，也可能引發(fā)外溢債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，形成擔(dān)保企業(yè)捆綁破產(chǎn)“多米諾骨牌”效應(yīng)，如常州某集團(tuán)破產(chǎn)直接影響相關(guān)擔(dān)保企業(yè)。部分金融企業(yè)單一通過(guò)提前收貸方式保全資金安全，但從實(shí)際效果看，提前收貸行為并不當(dāng)然是最優(yōu)選擇，對(duì)于能夠度過(guò)財(cái)務(wù)困境的企業(yè)而言，提前收貸將導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法完成本可完成的自救。
　?。ㄎ澹┱猩桃Y失范誘發(fā)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。少數(shù)地方政府盲目招商引資，缺乏必要警惕，只管投資意愿，不顧投資實(shí)力和項(xiàng)目好壞，甚至出現(xiàn)“先上車(chē)后買(mǎi)票”式的招商模式。如宿遷某企業(yè)投資人通過(guò)政府墊資取得土地使用權(quán)，再將土地使用權(quán)抵押獲得貸款，前后投入也僅有幾百萬(wàn)元，直至企業(yè)破產(chǎn)，廠(chǎng)房也未能建成。少數(shù)投資者嚴(yán)重缺乏資金實(shí)力，圈地后不是投入生產(chǎn)，而是坐待拆遷或土地升值，造成不良社會(huì)影響的同時(shí)，也存在極大的債務(wù)隱患。
　?。﹪?guó)有企業(yè)改制遺留問(wèn)題增加風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于采取管理層和職工持股組建新公司模式的改制企業(yè)而言，受制于股東自身實(shí)力，新企業(yè)往往無(wú)力進(jìn)行技術(shù)改造或再投資，就可能在債務(wù)壓力下走上破產(chǎn)之路。無(wú)錫市紅光玻璃廠(chǎng)經(jīng)改制成為職工持股的股份合作制企業(yè)后，未改進(jìn)技術(shù)，勉強(qiáng)經(jīng)營(yíng)多年后，最終破產(chǎn)清算。有的改制企業(yè)中，持股職工難以對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層股東形成有效監(jiān)督制衡，經(jīng)營(yíng)管理層股東借機(jī)開(kāi)辦關(guān)聯(lián)企業(yè)，掠奪改制企業(yè)客戶(hù)、訂單，導(dǎo)致企業(yè)陷入破產(chǎn)困局。有的改制企業(yè)未能實(shí)現(xiàn)改制預(yù)期，仍然采取舊有管理模式，難以適應(yīng)市場(chǎng)需要，最終走向破產(chǎn)。
　　三、推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)司法處置主要做法
　　近五年，全省法院多措并舉，推動(dòng)破產(chǎn)審判提質(zhì)增效，依法服務(wù)企業(yè)有序退出、資源有效釋放。一是規(guī)范破產(chǎn)申請(qǐng)審查受理工作。強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督，督促指導(dǎo)全省法院準(zhǔn)確把握破產(chǎn)申請(qǐng)受理?xiàng)l件，扎實(shí)做好破產(chǎn)申請(qǐng)受理審查工作；立足讓破產(chǎn)程序成為企業(yè)退出新常態(tài)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，就推動(dòng)破產(chǎn)程序適用提出針對(duì)性建議；依法適用執(zhí)行轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，推動(dòng)執(zhí)行積案有效化解；結(jié)合各市中級(jí)法院破產(chǎn)案件受理量，靈活把握管轄權(quán)下移尺度，確保各市中級(jí)法院承辦必要數(shù)量的破產(chǎn)案件，更好指導(dǎo)基層實(shí)踐。二是推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)挽救。做好重大破產(chǎn)重整案件協(xié)調(diào)指導(dǎo)，靈活運(yùn)用減債、展期、債轉(zhuǎn)股等方式減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)航油運(yùn)、*ST霞客、*ST中達(dá)等多家上市公司通過(guò)破產(chǎn)重整實(shí)現(xiàn)再生。三是依法保障債權(quán)人權(quán)益。切實(shí)保障民生權(quán)益，強(qiáng)化與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員、消費(fèi)購(gòu)房者權(quán)益保障問(wèn)題；優(yōu)化債權(quán)人會(huì)議機(jī)制，南京、蘇州、無(wú)錫等地法院探索實(shí)行網(wǎng)絡(luò)、通訊表決，完善債權(quán)人委員會(huì)選任、授權(quán)和議事規(guī)則，切實(shí)保障債權(quán)人知情權(quán)、參與權(quán)。四是著力提升破產(chǎn)審判規(guī)范化水平。制定全省法院破產(chǎn)審理指南，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，引導(dǎo)規(guī)范審判；梳理總結(jié)破產(chǎn)審判中存在的不規(guī)范問(wèn)題，向全省法院作專(zhuān)項(xiàng)通報(bào)；加大個(gè)案督辦力度，依法糾正不規(guī)范問(wèn)題。五是推動(dòng)破產(chǎn)審判信息化建設(shè)。徐州中院以及泰州泰興、蘇州常熟等地法院引導(dǎo)管理人建立破產(chǎn)信息公開(kāi)制度，通過(guò)電子郵件、短信微信等方式向債權(quán)人通報(bào)破產(chǎn)進(jìn)程及重大事項(xiàng)。六是做好管理人選任管理。探索完善管理人準(zhǔn)入退出機(jī)制，南京、揚(yáng)州、常州等地法院優(yōu)化調(diào)整管理人名冊(cè)，蘇州、南京等地法院細(xì)化管理人退出相關(guān)規(guī)則。強(qiáng)化管理人履職監(jiān)督，南京、蘇州確立管理人分級(jí)管理規(guī)則；無(wú)錫中院建立管理人責(zé)任審計(jì)制度。強(qiáng)化管理人職業(yè)保障，無(wú)錫中院以及蘇州常熟、蘇州吳江、淮安洪澤、南通啟東等地法院設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，用于“無(wú)產(chǎn)可破”案件管理人成本補(bǔ)償。推動(dòng)管理人自律管理，與省律協(xié)破產(chǎn)與重組委員會(huì)聯(lián)合舉辦論壇、組織調(diào)研、開(kāi)展培訓(xùn)。七是加強(qiáng)破產(chǎn)審判隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)化，南通啟東法院成立破產(chǎn)審判庭，無(wú)錫、常州、揚(yáng)州、淮安、徐州、蘇州等地法院成立破產(chǎn)合議庭。舉辦全省法院破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，創(chuàng)新引入“法官教法官”方式，提升破產(chǎn)審判隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力。推動(dòng)院庭長(zhǎng)參與破產(chǎn)案件審理，南京中院院長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)審理上市公司破產(chǎn)重整案，淮安洪澤法院院庭長(zhǎng)擔(dān)任承辦人或?qū)徟虚L(zhǎng)審理企業(yè)破產(chǎn)案件41件。
　　四、企業(yè)破產(chǎn)司法處置面臨的突出問(wèn)題和困難
　　面對(duì)破產(chǎn)案件數(shù)量巨幅增加壓力、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊迫形勢(shì)，以及兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難迫切要求，全省法院破產(chǎn)審判質(zhì)效亟待大幅提升。當(dāng)前，阻滯破產(chǎn)審判功能發(fā)揮的障礙，既包括司法內(nèi)部因素，如破產(chǎn)審判機(jī)制仍待健全、破產(chǎn)審判隊(duì)伍亟待加強(qiáng)、內(nèi)部銜接機(jī)制有待健全等，也包括諸多外部因素：
　　（一）各方對(duì)企業(yè)破產(chǎn)制度認(rèn)識(shí)模糊。有的債權(quán)人認(rèn)為企業(yè)破產(chǎn)就是逃廢債務(wù)，并未認(rèn)識(shí)到絕大多數(shù)企業(yè)破產(chǎn)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰規(guī)律使然。有的債權(quán)人認(rèn)為企業(yè)破產(chǎn)就是惡意阻礙執(zhí)行，并未認(rèn)識(shí)到企業(yè)破產(chǎn)本質(zhì)上就是解決債務(wù)清償問(wèn)題的概括執(zhí)行程序，只是在處置方式上存在清算、和解、重整方式的差異。有的債權(quán)人缺乏破產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，拖延申請(qǐng)債務(wù)企業(yè)破產(chǎn)造成自身利益受損。有的企業(yè)家認(rèn)為企業(yè)破產(chǎn)或是涉及“面子”問(wèn)題、或是需要個(gè)人承擔(dān)責(zé)任，以“跑路”方式消極應(yīng)對(duì)債務(wù)困境。有的地方政府對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)的認(rèn)識(shí)停留在職工下崗、社會(huì)不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)衰退層面，未能從推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能全局高度給予破產(chǎn)審判應(yīng)有支持。有的負(fù)有協(xié)助調(diào)查、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位對(duì)于破產(chǎn)法律制度設(shè)計(jì)缺乏清晰認(rèn)識(shí)，比如對(duì)于破產(chǎn)管理人在企業(yè)破產(chǎn)程序中的定位認(rèn)識(shí)模糊，工作對(duì)接只認(rèn)法院不認(rèn)管理人。前述認(rèn)識(shí)不到位問(wèn)題的存在，使得破產(chǎn)審判難以避免面臨外部支持不足、配合不夠問(wèn)題。
　?。ǘ┵Y產(chǎn)負(fù)債清理難。資產(chǎn)負(fù)債清理困難，是當(dāng)前企業(yè)破產(chǎn)審判面臨的突出難題，不僅加重破產(chǎn)管理負(fù)擔(dān)，而且易導(dǎo)致法院成為矛盾焦點(diǎn)。究其原因包括：一是賬冊(cè)不規(guī)范問(wèn)題突出。賬冊(cè)不全、不實(shí)、不清問(wèn)題在企業(yè)破產(chǎn)中極為突出，給債權(quán)甄別工作帶來(lái)極大困難，審計(jì)之后往往只能形成有保留事項(xiàng)的審計(jì)報(bào)告，管理人再行核查難度也極大。二是債務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)問(wèn)題突出。轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃廢債務(wù)長(zhǎng)期困擾破產(chǎn)審判，當(dāng)前債務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃廢債務(wù)手段更加隱蔽、鏈條更加復(fù)雜，通過(guò)民事手段往往難以追回，亟待加大刑事打擊力度。三是企業(yè)主“跑路”現(xiàn)象突出，以蘇州地區(qū)為例，近五年受理的136件破產(chǎn)案件中，涉及企業(yè)主“跑路”的占4成左右，不僅增添企業(yè)職工以及債權(quán)人恐慌情緒，還給清產(chǎn)核資帶來(lái)極大障礙。四是債權(quán)證明材料不規(guī)范問(wèn)題突出。以民間借貸為例，財(cái)務(wù)資料、往來(lái)憑證缺失現(xiàn)象較為普遍，夾雜著企業(yè)陷入債務(wù)困境下對(duì)外隨意確認(rèn)借款的可能，使得民間借貸破產(chǎn)債權(quán)真?zhèn)伪孀R(shí)問(wèn)題極為突出。
　?。ㄈ┢飘a(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置難。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置困難，是阻礙破產(chǎn)審判高效運(yùn)行的主要原因之一。以宜興法院為例，受理的46件破產(chǎn)案件中，資產(chǎn)全部變現(xiàn)的僅2件，司法網(wǎng)拍的12宗財(cái)產(chǎn)，最終流拍11宗。究其原因包括：一是企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)往往體量規(guī)模較大，市場(chǎng)主體投資意愿較低情況下，流拍在所難免。二是用地規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整，無(wú)形中限縮意向購(gòu)買(mǎi)人范圍，加劇大宗財(cái)產(chǎn)處置難度。
　　（四）企業(yè)破產(chǎn)民生保障支持力度有待加強(qiáng)。企業(yè)破產(chǎn)帶來(lái)的首要問(wèn)題是職工安置，如何避免產(chǎn)能化解過(guò)程中出現(xiàn)“下崗潮”，是各方關(guān)注焦點(diǎn)，也是確保破產(chǎn)審判高效有序推進(jìn)的重要前提。當(dāng)前，解決職工安置的司法手段限于職工債權(quán)優(yōu)先受償，職工債權(quán)先行墊付、職工再就業(yè)保障、國(guó)企職工身份置換等諸多問(wèn)題均有賴(lài)政府公共服務(wù)職能予以支撐，然而，因缺乏長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制以及明確政策支持，法院往往只能通過(guò)個(gè)案協(xié)調(diào)推動(dòng)職工安置，協(xié)調(diào)效果也因案而異。
　?。ㄎ澹┲卣炀扔写鞣胶狭ΑＦ飘a(chǎn)重整在增進(jìn)社會(huì)財(cái)富、維系社會(huì)關(guān)系方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，然而重整挽救也面臨諸多外部困難：一是繼續(xù)經(jīng)營(yíng)是保留企業(yè)再生價(jià)值的重要方式，這就涉及水電續(xù)供、涉稅事宜，但因已有稅費(fèi)的拖欠，協(xié)調(diào)難度普遍較大。二是企業(yè)重整涉及不良資產(chǎn)處置，而相關(guān)金融機(jī)構(gòu)處置權(quán)限普遍集中于上級(jí)分支機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處置環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)。三是重整融資難度因地域而異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、民間融資活力相對(duì)不足的地區(qū)，重整融資相對(duì)更加困難。四是債務(wù)企業(yè)重整成功后，繼續(xù)開(kāi)展新的經(jīng)營(yíng)將涉及到信用記錄修復(fù)問(wèn)題，在缺乏政策支持下，仍需要協(xié)調(diào)解決。
　?。┕芾砣耸袌?chǎng)相關(guān)機(jī)制有待健全。管理人在破產(chǎn)程序中扮演關(guān)鍵角色，然而，當(dāng)前管理人難以滿(mǎn)足個(gè)案需要現(xiàn)象較為普遍，管理人不接受法院監(jiān)督、工作能拖則拖、能敷衍則敷衍現(xiàn)象也并不少見(jiàn)。究其原因包括：一是管理人市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制有待健全，尚未形成良性競(jìng)爭(zhēng)格局。二是管理人選任缺乏擇優(yōu)機(jī)制，隨機(jī)確定方式往往無(wú)法選出適合個(gè)案的管理人，不利于形成“能者上、劣者汰”良性競(jìng)爭(zhēng)格局。三是管理人懲罰、淘汰機(jī)制不健全，無(wú)法形成促使管理人忠實(shí)、勤勉履職的倒逼動(dòng)力。
　?。ㄆ撸┢飘a(chǎn)啟動(dòng)資金籌集難。啟動(dòng)破產(chǎn)必然需要支付包括管理人報(bào)酬在內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用，然而，相當(dāng)部分破產(chǎn)企業(yè)已無(wú)資金可用，甚至是無(wú)產(chǎn)可破，面臨啟動(dòng)資金籌集難問(wèn)題，當(dāng)前仍需要?jiǎng)訂T利害關(guān)系人或?qū)俚卣畢f(xié)調(diào)墊付，直接影響破產(chǎn)審判進(jìn)程。
　　此外，破產(chǎn)審判還面臨諸多其他困難，比如涉稅問(wèn)題協(xié)調(diào)難，現(xiàn)行稅收立法及政策與企業(yè)破產(chǎn)之間存在不相協(xié)調(diào)之處，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置稅收優(yōu)惠不足，仍需逐案協(xié)調(diào)，以南通中院審理的某破產(chǎn)案為例，土地使用權(quán)僅拍賣(mài)變現(xiàn)750萬(wàn)元，而土地增值稅高達(dá)360萬(wàn)元，高額的稅負(fù)直接影響債權(quán)受償率。又如破產(chǎn)企業(yè)注銷(xiāo)政策與企業(yè)破產(chǎn)不相適應(yīng)，相當(dāng)部分破產(chǎn)企業(yè)無(wú)法及時(shí)完成注銷(xiāo)登記，難以順利退出市場(chǎng)。再如協(xié)調(diào)解封難，按照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施應(yīng)當(dāng)解除，但實(shí)踐中，相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)拒絕解封現(xiàn)象依然存在，仍需協(xié)調(diào)解決。
　　五、推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)司法處置的打算
　　近期，制定出臺(tái)了發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用服務(wù)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)意見(jiàn)，提出以服務(wù)市場(chǎng)主體有序退出為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)審判常態(tài)化、法治化、高效化為落腳點(diǎn)，按照積極推進(jìn)與穩(wěn)妥處置相結(jié)合，分類(lèi)處置和綜合施策相結(jié)合，市場(chǎng)主體與政府支持相結(jié)合原則，從以下方面入手，依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，確保僵尸企業(yè)及時(shí)有效出清，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能化解，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：
　?。ㄒ唬┮婪ㄊ芾砥飘a(chǎn)申請(qǐng)。一是做好破產(chǎn)申請(qǐng)受理審查，準(zhǔn)確把握破產(chǎn)申請(qǐng)法定受理?xiàng)l件，切實(shí)做到“不缺位”、“不越位”。二是加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，針對(duì)企業(yè)破產(chǎn)可能存在的外溢風(fēng)險(xiǎn)，建立個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，債務(wù)企業(yè)破產(chǎn)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的，受理前向?qū)俚卣▓?bào)情況，取得屬地政府支持，協(xié)調(diào)提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。三是強(qiáng)化破產(chǎn)受理審級(jí)監(jiān)督，督促下級(jí)法院做好破產(chǎn)申請(qǐng)受理審查工作。
　?。ǘ┓e極穩(wěn)妥破產(chǎn)挽救。一是貫徹落實(shí)多兼并重組、少破產(chǎn)清算政策引導(dǎo)，對(duì)于仍具有品牌、市場(chǎng)、資產(chǎn)價(jià)值，因資金鏈面臨壓力或經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致不能清償債務(wù)的企業(yè)，積極引導(dǎo)適用破產(chǎn)挽救程序；對(duì)于產(chǎn)能違規(guī)違法、低端低效、救助無(wú)望的企業(yè)，盡快破產(chǎn)清算，避免應(yīng)當(dāng)淘汰的產(chǎn)能利用重整程序變相回流。二是穩(wěn)妥開(kāi)展重整企業(yè)債務(wù)處置。債務(wù)豁免、轉(zhuǎn)貸、降息、債轉(zhuǎn)股、引入第三方投資人等債務(wù)處置方式的選擇上，優(yōu)先尊重債權(quán)人自主意愿，堅(jiān)持通過(guò)協(xié)商方式盡力促成各方達(dá)成合意。
　　（三）加快破產(chǎn)審理進(jìn)度。一是設(shè)立僵尸企業(yè)破產(chǎn)處置綠色通道。破產(chǎn)申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件的，優(yōu)先立案受理；當(dāng)事人申請(qǐng)減交破產(chǎn)案件申請(qǐng)費(fèi)用，符合法定條件的予以準(zhǔn)許；創(chuàng)設(shè)破產(chǎn)與執(zhí)行司法查控系統(tǒng)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程查控。二是簡(jiǎn)化破產(chǎn)案件審理進(jìn)程。堅(jiān)持有效率的正義，對(duì)資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣的債務(wù)企業(yè)，探索試行破產(chǎn)簡(jiǎn)易審理。三是狠抓破產(chǎn)案件期限跟蹤管理。破產(chǎn)清算及重整案件、破產(chǎn)和解案件、無(wú)產(chǎn)可破案件分別超過(guò)十二個(gè)月、六個(gè)月、四個(gè)月未審結(jié)的，在期限屆滿(mǎn)后五日內(nèi)向上一級(jí)法院報(bào)告情況。
　　（四）高度重視民生保障。一是依法保障民生債權(quán)。嚴(yán)格按照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的清償順序，優(yōu)先清償職工債權(quán)；采取先行變價(jià)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、爭(zhēng)取相關(guān)各方墊付等方式，推動(dòng)職工債權(quán)先行墊付。二是依法保障職工參與權(quán)，依法保障職工意見(jiàn)表達(dá)權(quán)。三是推動(dòng)職工妥善安置。積極引導(dǎo)將職工安置與資產(chǎn)處置相結(jié)合，因地制宜采取“人隨資產(chǎn)走”等方式多出路安置職工；重整企業(yè)繼續(xù)保持原經(jīng)營(yíng)范圍的，引導(dǎo)盡可能保證企業(yè)原有職工工作崗位，確需裁員的，嚴(yán)格履行相應(yīng)法定程序。
　?。ㄎ澹┮婪ù驌籼訌U債務(wù)。一是加大刑事打擊力度，推動(dòng)建立與公安、檢察聯(lián)動(dòng)打擊欺詐破產(chǎn)逃廢債工作機(jī)制，形成常態(tài)治理整體合力。二是用足用好民事追責(zé)手段，督促管理人切實(shí)肩負(fù)起財(cái)產(chǎn)調(diào)查職責(zé)，依法保障管理人調(diào)查權(quán)力，引導(dǎo)運(yùn)用破產(chǎn)無(wú)效、破產(chǎn)撤銷(xiāo)等制度，努力查找追收債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。三是建立企業(yè)破產(chǎn)失信人員名單，企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級(jí)管理人員違反忠實(shí)、勤勉義務(wù)，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，納入該名單，向工商行政等企業(yè)注冊(cè)登記管理機(jī)關(guān)通報(bào)，在資格認(rèn)定上予以懲戒。
　?。┐罅ε嘤芾砣岁?duì)伍。一是改革管理人市場(chǎng)準(zhǔn)入與選任機(jī)制，按照先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)原則，放開(kāi)管理人市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革現(xiàn)有管理人選任機(jī)制。二是建立管理人個(gè)案履職評(píng)價(jià)機(jī)制，作為擇優(yōu)選任管理人的重要依據(jù)。三是強(qiáng)化管理人履職監(jiān)督，創(chuàng)設(shè)全省法院管理人信息公示平臺(tái)，向社會(huì)公示管理人基本信息；建立管理人履職承諾制度，以契約形式約束管理人嚴(yán)格依法履職；建立全省法院破產(chǎn)管理人黑名單制度，管理人存在妨礙破產(chǎn)程序正常進(jìn)行、利用職權(quán)或地位獲取不當(dāng)利益等情形的，列入黑名單，暫?；蛉∠芾砣藗溥x資格。
　　（七）加強(qiáng)破產(chǎn)審判隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，加快破產(chǎn)審判庭或破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，配齊配強(qiáng)破產(chǎn)審判力量。二是建立破產(chǎn)審判績(jī)效考評(píng)機(jī)制，充分反映法官審理破產(chǎn)案件的實(shí)際付出以及承擔(dān)的各種壓力，切實(shí)調(diào)動(dòng)工作熱情。三是引導(dǎo)破產(chǎn)審判法官切實(shí)增強(qiáng)廉潔意識(shí)，堅(jiān)持以“親”、“清”原則正確處理與債權(quán)人、債務(wù)企業(yè)、破產(chǎn)管理人之間的關(guān)系，嚴(yán)守司法底線(xiàn)。
　　六、推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)司法處置的相關(guān)建議
　　針對(duì)企業(yè)破產(chǎn)審判反映的外部環(huán)境突出問(wèn)題，建議如下：
　?。ㄒ唬┱畟?cè)：建議加快形成企業(yè)破產(chǎn)處置整體合力。一是強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、加快轉(zhuǎn)型，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是建立企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握轄區(qū)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況，有針對(duì)性的開(kāi)展幫扶自救，引導(dǎo)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、兼并重組、企業(yè)破產(chǎn)等多種方式化解債務(wù)危機(jī)。三是加大企業(yè)破產(chǎn)政策支持力度。具體包括加大財(cái)政政策支持力度，加快建立企業(yè)破產(chǎn)職工安置基金、破產(chǎn)程序啟動(dòng)基金，解決企業(yè)破產(chǎn)必要資金墊付和支出缺口；加大社會(huì)保障政策支持力度，切實(shí)解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置問(wèn)題；加大稅收政策支持力度，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，盡可能給予企業(yè)破產(chǎn)更大稅收優(yōu)惠；加大財(cái)產(chǎn)處置政策支持力度，對(duì)接政府招商引資政策和平臺(tái)，推動(dòng)緩解破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置難問(wèn)題；加大土地管理政策支持力度，解決涉企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)歷史遺留問(wèn)題、用地規(guī)劃調(diào)整問(wèn)題，推動(dòng)加快土地使用權(quán)處置進(jìn)程；加大刑事政策支持力度，推動(dòng)形成公安、檢察、法院聯(lián)動(dòng)打擊逃廢債常態(tài)化機(jī)制；加大信用政策支持力度，對(duì)于破產(chǎn)失信人員，在更大領(lǐng)域、更廣地域內(nèi)予以信用懲戒。四是建立企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建由司法、經(jīng)信委、國(guó)資、財(cái)政、稅務(wù)、人社、公安、工商、海關(guān)、住建、金融辦、銀監(jiān)局等多部門(mén)共同參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究解決企業(yè)破產(chǎn)中面臨的困難問(wèn)題，確定對(duì)接手續(xù)、對(duì)接流程、對(duì)接人員，推動(dòng)個(gè)案協(xié)調(diào)向制度化對(duì)接轉(zhuǎn)變，補(bǔ)齊企業(yè)破產(chǎn)配套保障機(jī)制短板。
　　（二）企業(yè)側(cè)：建議強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。一是找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)投資方向，加快技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐、提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。二是強(qiáng)化市場(chǎng)行情預(yù)判，將防范風(fēng)險(xiǎn)列為經(jīng)營(yíng)決策重要參考，避免盲目擴(kuò)張引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化企業(yè)資信管理，避免盲目加大信用杠桿，審慎決定對(duì)外擔(dān)保事宜。四是搭建規(guī)范高效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)監(jiān)督制衡，完善落實(shí)財(cái)務(wù)管理、人事管理制度，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制。五是切實(shí)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，在關(guān)聯(lián)交易、關(guān)聯(lián)擔(dān)保等方面強(qiáng)化監(jiān)管。六是增強(qiáng)債務(wù)危機(jī)處置能力，積極運(yùn)用資產(chǎn)變現(xiàn)、兼并重組等方式開(kāi)展自救，化解危機(jī)；充分認(rèn)識(shí)破產(chǎn)挽救保護(hù)功能，糾正企業(yè)陷入困境“跑路”消極應(yīng)對(duì)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，更為積極主動(dòng)地運(yùn)用破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)企業(yè)退出或挽救。
　?。ㄈ┙鹑趥?cè)：建議加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。一是強(qiáng)化信貸資金事中使用監(jiān)管，切實(shí)避免實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸資金流向股市、房市、民間融資等高風(fēng)險(xiǎn)、投資性領(lǐng)域。二是加大金融創(chuàng)新力度，避免過(guò)度依賴(lài)聯(lián)?；ケ＃苊庑纬?ldquo;一榮俱榮、一損俱損”局面。三是嚴(yán)格執(zhí)行利率管理規(guī)定，取消隱性信貸收費(fèi)，降低實(shí)體企業(yè)融資成本。四是加大中小微企業(yè)融資扶持力度，切實(shí)解決融資難、融資貴問(wèn)題。五是對(duì)于陷入債務(wù)困境但又具有經(jīng)營(yíng)前景的企業(yè)，慎重適用提前收貸手段，通過(guò)靈活運(yùn)用展期、降息、債轉(zhuǎn)股等方式，以及積極參與困難企業(yè)債務(wù)重組、兼并重組等自救過(guò)程，幫助企業(yè)度過(guò)暫時(shí)困難。六是適當(dāng)放權(quán)下級(jí)金融分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)加快不良債權(quán)處置。七是建議金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法支持破產(chǎn)重整，對(duì)于重整成功的企業(yè)，常態(tài)化及時(shí)修復(fù)信用記錄。