近年來，經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，蘇州市吳江區(qū)人民法院服務(wù)地方保障發(fā)展的司法任務(wù)變得越來越重，執(zhí)行工作尤為突出。2013至2015年，該院分別受理執(zhí)行案件4905件、6517件、9548件，同比分別增長77.4％、32.8 %、46.5 %；今年1至6月已受理5800件，仍呈高位持續(xù)增長態(tài)勢。為有效應(yīng)對執(zhí)行案件增長，該院在執(zhí)行工作上一直堅(jiān)持改革創(chuàng)新，創(chuàng)出一條符合吳江實(shí)際的執(zhí)行新路。

　　模式創(chuàng)新：適應(yīng)形勢添活力

　　2013年是吳江法院執(zhí)行法官難忘的一年。“13年我院執(zhí)行案件增長太過迅猛，我們被打了個(gè)措手不及。”該院執(zhí)行局局長金江華介紹。14年年初，院黨組召開專題會(huì)議，研究討論應(yīng)對之策。

　　“通過分析發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行案件進(jìn)入持續(xù)增長的常態(tài)，過去每個(gè)辦案人員單獨(dú)完成整件案子的辦案方式效率太低，我們必須改變現(xiàn)狀，適應(yīng)新形勢。”金江華介紹。

　　為此，該院改單獨(dú)辦案為協(xié)同辦案。劃分辦案組、細(xì)化崗位職責(zé)，通過分工協(xié)作避免案件交叉重復(fù)、低效工作。“優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，將辦案人員劃分為四個(gè)大組。成立財(cái)產(chǎn)查控組、簡易案件組、法庭執(zhí)行組和重案組是我院根據(jù)形勢需要作出的調(diào)整。”金江華介紹。

　　據(jù)介紹，查控組負(fù)責(zé)將全院執(zhí)行案件合并歸類，統(tǒng)一列表，統(tǒng)一查詢銀行、房管、車管、公積金中心等財(cái)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)線索，并將查詢結(jié)果反饋給辦案組。簡易組對于經(jīng)過“五查”無財(cái)產(chǎn)線索的案件，統(tǒng)一核實(shí)被執(zhí)行人下落和有無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。對于確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，做好現(xiàn)場調(diào)查，告知申請人后直接終結(jié)執(zhí)行程序。法庭執(zhí)行組負(fù)責(zé)法庭審理案件和部分簡易民商事案件的執(zhí)行。重案組由四個(gè)處置復(fù)雜案件的辦案小組組成，負(fù)責(zé)全院需處置財(cái)產(chǎn)、遷讓清場等復(fù)雜案件的執(zhí)行，并對接各法庭的管轄區(qū)域，與法庭執(zhí)行組密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。

　　機(jī)制創(chuàng)新：提升質(zhì)效為根本

　　新的組織架構(gòu)，需要配以全新的管理機(jī)制才能充分發(fā)揮效能。為此，該院改只盯管承辦人的管理模式為多重要素齊抓共管，推行縱橫并舉的新管理模式。“圍繞提升執(zhí)行質(zhì)效的目標(biāo)，我院從橫向的人、案、款，以及縱向的查、控、處六個(gè)方面著手，實(shí)施系統(tǒng)化的管理。”金江華道。

　　據(jù)介紹，該院從立案環(huán)節(jié)就開始進(jìn)行案件精細(xì)管理，根據(jù)案件類型進(jìn)行分案，推行繁簡分流，對復(fù)雜案件采取執(zhí)行合議制，簡易案件執(zhí)行快速制，繁案精辦，簡案快辦，發(fā)揮1+1>2的團(tuán)隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢。在人員管理上，配足配齊執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)里都有執(zhí)行長、法官、法警、法官助理、書記員，在執(zhí)行小組之間舉行辦案競賽，鼓勵(lì)大家相互比學(xué)趕超，爭先創(chuàng)優(yōu)。在案款管理上，完善案款登記臺(tái)帳，與財(cái)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，安排專門執(zhí)行干警研究制作案款管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升管理效率。

　　在推行橫向人、案、款管理的同時(shí)，該院還對縱向的查詢、控制、處置工作環(huán)節(jié)優(yōu)化管理、順暢銜接。該院依托執(zhí)行指揮中心，將查詢、控制環(huán)節(jié)結(jié)高效連接起來，查詢中一旦發(fā)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)線索，則馬上通過執(zhí)行指揮中心向相關(guān)工作人員發(fā)出指令，要求其采取控制措施，查、控、處環(huán)節(jié)一氣呵成，辦案效率顯著提高。

　　方法創(chuàng)新：點(diǎn)滴積累贏效果

　　“工作流程中的每個(gè)環(huán)節(jié)我院都追求達(dá)到極致，在案件辦理結(jié)果上也是如此，執(zhí)行案件的辦理效果直接關(guān)系申請人的切身利益，而被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)是影響執(zhí)行效果的決定性因素，因此我院一直探索方法。”金江華介紹。

　　就以執(zhí)行財(cái)產(chǎn)評(píng)估為例，該院改傳統(tǒng)執(zhí)行標(biāo)的物定價(jià)方式為符合市場規(guī)律的多元化定價(jià)方式。采取當(dāng)事人雙方協(xié)商定價(jià)為主，不同標(biāo)的物參照不同市場權(quán)威定價(jià)為輔的定價(jià)方式，取得較好的變現(xiàn)效果。

　　據(jù)介紹，該院協(xié)商定價(jià)以被執(zhí)行人提供或認(rèn)可的保留價(jià)為優(yōu)先，申請人與被執(zhí)行人協(xié)商一致時(shí)定價(jià)。如被執(zhí)行人不提供保留價(jià)，則由申請人提供有參考價(jià)值的保留價(jià)。如雙方當(dāng)事人均未提出保留價(jià)，由法院依職權(quán)獲取拍賣保留價(jià)。且不同類型的標(biāo)的物參照不同的定價(jià)因素，讓保留價(jià)更貼近真實(shí)市場行情。如機(jī)動(dòng)車參照保險(xiǎn)公司的車損險(xiǎn)投保系統(tǒng)中車輛實(shí)際價(jià)值或通過二手車交易中介確定市場參考價(jià)。商品房參照近期同一小區(qū)司法拍賣成交單價(jià)、該房產(chǎn)辦理抵押登記時(shí)的評(píng)估價(jià)、二手房產(chǎn)交易中介近期成交價(jià)、二手房網(wǎng)上掛牌價(jià)等。

　　除評(píng)估定價(jià)方法外，該院還出臺(tái)了拍賣標(biāo)的權(quán)利負(fù)擔(dān)認(rèn)定、租賃滌除、“一公告三拍賣”等方法，得到了上級(jí)法院的充分肯定，有的已經(jīng)在全省法院推廣。