“片區法官是我們基層群眾的貼心人，巡回審判點是咱老百姓家門口的好衙門……”上周，在海安縣雅周巡回審判點辦公室，年過花甲周老書記向江蘇省高院、南通市中院以及海安法院的領導細說著片區法官制度的千般好，訴說他心中的萬般情。省市領導均露出了欣慰的笑容，對我院的片區法官制度頻頻稱好，并要求我院繼續深入開展片區法官制度，切實發揮“片區法官”的職能作用，及時化解社會矛盾糾紛，實現審判工作與社會管理創新的最佳結合，營造良好的和諧社會氛圍。

 

自2009年創新探索和實踐片區法官制度以來，我庭先后在孫莊、雅周、胡集以及李莊四個鄉鎮成立了巡回審判點和片區法官工作室，派遣了盧義林、孫翠燕、蔡浩等優秀法官擔任片區法官，深入基層，定紛止爭，普法送法。為落實這項工作，我庭全面加強四項機制建設，以多元化、社會化和開放性的方式，不斷構筑起社會矛盾大調解多級聯動機制，最終成為社會規則最后的裁決者，司法責任的擔當人。

 

一、建立定點定期工作機制，促進片區法官常態化

 

海安法院關于片區法官的實施意見規定：片區法官月均一個休息日到片區排查梳理各種矛盾糾紛，做好化解工作，做到“一村一人、一月一日”。但在實際操作過程中，為進一步滿足工作需要以及獲得人民群眾的認可，我庭特派一審一書于每周的周二、周四前往審判點值班，為群眾提供法律咨詢服務，當場收案、立案，當場進行調解，及時化解矛盾糾紛，這樣就形成了周二、周四必到點，群眾需要即到點的工作規則。法庭根據院黨組要求，“三養”、相鄰糾紛等案件全部都到案發地的鎮村進行了巡回審理。每月首個星期六被確定為“片區法官進村日”與“村矛盾糾紛集中處理日”，通過走訪發現矛盾，及時配合村組負責人或者鄉鎮行政司法人員到現場做工作，避免矛盾進一步惡化，爭取將糾紛解決在萌芽狀態。每月片區法官對所轄區域進行走訪，了解基層糾紛情況及司法需求，認真聽取人民群眾對法院工作的意見或建議，做好記錄，并及時向院報告。每季度向基層組織通報法院收案情況及相關案件的審理情況。定期向基層提供案例、法條等法律宣傳資料，開展法律宣傳講座。

 

定期定點的工作機制，確保了片區法官工作的及時有效開展，也讓法官們進一步融入基層，第一時間了解民眾需求并據此做出判斷，把法官與群眾緊密地聯系在了一起，為今后的工作開展打下了良好的基礎。

 

二、建立全方位聯動機制，做到調處工作社會化

 

在實施“片區法官”制度的過程中，我庭始終按照“強化法庭職能，完善人民調解，夯實巡回審判”的思路，著力做實全方位聯動調解機制，將司法資源與社會資源有效整合，努力實現社會團結和社會合作，贏得了社會的良好反響。

 

前不久在雅周鎮錢莊村，經過多方合力共同化解糾紛，我庭有效避免了一場強制拆遷大行動。錢莊小學地處雅周鎮轄區，為了滿足學校硬件設施建設，學校與六名商戶簽訂了為期八年的租賃合同。后由于鄉村學校的撤并，錢莊小學校址閑置。為促進當地經濟發展，鎮政府招商引資將錢莊小學原校址進行拍賣。一開發商公開競拍到這塊地欲蓋九層商業大樓開展服務業，這對原本并不富裕的雅周鎮本是莫大的好事。然而，動工時間已過，六戶商戶仍侵占著學校的店面房。片區法官孫翠燕走訪過程中得知此事后及時與當地的政府領導協商，最終達成共識，強制拆遷固然速度快，但不易徹底解決糾紛，甚至會使得矛盾激化，所以由法庭出面組織雙方進行協商效果可能會更好。為此，孫法官和我庭特聘駐庭調解員王老鎮長多次上門，與這六名商戶深入交談，了解情況，耐心做工作，將百姓的訴求及時向政府匯報，同時將政府的精神傳達給住戶，切實讓政群雙方互相了解各自所需，為友好協商奠定了良好的基礎。盡管離酒店大廈原定開工時間已過了一周，但現如今住戶主動自覺搬遷，政府守信交地，開發商順利動工，和諧妥善解決了所有問題，真正實現了案結事了人和。

 

三、建立嚴格考核機制，確保定紛止爭有效化

 

我庭始終把“片區法官”工作的開展作為學習實踐科學發展觀、落實司法為民宗旨的重要載體和切入點，擺在工作的重要議事日程，切實做好規劃部署。從09年至今，我庭片區法官累計成功化解基層糾紛1198起，進村開庭、調解1044人次，2010年全院新收各類案件同比下降20.45%，民商事案件同比下降達14.83%，有效維護了基層的穩定與和諧，有力促進了基層社會管理創新。

 

政策上，我們在時間、數量、質量上都對片區法官的工作做出了明確的硬性要求；在具體操作中，更是派專人負責對“片區法官”工作開展情況展開督促檢查，將責任落實到個人，明確專人做好活動的記錄工作，確保答復有內容、匯報有依據、檢查有資料、移交有手續。專人督查的同時，院領導也定期或不定期地巡回片區，抽查法官臺賬、日志、白皮書等資料，并仔細閱讀研究每份文件，一一細致地進行批示。此舉不僅能夠全面了解片區法官工作的進展情況，公平公正地對每位片區法官進行考核，更是加強了對片區法官的指導工作，及時解決工作中出現的難題，為片區法官工作的穩步開展添磚加瓦。

 

四、建立片區法官臺賬機制，實現工作流程明了化

  

我庭片區法官制度以“主動、靠前、認真”為工作方針，要求“片區法官”強化司法為民的意識，克服純粹業務觀念的錯誤傾向，突破原有的坐堂問案傳統，深入基層，充分發揮司法主觀能動性，主動開展調研、溝通協調。切實做到讓基層人民群眾“見得到人，聯系得通，辦得了事”，絕不能僅僅搞形式主義，而解決不了實際問題。

 

在此基礎上，片區法官每人都需建立單獨工作臺帳并配以照片。一方面，通過詳盡的臺帳對地區矛盾糾紛數量、類型、解決方式等進行分類統計和比較分析，加強對該地區矛盾糾紛動態的分析研判，及時總結工作經驗，不斷加強和改進工作；另一方面，臺帳詳盡地記錄了片區法官的工作內容，亦是對片區法官年終考核的重要依據之一。今年我庭被省委省政府聯合表彰為“社會治安綜合治理先進單位”，各級領導常來視察指導，兄弟法院經常前往參觀學習，已然成為基層人民法庭的典范。片區法官作為我庭的一項重要特色工作，活動臺賬以及工作日志是對外展示我院的形象和精神風貌的重要載體。

 

片區法官制度是一項惠民生、重民權、暖民心的創新舉措，是“司法為民”的必然結果，是提升司法能力及公信力的有力手段，更是融入基層、促進矛盾化解的有效措施，是連通司法與群眾的便民橋梁。片區法官制度的實施任重而道遠，新一輪工作仍然需要我們更進一步的努力探索與創新。