一、關(guān)于保障小微企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的司法建議（承辦單位：鹽城市中級人民法院）

　　建議緣由：近年來，小微企業(yè)融資中的法律風(fēng)險愈加顯現(xiàn)，并以訴訟的形式大量進(jìn)入司法領(lǐng)域。小微企業(yè)融資法律風(fēng)險不僅有礙企業(yè)自身發(fā)展，也加大了地方經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。有效解決小微企業(yè)融資難、成本高、風(fēng)險大等問題，對于維護(hù)地方金融安全和社會穩(wěn)定，保障小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和全面轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

　　建議內(nèi)容：鹽城市中級人民法院就此進(jìn)行了深入的調(diào)研分析，向鹽城市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組發(fā)出司法建議，提出了拓展小微企業(yè)融資渠道、完善小微企業(yè)融資擔(dān)保體系、加強(qiáng)小微企業(yè)誠信建設(shè)、優(yōu)化金融司法環(huán)境等建議。該司法建議得到鹽城市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，鹽城市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組回函同意法院提出的相關(guān)對策建議，并表示將推動金融機(jī)構(gòu)加大支持中小企業(yè)力度，切實(shí)有效緩解中小企業(yè)融資難矛盾。

 

　　二、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村橋梁、道路管理的司法建議（承辦單位：淮安市淮陰區(qū)人民法院）

　　建議緣由：淮安市淮陰區(qū)人民法院在審理相關(guān)案件時發(fā)現(xiàn)，因農(nóng)村橋梁、道路建設(shè)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)管理不當(dāng)致人損害案件時有發(fā)生。此類事件涉及人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，社會危害性較大，如不能得到及時有效解決，在一定程度上也將影響行政機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象。

　　建議內(nèi)容：淮安市淮陰區(qū)人民法院向淮安市淮陰區(qū)交通局發(fā)出司法建議，建議加強(qiáng)農(nóng)村橋梁、道路建設(shè)質(zhì)量管理，加大對農(nóng)村橋梁、道路的資金投入，做好橋梁、道路的修建、維護(hù)、保養(yǎng)與管理工作。該司法建議得到區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，該區(qū)專門撥款1190萬元，對區(qū)內(nèi)26座危橋進(jìn)行改造。區(qū)交通局開展專題調(diào)研，對農(nóng)路、農(nóng)橋性質(zhì)進(jìn)行權(quán)屬界定，在法律層面上明晰交通部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)利關(guān)系，并據(jù)此建立健全長效管理機(jī)制。

 

　　三、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村流動餐廳管理的司法建議（承辦單位：鎮(zhèn)江市京口區(qū)人民法院）

　　建議緣由：鎮(zhèn)江市京口區(qū)人民法院在案件審理中發(fā)現(xiàn)，近年來，集炊餐具、采購、烹飪一條龍服務(wù)的流動餐廳，成為農(nóng)村承辦紅白喜事、節(jié)日慶祝、民間聚會等群體性聚餐的主要餐飲服務(wù)方式，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施和手段，存在重大的食品安全隱患。

　　建議內(nèi)容：鎮(zhèn)江市京口區(qū)人民法院向鎮(zhèn)江市京口區(qū)人民政府、鎮(zhèn)江市食品藥品監(jiān)督管理局提出司法建議，建議加強(qiáng)對農(nóng)村流動餐廳的管理，建立準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，完善應(yīng)急處理體系。該司法建議得到相關(guān)部門的高度重視，京口區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求有關(guān)部門迅速研究并拿出解決方案。鎮(zhèn)江市食品藥品監(jiān)督管理局、鎮(zhèn)江市衛(wèi)生局進(jìn)行專題研究，制定出臺《鎮(zhèn)江市農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作的實(shí)施意見》，加強(qiáng)對農(nóng)村流動餐廳的監(jiān)管。

 

　　四、關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育和安全管理的司法建議（承辦單位：南京市鼓樓區(qū)人民法院）

　　建議緣由：南京市鼓樓區(qū)人民法院在審理一起幼兒入園首日死亡損害賠償糾紛案件以及其他涉及幼兒園侵權(quán)類案件中發(fā)現(xiàn)，雖然教育行政主管部門及幼兒園就幼兒教育和安全管理做了大量的工作，但也存在一些疏漏和安全隱患，亟需引起重視。

　　建議內(nèi)容：南京市鼓樓區(qū)人民法院向南京市教育局提出司法建議，建議根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)提高幼兒與教師的人員配比，制定突發(fā)事件預(yù)案，加強(qiáng)對幼教重點(diǎn)環(huán)節(jié)及安全隱患高發(fā)區(qū)域的監(jiān)管等。南京市教育局對該司法建議高度重視，表示將嚴(yán)格按照該司法建議組織幼教機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，并在全市范圍內(nèi)組織幼教機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全隱患排查工作，妥善解決了之前存在的管理漏洞。

 

　　五、關(guān)于治理小型超市侵犯商標(biāo)專用權(quán)的司法建議（承辦單位：蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院）

　　建議緣由：蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院審理了多起小型超市侵犯他人商標(biāo)專用權(quán)案件，這些案件反映出中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱、商標(biāo)識別能力欠缺等問題，小微企業(yè)已成為商標(biāo)侵權(quán)案件多發(fā)群體。

　　建議內(nèi)容：蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院向蘇州工業(yè)園區(qū)工商行政管理局、蘇州工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心發(fā)出司法建議，建議加大針對小微企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)宣傳，加強(qiáng)行政監(jiān)督和執(zhí)法，加強(qiáng)與園區(qū)司法審判部門的信息溝通交流，減少商標(biāo)侵權(quán)行為的發(fā)生。該司法建議引起相關(guān)部門的高度重視，推動工商部門開展了歷時10個月的“商標(biāo)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)科技園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校”專項(xiàng)活動，取得了良好的效果。

 

　　六、關(guān)于預(yù)防和化解涉河道、農(nóng)村水利工程設(shè)施土地所有權(quán)、使用權(quán)及管理權(quán)的司法建議（承辦單位：沭陽縣人民法院）

　　建議緣由：沭陽縣人民法院通過審理案件和深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，涉河道、農(nóng)村水利工程設(shè)施土地所有權(quán)、使用權(quán)及管理權(quán)的糾紛不斷增多。該類糾紛一旦發(fā)生，往往涉及面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，極易引發(fā)群體性糾紛，甚至釀成惡性刑事案件。

　　建議內(nèi)容：沭陽縣人民法院向沭陽縣委、縣政府提出司法建議，建議組織相關(guān)部門對水利工程設(shè)施的權(quán)屬進(jìn)行勘察確權(quán)，明確每一處水利設(shè)施的權(quán)屬、管理范圍、界址、用途等基本情況；完善機(jī)制加強(qiáng)管理，廣泛宣傳促進(jìn)管理，解決部分水利工程設(shè)施無人管理的現(xiàn)狀。該司法建議得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，省法院向全省法院推介了這一經(jīng)驗(yàn)做法。

 

　　七、關(guān)于防范銀行從業(yè)人員利用客戶信息充當(dāng)“資金掮客”的司法建議（承辦單位：常州市武進(jìn)區(qū)人民法院）

　　建議緣由：常州市武進(jìn)區(qū)人民法院在案件審理中發(fā)現(xiàn)，近年來，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策趨緊、民間融資活躍的背景下，部分銀行工作人員利用其掌握的客戶信息、資金需求等資源，以個人名義向客戶借款，再轉(zhuǎn)手對外進(jìn)行民間放貸，從中牟取高額息差，充當(dāng)民間借貸雙方的“資金掮客”的情形已屢有發(fā)生。這些行為擾亂了正常的金融秩序，也給銀行及銀行客戶帶來巨大損失。

　　建議內(nèi)容：常州市武進(jìn)區(qū)人民法院向中國人民銀行中國常州市中心支行、武進(jìn)支行發(fā)出司法建議，建議開展對銀行從業(yè)人員的融資活動清理，制定對策，及時處置；加強(qiáng)對銀行從業(yè)人員的職業(yè)道德教育；完善銀行從業(yè)人員懲防機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對銀行從業(yè)人員的違紀(jì)查處力度等。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對該司法建議高度重視，組織對從業(yè)人員融資情況進(jìn)行一次集中清理，并進(jìn)一步健全銀行內(nèi)部的防控措施。

 

　　八、關(guān)于規(guī)范民政機(jī)關(guān)離婚協(xié)議文本的司法建議（承辦單位：揚(yáng)州市江都區(qū)人民法院）

　　建議緣由：揚(yáng)州市江都區(qū)人民法院在審理離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛案件中，發(fā)現(xiàn)不少是在民政局婚姻登記處協(xié)議離婚的當(dāng)事人對離婚協(xié)議中約定給付補(bǔ)償金和一方應(yīng)協(xié)助另一方辦理房屋過戶登記手續(xù)，事后反悔或不履行而引起的紛爭。由于離婚協(xié)議中雙方當(dāng)事人有關(guān)財(cái)產(chǎn)的約定不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，不能直接請求法院強(qiáng)制對方履行，故一方或雙方反悔，只能向法院提起訴訟，增加了當(dāng)事人訟累。

　　建議內(nèi)容：揚(yáng)州市江都區(qū)人民法院向揚(yáng)州市江都區(qū)民政局發(fā)出司法建議，建議區(qū)民政局對離婚協(xié)議書（固定格式文本）細(xì)化當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)、子女撫養(yǎng)、債務(wù)等條款，確保協(xié)議離婚的當(dāng)事人在簽訂離婚協(xié)議時明確各自的權(quán)利、義務(wù)；同時加注“防止日后一方不履行，可對上述協(xié)議請求法院司法確認(rèn)”的字樣。該區(qū)民政局婚姻登記處收到司法建議后，重新制作了離婚協(xié)議書的版本，加注了“司法確認(rèn)”條款，揚(yáng)州市民政局對此創(chuàng)新做法給予高度評價，并決定將江都區(qū)民政局婚姻登記處作為新版離婚協(xié)議書試點(diǎn)單位，同時要求區(qū)民政局總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，上報材料，在全市加以推廣。

 

　　九、關(guān)于規(guī)范保險人免責(zé)條款說明義務(wù)的司法建議（承辦單位：南通市中級人民法院）

　　建議緣由：保險人對免除保險人責(zé)任條款是否已盡明確說明義務(wù)，一直是保險案件審判中爭議較大、矛盾較為突出的問題。南通市中級人民法院在案件審理中，發(fā)現(xiàn)保險公司用以證明已對免責(zé)條款履行明確說明義務(wù)的保險合同、投保單等證據(jù)存在重大缺陷，引發(fā)了多起訴訟，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

　　建議內(nèi)容：南通市中級人民法院向泰康人壽保險股份有限公司江蘇分公司發(fā)出司法建議，建議保險公司嚴(yán)格按照法律規(guī)定，修改保險合同、投保單相應(yīng)內(nèi)容，采用足以引起投保人注意的文字、符號、字體等特別標(biāo)識對免責(zé)條款進(jìn)行提示。建議發(fā)出后，泰康人壽高度重視，按照建議內(nèi)容對有關(guān)問題進(jìn)行了整改，部分新聞媒體對此進(jìn)行了專題報道，取得了良好的效果。

 

　　十、關(guān)于防范拖欠建筑行業(yè)農(nóng)民工工資的司法建議（承辦單位：洪澤縣人民法院、句容市人民法院）

　　建議緣由：近年來，我省部分法院受理有關(guān)建筑施工工程中拖欠農(nóng)民工工資類案件增長速度較快，涉案人數(shù)較多，涉案金額較大。該類案件如處理不好，極易引發(fā)社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定，亟需引起重視。

　　建議內(nèi)容：洪澤縣人民法院、句容市人民法院分別向當(dāng)?shù)乜h（市）政府提出司法建議，建議建設(shè)行政部門加大對建筑市場的監(jiān)管力度；強(qiáng)化用工主體資格審查；強(qiáng)制實(shí)行用工備案制度和農(nóng)民工工資保證金制度；加強(qiáng)工資支付監(jiān)督，以規(guī)范農(nóng)民工工資發(fā)放等。建議得到當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，洪澤縣委辦公室印發(fā)《解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》；句容市人民政府制定出臺《句容市預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》，該市人社局和市財(cái)政局還制定《句容市企業(yè)工資備付金管理暫行規(guī)定》，有效保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。