在影像導引下進行的，以最小的創傷將器具或藥物置入病變組織，對其進行物理、機械或化學治療的微創技術，稱之為微創介入治療。江蘇省高郵市人民法院在化解社會矛盾中，在法律的框架內，以對社會最小的“切口”，求得和諧、穩定的最佳“療效”。

　　■“通脈”征地補償

　　高郵是世界聞名的麻鴨之鄉，1000萬只的年飼養量，15000畝的鴨業園區，年產優質羽絨上千噸，羽絨資源十分豐富，成為全國重要的羽絨集散地，吸引了波司登等一批知名企業落戶。

　　江蘇康博羽絨有限公司心儀這片土地，決定在高郵投資興業。然而，盡管建設用地規劃許可證、土地使用證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證等手續一應齊全，施工仍遭到奧林村村民阻撓。

　　“我們一度準備撤資。”該公司基建負責人說。

　　矛盾的產生源自利益。村民王某說：“奧林村村民委員會曾給我們作了書面承諾，征用土地補償金為38000元一畝。”但是根據國家現有政策，征用土地補償金為33900元一畝。兩者總計相差高達77萬余元，村民認為補償金應該按照村民委員會的承諾執行。

　　一方面是工程的進度不能耽擱，否則不能如期生產，企業的訂單無法履行，另一方面村民的情緒異常激動，在開發區多次自行協調未果的情況下，部分村民在工地阻攔施工，每天輪流看住工地。

　　機械的轟鳴停止了，這一停就是幾個月。2011年9月7日，康博公司向高郵法院起訴，要求立即排除對原告施工場所的妨礙。

　　高郵法院面臨兩難境地：訴訟是投資商最后的希望，如糾紛得不到解決，就要退地撤資。而奧林村村民補償款得不到滿足，多次揚言進京上訪。

　　再硬的骨頭也可以“軟磨”。

　　承辦法官馮玉璋干脆把村委會當作自己的辦公室。9月15日，他在村委會召開了村民代表座談會。

　　“村委會的承諾要兌現！”在村民中頗有號召力的張某說。

　　“各位鄉親，村委會的承諾不符合法律的規定，是無效的。”馮玉璋向村民解釋，并翻出相關條文。

　　“不兌現，我們就到省里上訪！”第一次的會議就在一片喧鬧中毫無進展。

　　看來，問題的關鍵還是在張某等幾個村民代表。第二天，馮玉璋找到投資方，看能否適當地給村民增加一些補償以緩和局面。見到法官積極介入，投資商表示可以適當地補償一點，但不可能完全滿足村民的要求。

　　當晚，老馮又連夜趕到村民張某家中，這次他不僅帶來了省、市政府的文件，還帶來了幾個相關的典型案例，耐心向老張解釋法律，指出如果繼續阻撓施工的法律后果，并告訴他，如果配合，投資商愿意額外給村民一些補償。

　　到了深夜，張某權衡利弊，終于被打動了。“我相信你，其他人的工作我也愿意配合你來做！”

　　10月初，全體村民大會在村委會如期舉行，會議的主持人是法官，法官將調解意見作了公布。“我同意！”張某第一個表態，“我也同意！”全體村民都接受了法官的方案。

　　■“輸氧”百姓生活

　　2011年，是中小企業遭遇寒冰的一年。企業主棄企外逃時有發生，他們的背后是成千上萬員工無助繼而憤怒的眼神。

　　10月13日，位于高郵市送橋鎮的某廠業主“不辭而別”，債務總額逾400萬元，其中拖欠工資25萬元，遺留資產不足5萬元。職工慌了，自己的血汗錢是否就將化為泡影？

　　“找政府去！”這成了職工們最后的希望，方法則是上訪。10月17日，60名企業員工圍堵送橋鎮政府大門，揚言堵塞省道并赴省上訪。鎮政府立即向法院求助。

　　高郵法院依法迅速介入，根據該院《關于建立重大社會矛盾提前介入協同處置化解機制的暫行規定》，指派專人立即趕赴現場開展情緒疏導、法律宣傳和秩序維護等工作。

　　“去搶東西了，晚了就沒了！”個別職工準備到企業哄搶財物。

　　“你們的合法權益會得到保護，但是要在法律許可的范圍內！”法官對職工們說，引導他們理性維權，“你們可以通過正當渠道主張訴求，可以提出財產保全申請。”

　　職工們激動的情緒因法官的一席話而平靜。據職工申請，法官連夜清點登記該廠的財產并予以查封，杜絕哄搶事件的發生，有效緩解了當事人激憤情緒和現場緊張對立的局面。

　　在地方黨委主持召開的聯席會議上，針對糾紛的具體情況，高郵法院提出“以租代賣”的資產變現方案，建議進一步加大穩控力度，加快解決相關擔保糾紛，幫助解決債務人實際困難。目前，群體性事件已經平息，相關糾紛的處置化解工作正在有序開展。

　　介入療法是需要小小的創口的，這是為了藥劑達到“病灶”。

　　高郵新貴城邦小區雖早已建成，但由于臨近居民的阻撓，社區居民出入不便，水、電、氣管道無法接通，130位購房戶無法實際入住，進而四處信訪。相關部門多次協調未果，權利人遂訴至法院，要求排除非法妨礙。

　　高郵法院受理后，先后4次會同國土局、規劃局等部門，與原、被告座談協商，由于少數居民堅持非法訴求導致協調不成。

　　高郵法院迅速啟動聯動機制，召開多部門聯席會議，共同研究排除非法妨礙的具體方案，明確矛盾化解、現場警戒、交通控制、文書材料、臨時留置、后勤保障等6個工作小組，確定相關部門和人員的分工責任。

　　11月16日上午，法院主要負責人和分管院領導親臨現場，依法強行拆除被告設置的障礙物，維護權利人正常施工秩序。

　　對5名沖擊警戒線或有其他過激行為的被告及案外人，果斷強行帶離現場，啟動司法拘留程序。至當日深夜，涉及130戶社區居民切身利益的水、電、氣管道全部接通。

　　“我們終于盼來了這一天。”小區內鞭炮聲此起彼伏。

　　■“活血”企業發展

　　碧波蕩漾的高郵湖是全國第六大淡水湖，是全國羅氏沼蝦養殖標準示范區。

　　高郵法院通過聯系企業發現，該市某生產羅氏沼蝦飼料的知名企業，由于長期采取賒銷經營方式，加之今年初部分蝦農虧損，導致1500萬元賒銷欠款無法及時回籠，資金的“血液”嚴重不足，企業生存發展陷入僵局。

　　“賒銷欠款涉及數百戶虧損蝦農，如果全部進入訴訟渠道，將進一步加大案多人少矛盾，清收欠款的進度、效率和成本面臨眾多不確定因素，并且可能引發群體性突發事件。”高郵法院代院長韓雪峰說。

　　如何避免矛盾的擴大？高郵法院最后確定了“介入”療法。對此，該院會同當地黨委政府，制定實施了以非訴協調方式為主的“三步走”糾紛“手術”方案。

　　第一步是微創。協助企業擬定并發出催款函，闡明企業面臨重大危機，給予蝦農適當的還款寬限期，要求蝦農本著長遠合作、共同發展的立場，盡快與企業達成還款協議。催款函發放后，十多戶蝦農主動歸還賒銷欠款100多萬元。

　　第二步是介入。制作并發放訴訟風險告知書，組織法院干警走村串戶，向近百戶蝦農發放告知書，針對蝦農關心的法律問題，逐一給予答復，重點圍繞訴訟風險、成本進行詳細分析。此舉幫助企業收回欠款200多萬元，促成400萬元欠款達成還款協議。

　　第三步是根治。選擇典型糾紛進入訴訟程序，對少數有清償能力、無正當理由拒不還款且訴前調解無效的蝦農，在企業起訴后，開辟綠色通道，審理中積極開展巡回審判、以案釋法活動，著力拓展典型案例的示范效應及社會效果。目前，該企業超過半數的賒銷欠款已經清理完畢，企業生產經營逐步走出困境。

　　矛盾化解的“小手術”

　　介入療法的多數項目都是在血管內進行的。采用介入療法，不用開刀，只需要一個不到米粒大的小口，其特點是：損傷小，安全易行；定位準確，療效發生快而確定；副作用和并發癥少。

　　如果說法院是“醫治”糾紛的地方，法官就是化解矛盾的“醫生”。當前，社會矛盾糾紛尤其是群體性糾紛多發，拆遷安置、勞動爭議等群體性糾紛處理難度大、矛盾易激化，法院在面對這些“疑難雜癥”時如何選擇“手術”方案？動用司法的強制力，采取“壯士斷腕”式的“大手術”，雖然能解決問題，但可能會造成案結事不了。

　　矛盾糾紛本來就是利益沖突下的各種關系產生了裂痕，法院就是要平衡破壞了的利益關系，恢復原有的秩序。高郵法院采用“介入”療法，針對糾紛產生的原因，不動“大手術”，準確定位矛盾的“病灶”，正是看中了這種方式更加有利于糾紛的解決，更加有利于社會的和諧，沒有“副作用”，不留“并發癥”，真正做到了案結、事了、人和。

　　客觀地講，采用“介入”療法或許會比簡單的判決“手術”費時、費力，需要法官的千言萬語，但糾紛徹底得到根治，不正是衡量一個“醫生”技術高超與否的標志嗎？截至現在，高郵法院用“介入”療法處理的案件達300余件，得到了省市領導的高度評價。

　　鏈 接

　　提前介入涉訴 糾紛案件類型

　　高郵法院出臺了《關于建立重大社會矛盾提前介入協同處置化解機制的暫行規定》，對以下幾類糾紛的化解，實行司法的提前介入和適度干預：

　　一是與市委中心工作相關的各類糾紛。市委重大決策部署可能引發的涉法涉訴矛盾，與全市中心工作密切相關的具體糾紛，市領導和上級部門關注的社會矛盾。與群眾切身利益相關的各類糾紛。包括消費者權益保護、人身損害賠償、勞動爭議、房屋買賣、婚姻家庭等方面的重大典型或者多發常見糾紛。

　　二是與重大項目推進相關的各類糾紛。被市委、市政府列入重大項目范圍的基礎設施、公益設施、工業項目、規模農業等方面的規劃、建設過程中的矛盾糾紛。

　　三是與重點企業經營相關的各類糾紛。全市支柱產業企業、行業龍頭企業以及其他重點企業在生產經營過程中面臨的合同糾紛、股權糾紛、知識產權糾紛等方面的重大矛盾。

　　四是可能引發群體性事件的突發矛盾。包括因企業停產倒閉引發的勞動報酬及債務糾紛，因拆遷補償引發的排除妨礙糾紛，因其他原因引發的群體性沖突等。

　　五是在轄區形成社會輿論、具有重大影響、存在不確定因素的具體糾紛、當事人具有較為強烈的信訪、上訪意圖或者情緒波動較大、具有極端傾向的社會矛盾、部門鄉鎮請求介入的其他糾紛等。

　　提前介入矛盾 糾紛止于萌芽

　　訪談對象 江蘇省高郵市人民法院代院長 韓雪峰

　　法周刊：你們提前介入化解涉訴糾紛的原則是什么？

　　韓雪峰：高郵市委提出了建設更加“富裕、創新、生態、文化、幸福”的現代化新高郵的目標，在這一進程中，各種社會矛盾凸顯，我們把維護人民群眾合法利益擺在糾紛化解的突出位置，以和諧的方法化解矛盾。

　　首先，前移司法介入關口。在矛盾尚未暴發之前進行準確預判，分析形勢，掌握情況，提出解決方案；在社會矛盾還未激化之前制定處置預案，針對實際，加強防范，做好應對準備；在社會矛盾沒有失控之前推進化解措施，緩和沖突，解決問題，確保穩控到位。

　　同時，開展協同化解。根據社會矛盾的類型和特點，依照職能主管部門的職責分工，認真做好與對口部門的溝通聯系，協同組織開展專題調研、聯席會議、個案分析等活動，共同研究判斷相關社會矛盾的分布情況、發生規律、發展趨勢和解決思路。

　　其次，強調依法服務。突出強調司法介入、提供服務的合法性，注重保持司法中立角色，在法律法規框架范圍內，提出司法意見，提供建議，參與化解處置的具體活動，切實做到提前介入不缺位，協同處置不越位，糾紛化解不錯位。

　　法周刊：提前介入化解涉訴糾紛的機制如何建立？

　　韓雪峰：一是保持聯系，密切溝通。按照各部門管轄分工和轄區范圍，廣泛開展形式多樣的走訪聯系活動，通過登門走訪、電話交流、座談會商等渠道，與黨委政府、行政機關、社區廠校、基層組織、人大代表、政協委員和人民群眾保持密切聯系，掌握社情民意和社會矛盾基本動態。

　　二是拓寬渠道，細致排查。及時收集整理走訪聯系過程中獲得的相關信息，定期組織開展矛盾排查活動，對存在較大的社會矛盾風險或者可能激化、擴大的具體事項，迅速進行立項登記，并組織相關部門進行深入調查研究，全面掌握矛盾糾紛的背景、當事人心態和化解處置思路。

　　三是及時預警，迅速介入。對需要司法提前介入的具體矛盾，迅速指派審判骨干與相關部門建立聯系，主動征詢司法服務需求，及時提供司法服務。

　　四是提供咨詢，答疑解惑。按照不同社會矛盾的具體情況，研究制定解決方案，及時提供決策參考和司法建議。

　　五是聯席會商，協同處置。高度重視與有關部門鄉鎮的協同配合，針對具體社會矛盾，組織聯席會議，開展共同磋商，廣泛邀請基層組織、社會團體和其他有利于糾紛化解的單位和個人參與協同處置工作。采取有效措施，控制事態發展，緩和矛盾沖突，營造協調氛圍，解決實際問題，把案結事了作為工作目標。