對(duì)企業(yè)主、工人和投資人來說，破產(chǎn)意味著產(chǎn)業(yè)敗了，飯碗沒了，投資賠了，不啻于“滅頂之災(zāi)”。審理破產(chǎn)案件的法官，面對(duì)的是揪心的民生危機(jī)，不僅要裁判，而且還要有擔(dān)當(dāng)。近兩年，江蘇省無錫市中級(jí)人民法院心系民生，創(chuàng)新司法，給破產(chǎn)安裝了一道牢固的“民生防火墻”。

　　早一步介入 職工盡早得到安置

　　一天下午，江蘇省無錫市中級(jí)人民法院剛開完庭準(zhǔn)備離開法庭的法官陸曉燕突然接到一個(gè)電話，對(duì)方聲稱是錫園科技（無錫）有限公司（以下簡(jiǎn)稱錫園科技）1000名員工的代表，要求與法官面談。陸曉燕當(dāng)即在法庭接待了前來的5名職工代表。

　　錫園科技是一家外商獨(dú)資企業(yè)。該公司擁有1000多名員工，投資總額高達(dá)9000萬美元，主要生產(chǎn)高精尖的電腦零配件。由于資不抵債，最終走上了破產(chǎn)清算這條“不歸路”。

　　“這家企業(yè)所欠職工債權(quán)高達(dá)5000多萬元，其中欠繳社保費(fèi)用達(dá)3000多萬元。”陸曉燕介紹說，當(dāng)時(shí)職工情緒非常火爆，多次上訪到市政府，聚眾圍堵企業(yè)廠房。而且這些員工組成具有一定的特殊性，多為女職工，其中還有10人為癌癥患者，31人已經(jīng)達(dá)到法定退休年齡。

　　“這家企業(yè)絕不能簡(jiǎn)單地一破了之，要充分維護(hù)廣大職工的權(quán)益，否則，很有可能惡化成一起群體性事件。”陸曉燕說。

　　法院積極與市政府、市政法委、新區(qū)管委會(huì)、勞動(dòng)與社會(huì)保障局等相關(guān)單位進(jìn)行多次協(xié)商。

　　據(jù)了解，錫園科技由于經(jīng)營(yíng)管理不善，于2009年3月停產(chǎn)，1000多名職工每月只能領(lǐng)取680元的生活補(bǔ)助，但從2009年6月起，就是這680元錢也不能按時(shí)發(fā)放到職工手里。

　　錫園科技破產(chǎn)案的審判長(zhǎng)彭國(guó)順介紹：“在法官的努力下，新區(qū)政府同意墊資。第一批墊資2000多萬元，當(dāng)時(shí)錫園科技的資產(chǎn)還沒有拍賣變現(xiàn)，為了更好地維護(hù)退休員工的權(quán)益，我們首先聯(lián)系社保部門，補(bǔ)交31名適齡退休職工的社保款項(xiàng)，為他們辦理好退休手續(xù)。”

　　企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)了，政府墊資到位了，但是員工債權(quán)能否優(yōu)先受償成為擺在法院面前的法律難題。2007年6月1日起，企業(yè)破產(chǎn)法開始實(shí)施，規(guī)定員工社保的受償?shù)匚慌旁趽?dān)保債權(quán)之后。如果以這一時(shí)間點(diǎn)計(jì)算，員工的權(quán)益還是受不到有效保護(hù)。

　　陸曉燕說：“為了解決這個(gè)問題，我們大量地翻閱了最高人民法院的司法解釋以及審判指導(dǎo)意見，并向中國(guó)人民大學(xué)的教授請(qǐng)教。在符合法律規(guī)定的前提下，我們將員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金分段計(jì)算，2006年8月27日之前的員工債權(quán)優(yōu)先擔(dān)保債權(quán)受償，這樣，2000多萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的受償?shù)匚痪团诺搅藫?dān)保債權(quán)之前。企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)加上政府墊資，使得員工的債權(quán)得到全額清償。”

　　早一天和解　企業(yè)早得一份安寧

　　美尚（無錫）紡織品有限公司（以下簡(jiǎn)稱美尚公司）以無力清償?shù)狡趥鶆?wù)為由，向無錫中院申請(qǐng)裁定無錫金樽嘉禾餐飲娛樂有限公司破產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱金樽嘉禾）。

　　據(jù)了解，企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施以后，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以向人民法院提出對(duì)債務(wù)人進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。因此，申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)有時(shí)成為債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的有效途徑。雖然申請(qǐng)債務(wù)企業(yè)破產(chǎn)能強(qiáng)迫其償還債務(wù)，但應(yīng)訴、出庭會(huì)增加債務(wù)企業(yè)的時(shí)間成本，甚至?xí)绊憘鶆?wù)企業(yè)的正常運(yùn)行。

　　“在美尚公司申請(qǐng)金樽嘉禾破產(chǎn)的案件中，我們?cè)谂c申請(qǐng)人美尚公司交談的過程中，發(fā)現(xiàn)金樽嘉禾并不是真的資不抵債，破產(chǎn)申請(qǐng)只是美尚公司實(shí)現(xiàn)債權(quán)的一種途徑。”副庭長(zhǎng)蔣馨葉介紹道。

　　了解這一情形后，承辦法官積極與金樽嘉禾聯(lián)系進(jìn)行調(diào)解，卻屢次碰壁。

　　“當(dāng)時(shí)金樽嘉禾非常抵觸，對(duì)我們法官的態(tài)度非常不友好，將被申請(qǐng)破產(chǎn)的責(zé)任歸咎到法院頭上。”蔣馨葉回憶道，“公司的這種情緒我們非常能理解。申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)就像申請(qǐng)宣告自然人死亡一樣，一個(gè)活生生的人被申請(qǐng)宣告死亡多少會(huì)有點(diǎn)不舒服。”

　　但法律規(guī)定的債務(wù)人異議期只有7天，7天屆滿后，如果債務(wù)人沒有提出異議，法院就要依法在10日內(nèi)做出是否受理破產(chǎn)申請(qǐng)的裁定。

　　這7天對(duì)于金樽嘉禾來說至關(guān)重要。承辦法官分別與美尚公司和金樽嘉禾進(jìn)行多次詳談，經(jīng)過法官的不懈努力，美尚公司意識(shí)到自己的行為會(huì)造成司法資源的浪費(fèi)，同時(shí)也不利于雙方日后正常業(yè)務(wù)的開展，金樽嘉禾也承認(rèn)自己未按期履行合同的行為對(duì)美尚公司正常運(yùn)營(yíng)會(huì)造成不便。

　　經(jīng)過法院的努力，美尚公司與金樽嘉禾達(dá)成分期還款協(xié)議，并按期履行。美尚公司向無錫中院提出撤回破產(chǎn)清算申請(qǐng)的請(qǐng)求。

　　這種案前協(xié)調(diào)的做法，既節(jié)約了司法資源，也維護(hù)了雙方企業(yè)的利益，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

　　早一日破產(chǎn)　資產(chǎn)少一份貶值

　　安信達(dá)（無錫）金屬制品有限公司（以下簡(jiǎn)稱安信達(dá)）的資產(chǎn)不僅能償還所有債務(wù)，而且還有剩余，為什么會(huì)破產(chǎn)清算呢？

　　據(jù)了解，安信達(dá)系一家外資企業(yè)，高層均是外國(guó)人，公司總經(jīng)理因故被捕后，其他管理人員均離開中國(guó)，公司陷入一種長(zhǎng)期無人管理的狀況。

　　“法院在接到中信銀行股份有限公司無錫分行（以下簡(jiǎn)稱無錫中信）的破產(chǎn)申請(qǐng)后，對(duì)安信達(dá)的資產(chǎn)狀況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)安信達(dá)資能抵債，但無人管理。”陸曉燕說，“這就給法院提出難題，破產(chǎn)的法定事由是不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，但如果不對(duì)安信達(dá)做出破產(chǎn)清算，則其資產(chǎn)會(huì)進(jìn)一步惡化，損害債權(quán)人合法權(quán)益。”

　　承辦人員經(jīng)過討論達(dá)成一致意見：雖然安信達(dá)資能抵債，但其并不存在流動(dòng)資金，無法進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)，仍屬“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”的情形。

　　隨后，承辦人員立即著手處理安信達(dá)破產(chǎn)案。“從公告到召開債權(quán)人會(huì)議再到變現(xiàn)，我們都是用了法律規(guī)定的最短時(shí)限，比如，公告期最短不得少于30天，我們就公告了30天，這樣做是為了避免安信達(dá)資產(chǎn)貶值。”陸曉燕法官說。

　　為減少資產(chǎn)損耗，法院與時(shí)間賽跑。從9月立案，到12月拍賣成功，僅用了3個(gè)月左右的時(shí)間，就完成了安信達(dá)資產(chǎn)的變現(xiàn)。

　　據(jù)了解，在破產(chǎn)清算過程中，100多名職工足額拿到了工資與解除合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。接盤企業(yè)不僅重新雇傭原公司50%以上的員工，同時(shí)又吸納了當(dāng)?shù)?30多名勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了良好的社會(huì)效果。

　　給損失債權(quán)　留一條生路

　　一對(duì)老夫妻從最初手拿“炸藥包”到公司揚(yáng)言，不全額償還債務(wù)就與公司同歸于盡，到最后高高興興回到淮南老家，這期間經(jīng)歷了怎樣的故事？

　　“這對(duì)老夫妻是在無錫明特化纖有限公司（以下簡(jiǎn)稱明特化纖）瀕臨破產(chǎn)時(shí)，與明特化纖簽訂的供煤合同。合同款項(xiàng)高達(dá)350萬元，如果明特化纖進(jìn)入重整程序，則債務(wù)清償率只有8%，這也就意味著老夫妻兩人只能拿到28萬元的合同款。”蔣馨葉介紹說。

　　據(jù)了解，當(dāng)時(shí)這對(duì)老夫妻為了和明特化纖進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來，專門成立了有限公司，成立公司的款項(xiàng)多是向親戚朋友所借。350萬元的款項(xiàng)突然間大縮水，以28萬元的跳樓價(jià)出現(xiàn)在老夫妻面前，這對(duì)來自安徽淮南的老夫妻是無論如何接受不了的。

　　對(duì)于老夫妻的情形，無錫法院表示非常理解，并多次與他們進(jìn)行深入交談。在向他們釋法明理的同時(shí)，也耐心傾聽他們的心聲，借此平靜他們的心情，并表示會(huì)最大限度維護(hù)他們的權(quán)益。

　　同時(shí)，法院召開債權(quán)人預(yù)備會(huì)議，告知所有債權(quán)人明特化纖公司的資產(chǎn)狀況，明確提出明特化纖公司如進(jìn)行重整，債務(wù)清償率有8%，如進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，則清償率還不足4%。

　　在權(quán)衡利弊之后，債權(quán)人通過了重整方案，接盤企業(yè)中國(guó)化纖有限公司以評(píng)估價(jià)8900萬元接盤。

　　為了免除老夫妻的后顧之憂，法院與政府以及接盤企業(yè)進(jìn)行多次協(xié)商，接盤企業(yè)同意在以后的生產(chǎn)過程中，所需的煤仍由老夫妻提供，且收購(gòu)價(jià)會(huì)高于市場(chǎng)價(jià)。

　　2011年10月28日，這對(duì)老夫妻拿到屬于他們的28萬元，滿意地回淮南老家。在破產(chǎn)案件的處理過程中，法官做了許多這種“份外”活。

　　鏈 接

　　近兩年來，無錫中院共審結(jié)破產(chǎn)案件48件，指導(dǎo)基層法院審理69件，處理債權(quán)41.73億元，分流安置職工9638人。2011年10月，該院受到最高人民法院表彰，成為江蘇省唯一獲得“破產(chǎn)審判先進(jìn)集體”榮譽(yù)的中級(jí)法院。

　　企業(yè)不倒 債務(wù)不爛 職工不辭

　　訪談對(duì)象 江蘇省無錫市中級(jí)人民法院代院長(zhǎng) 時(shí)永才

　　把群眾利益放首位

　　法周刊：企業(yè)破產(chǎn)必將面臨諸多方面的矛盾沖突和利益博弈，法院怎樣認(rèn)識(shí)和處理其中的民生問題？

　　時(shí)永才：破產(chǎn)制度是陷入經(jīng)營(yíng)困境的企業(yè)法人按照法律規(guī)定的程序或者債權(quán)人同意的方式，來清償企業(yè)在外全部債務(wù)的一項(xiàng)法律制度。

　　法院審理破產(chǎn)案件就是按司法程序一并處理與破產(chǎn)企業(yè)有關(guān)的所有民事債權(quán)債務(wù)關(guān)系以及其他法律關(guān)系。因此，破產(chǎn)案件參與的主體類型多樣，有企業(yè)投資人、債權(quán)人、債務(wù)人、職工、國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)和工商管理機(jī)關(guān)等；參與的主體數(shù)量往往龐大，一個(gè)案件常常涉及成百上千的債權(quán)債務(wù)人和企業(yè)職工。對(duì)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，較普通民商事案件更為廣泛和深遠(yuǎn)，涉及的民生問題也更為突出。

　　2007年施行的企業(yè)破產(chǎn)法的立法意圖很明確地把民生保障放在重要位置，這與黨的群眾觀念完全一致，我們必須把群眾利益放在首位，建立民生司法保障的堅(jiān)固防線。

　　近年來，破產(chǎn)案件有增加的趨勢(shì)，雖然重整、和解和清算都是破產(chǎn)案件的處理方式，但優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)重整與和解。我們?cè)谒痉▽?shí)踐中，出臺(tái)了一系列辦法措施，優(yōu)先保護(hù)職工債權(quán)，對(duì)裁員幅度過大的重整計(jì)劃，法院應(yīng)不予批準(zhǔn)；及時(shí)與政府部門溝通，加強(qiáng)協(xié)作；建立破產(chǎn)案件社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，力爭(zhēng)把破產(chǎn)案件帶來的不良影響降到最低，努力實(shí)現(xiàn)“企業(yè)不倒、債務(wù)不爛、職工不辭”的工作目標(biāo)。

　　創(chuàng)新之中尋求突破

　　法周刊：在破產(chǎn)案件中既要保護(hù)企業(yè)，又最大限度保障民生，司法實(shí)踐中如何平衡各方之間的關(guān)系？

　　時(shí)永才：強(qiáng)化司法為民理念，發(fā)揮破產(chǎn)制度的積極功能。一個(gè)經(jīng)營(yíng)失敗的企業(yè)無法利用其占有的生產(chǎn)資料和人力資源來創(chuàng)造財(cái)富，將對(duì)社會(huì)資源造成極大浪費(fèi)。同時(shí)，企業(yè)職工也無法得到薪酬保障，可能形成就業(yè)危機(jī)，影響社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)廣大債權(quán)人而言，遲遲無法實(shí)現(xiàn)債權(quán)也將危及其自身的經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而可能影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

　　而破產(chǎn)制度所具有的重新優(yōu)化配置資源的功能，正是消化和消除企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗消極后果的有效途徑，特別是新破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序，在保存企業(yè)經(jīng)營(yíng)價(jià)值、減少社會(huì)動(dòng)蕩和保障債權(quán)人利益等方面，更是具有創(chuàng)造和諧共贏的良好效果，這是一個(gè)改善民生的有效方法和途徑，也是一個(gè)很大的民生課題。

　　努力在創(chuàng)新中尋求突破。推行制度創(chuàng)新，先后出臺(tái)了三項(xiàng)規(guī)定。一是制定《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)破產(chǎn)管理人選任、管理工作的意見》，統(tǒng)一了無錫兩級(jí)法院的制度適用，開創(chuàng)了地方法院對(duì)當(dāng)?shù)毓芾砣藢?shí)施規(guī)范化管理的先河。

　　二是首創(chuàng)管理人報(bào)酬基金制度，促進(jìn)管理人行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為解決部分破產(chǎn)案件管理人報(bào)酬低于工作成本，破產(chǎn)管理質(zhì)量得不到保障的難題，最終形成《關(guān)于管理人報(bào)酬基金的管理辦法》，規(guī)定了管理人報(bào)酬基金的設(shè)置目的、收支原則、賬戶管理、提取比例、補(bǔ)償對(duì)象及金額等多項(xiàng)內(nèi)容。

　　三是實(shí)施管理人責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范管理人行為。這種監(jiān)督模式突破了以往傳統(tǒng)監(jiān)督的限制，實(shí)現(xiàn)了由重點(diǎn)監(jiān)督轉(zhuǎn)為全程監(jiān)督、由法律監(jiān)督轉(zhuǎn)為全面監(jiān)督、由人民法院監(jiān)督轉(zhuǎn)為第三方介入監(jiān)督、由被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)為主動(dòng)監(jiān)督四項(xiàng)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

　　維穩(wěn)是重中之重

　　法周刊：創(chuàng)新司法使無錫法院有力保障了民生，在這方面以后有什么進(jìn)一步思考和規(guī)劃？

　　時(shí)永才：始終把維護(hù)穩(wěn)定作為破產(chǎn)案件審理工作的重中之重，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，一手抓案件，一手抓穩(wěn)定。完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的影響穩(wěn)定的因素，充分考慮，高度重視，制定出完善的預(yù)案，力爭(zhēng)將矛盾消除在初始、萌芽狀態(tài)。

　　把保障民生作為首要追求，最大限度維護(hù)職工和債權(quán)人合法權(quán)益。堅(jiān)持審理案件與重民生相結(jié)合，千方百計(jì)提高破產(chǎn)債權(quán)清收率和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)率，盡可能使破產(chǎn)企業(yè)的可兌現(xiàn)資產(chǎn)最大化，最大限度地維護(hù)各方當(dāng)事人特別是企業(yè)職工和債權(quán)人合法權(quán)益。對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，優(yōu)先支付破產(chǎn)企業(yè)所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金。