江蘇省高級人民法院院長 公丕祥

 

“三個至上”是一個相互依存、高度統(tǒng)一、不可分割的有機(jī)整體。黨的事業(yè)與人民利益是一致的，憲法法律是黨的事業(yè)和人民利益的制度表達(dá)，黨的事業(yè)和人民重點(diǎn)單位通過憲法法律予以體現(xiàn)和保障。因此，堅持憲法法律至上，實際上就是堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上；堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上，也必然要求堅持憲法法律至上。

“至上”就是至高無上。最高人民法院黨組把胡錦濤總書記提出的“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”確立為新時期人民法院工作的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了人民法院工作指導(dǎo)思想的又一次與時俱進(jìn)。我們必須深刻認(rèn)識和把握“三個至上”指導(dǎo)思想的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，在事關(guān)人民法院工作一系列重大理論和實踐問題上統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一行動，做到堅信不移、堅定不移。

一、堅持黨在心中，牢牢把握人民司法的政治性。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機(jī)關(guān)，必須始終堅持黨的事業(yè)至上。在這個重大政治原則問題上，頭腦要十分清醒，立場要十分堅定，旗幟要十分鮮明，決不能有絲毫動搖。

第一，堅持黨在心中，必須堅定中國特色社會主義信念不動搖。要切實增強(qiáng)對中國特色社會主義的政治認(rèn)同，真正認(rèn)識到堅持中國特色社會主義是人民法院工作發(fā)展的唯一正確方向，從而在思想上、政治上保持高度的純潔性，始終和以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。要切實增強(qiáng)對中國特色社會主義的理論認(rèn)同，善于運(yùn)用馬克思主義法律原理和社會主義法治理念指導(dǎo)人民法院工作實踐，善于抵制各種非馬克思主義錯誤政治觀點(diǎn)、法學(xué)觀點(diǎn)、司法觀點(diǎn)的干擾和影響，善于洞察敵對勢力妄圖通過推銷西方司法理念、司法制度改變我國國家政權(quán)和社會主義司法制度性質(zhì)的政治企圖，從而頭腦清醒，心明眼亮，不上當(dāng)受騙。要切實增強(qiáng)對中國特色社會主義的感情認(rèn)同，深入學(xué)習(xí)了解中國革命、建設(shè)、改革的光輝歷史，充分認(rèn)識我國選擇中國特色社會主義道路的歷史必然性，從而在內(nèi)心深處增強(qiáng)對中國特色社會主義的認(rèn)同感和歸宿感。

第二，堅持黨在心中，必須切實把人民法院工作融入黨的事業(yè)之中。司法權(quán)是一種至關(guān)重要的執(zhí)政權(quán)，必須從黨依法執(zhí)政的高度來加以認(rèn)識和把握。綜觀人民司法實踐的歷史與現(xiàn)實，司法的目的和任務(wù)都是為我們黨不同歷史時期所確立的根本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)服務(wù)的。在現(xiàn)階段，人民司法的歷史使命就是要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)步服務(wù)。人民法院必須切實擔(dān)負(fù)起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者的政治責(zé)任，找準(zhǔn)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分發(fā)揮審判職能作用，更加有力地維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，更加有力地推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，更加有力地保障人民合法權(quán)益，更加有力地促進(jìn)社會和諧，更加有力地維護(hù)社會公平正義。

第三，堅持黨在心中，必須自覺接受黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這是人民法院工作的政治優(yōu)勢，是人民法院工作健康發(fā)展的根本政治保證。要切實貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，切實貫徹執(zhí)行中央和省委的重要決策部署，堅決確保中央和省委政令暢通，堅決維護(hù)中央和省委的權(quán)威。要及時主動地向黨委匯報人民法院工作進(jìn)展情況、重要部署和重大事項，實事求是地反映存在的實際困難，爭取黨委對人民法院工作的重視、關(guān)心和支持。要堅持黨管干部的原則，按照既講政治、又講法治的要求，選好配強(qiáng)各級法院領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”，確保國家的審判權(quán)牢牢掌握在忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的人手中。

二、堅持人民在心中，牢牢把握人民司法的人民性。切實維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好最廣大人民的根本利益，這是黨的根本宗旨和科學(xué)發(fā)展觀對人民法院工作的核心要求。我們必須始終不渝地堅持人民司法的人民性，時時處處替人民群眾著想，時時刻刻為人民群眾排憂解難。

第一，維護(hù)人民利益，這是人民司法人民性的基本要求。人民法院全力維護(hù)人民利益，就必須切實解決人民群眾反映強(qiáng)烈的社會治安問題，依法懲治刑事犯罪活動，決不能有罪不判，重罪輕判；就必須依法妥善審判和執(zhí)行涉及民生問題的案件，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，決不能以犧牲群眾利益為代價，滿足少數(shù)企業(yè)、商人的不正當(dāng)要求，以及少數(shù)地方搞“政績工程”、“形象工程”的需要；就必須更加尊重和保障人權(quán)，決不能辦冤錯案件、濫用強(qiáng)制措施；就必須最大限度地發(fā)現(xiàn)客觀真實，最大限度地追求實體公正，決不能使法庭成為單純的訴訟技巧的競技場；就必須加大司法救助力度，決不能讓困難群眾打不起官司；就必須下大氣力解決執(zhí)行難問題，決不能空調(diào)白判；就必須努力解決涉訴信訪問題，決不能讓有理有據(jù)的當(dāng)事人受委屈；就必須切實提高司法效率，決不能搞司法繁瑣主義，增加群眾訴訟負(fù)擔(dān)。

第二，堅持群眾路線，這是人民司法人民性的精髓所在。群眾路線是黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命和社會主義建設(shè)事業(yè)勝利的三大法寶之一，也是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新的歷史時期，我們必須切實加以繼承和發(fā)揚(yáng)。要積極依靠群眾，堅持專群結(jié)合，推進(jìn)司法民主，充分調(diào)動群眾參與解決糾紛的積極性、主動性，充分汲取群眾的智慧、經(jīng)驗和創(chuàng)造，確保人民法院司法審判工作深深根植于群眾之中，在群眾的支持下不斷取得進(jìn)步。要善做群眾工作，善于在司法審判中合理運(yùn)用善良民俗習(xí)慣，善于發(fā)揮公平誠信原則的功能作用，善于運(yùn)用情理法相結(jié)合的方式，加強(qiáng)訴訟過程中的群眾工作，把案件處理的過程變成思想疏導(dǎo)的過程，變成理順情緒的過程，變成感情交流的過程，努力促進(jìn)當(dāng)事人服判息訴。要甘當(dāng)人民公仆，牢固樹立公平對待、依法保護(hù)、服務(wù)至上的理念，真正做到把審判寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中實施審判，在審判中體現(xiàn)服務(wù)，實現(xiàn)依法辦事與熱情服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

第三，接受人民監(jiān)督，這是人民司法人民性的重要體現(xiàn)。任何權(quán)力都必須受到監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。司法權(quán)也從不例外。我們一定要切實增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，確保法律的正確實施。要最大限度地擴(kuò)大和落實司法公開，最大限度地讓司法權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把除法律規(guī)定不能公開外的所有司法活動都予以公開，自覺地而不是消極地、真誠地而不是應(yīng)付地、主動地而不是被動地接受人民的監(jiān)督。要正確對待新聞媒體的批評監(jiān)督，不能一味地埋怨、抵觸，除不實、不宜報道的外，應(yīng)當(dāng)持歡迎態(tài)度，努力查找自身不足，改進(jìn)自身工作。

三、堅持法在心中，牢牢把握人民司法的法律性。依法治國的核心內(nèi)容就是，確立和實現(xiàn)以憲法和法律為治國的最具權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。人民法院作為國家專門審判機(jī)關(guān)，一切活動都必須以憲法和法律為準(zhǔn)繩，切實維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。

第一，堅持法律面前人人平等。要堅持平等保護(hù)，無論是中國人還是外國人，無論是公民還是法人和其他組織，無論是普通群眾還是國家機(jī)關(guān)工作人員，在司法審判過程中，都應(yīng)當(dāng)受到平等對待，平等保護(hù)。要做到違法必究，在社會主義法治之下，絕不允許一部分人受到法律的約束而另一部分人成為“法外之民”。要維護(hù)法制統(tǒng)一，堅決避免相同或類似的案件得不到相同或類似的處理，堅決克服量刑不均衡、以罰代刑現(xiàn)象的發(fā)生，確保司法尺度的統(tǒng)一，體現(xiàn)司法活動的嚴(yán)肅性。

第二，嚴(yán)格依法司法。人民法院的一切司法活動都必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，不僅要嚴(yán)格遵守實體法，也要嚴(yán)格遵守程序法。實體公正是基礎(chǔ)，是前提，但是程序公正也不能有絲毫的忽視。此外，堅持依法司法，不僅要求司法活動遵守具體法律規(guī)定，還要求司法結(jié)果符合立法目的。在相關(guān)法律規(guī)定不完善的情況下，我們必須在尊重社會主流價值取向的前提下，運(yùn)用正確的法律解釋方法來適用法律，確保司法結(jié)果符合立法目的。

第三，弘揚(yáng)法治精神。弘揚(yáng)法治精神，引導(dǎo)全社會遵紀(jì)守法、依法辦事，是人民法院應(yīng)盡的社會責(zé)任。我們要充分發(fā)揮司法審判的延伸功能，通過司法審判活動引導(dǎo)市場主體規(guī)范交易行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，推動社會管理體制和機(jī)制的健全完善，提升社會公眾的法律與道德修養(yǎng)，維護(hù)社會主義核心價值體系。人民法院的廣大干警應(yīng)當(dāng)保持清醒的職責(zé)意識，始終牢記自己所肩負(fù)的神圣使命，切實增強(qiáng)法制觀念，克服特權(quán)思想，從我做起，從日常小事做起，時時處處自覺遵守法律，以模范守法的實際行動，贏得人民群眾對法律的尊重和對司法工作者的信任。

    準(zhǔn)確把握“三個至上”指導(dǎo)思想的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，我們還必須深刻認(rèn)識到，“三個至上”是一個相互依存、高度統(tǒng)一、不可分割的有機(jī)整體。黨的事業(yè)與人民利益是一致的，憲法法律是黨的事業(yè)和人民利益的制度表達(dá)，黨的事業(yè)和人民利益通過憲法法律予以體現(xiàn)和保障。因此，可以這么說，堅持憲法法律至上，實際上就是堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上；堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上，也必然要求堅持憲法法律至上。堅持“三個至上”的統(tǒng)一，要求人民法院必須更好地貫徹“兩個效果”統(tǒng)一的基本司法政策。追求法律效果不等于機(jī)械適用法律，追求社會效果也不等于不嚴(yán)格適用法律。我們要把司法的原則性與靈活性結(jié)合起來，善于找到法律與政策之間的契合點(diǎn)，善于找到法律規(guī)范與社會道德之間的契合點(diǎn)，善于找到依法司法與服務(wù)大局之間的契合點(diǎn)，最大限度地實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

 

    (2008-9-25)