隨著農村土地確權工作的不斷推進，鄉鎮（街道）、村居等基層組織創收的需要，農村土地流轉日益活躍并呈現出迅速蔓延成片的局面，大量的農村土地走向流轉承包市場，提升了土地利用效率和農業的規模化經營，解放了一大批農村勞動力。但隨著土地經濟收益的減少以及農資等物資價格上溢，致使合同到期后棄租等情況日益多發，洪澤法院通過對轄區內村居農村土地流轉進行調查，對土地流轉過程中出現的問題和原因進行分析，提出對策。

　　一、主要現象及原因

　　1、土地規模征用引發土地流轉糾紛。基層組織招商心切，根據大戶承包合同的簽訂要求，對經濟體農戶的土地按照每畝每年800元-1000元的標準進行強制征用，引發部分農戶對基層組織征用行為產生不滿情緒，繼而引發相關訴訟。

　　2、操作程序不當引發土地流轉糾紛。基層組織在推進農業招商引資、農民集中居住等涉及土地使用權流轉工作中，事先缺乏廣泛征求意見、缺乏思想動員，事中政策宣傳講解落實不到位，土地征用柔性欠缺，甚至出現先征用后協議的情形，引起村民不滿，致使農戶與經濟集體矛盾叢生。

　　3、合同簽訂失范引發土地流轉糾紛。部分基層組織，在招商引資過程中簽訂的土地流轉合同條款不全、權利義務交待不清、違約責任追償不利，甚至部分基層組織仍然采用口頭形式約定雙方的的權利義務關系，導致后期承包商違約后索債無人、索債無措的情況，致使承包商與經濟集體之間糾紛不斷。

　　4、土地經營不善引發土地流轉糾紛。部分承包經營者跟大風、隨大流，對自身能力預估不足，對創業項目考察評估不夠，缺乏經營管理經驗和應對經濟形勢變化的能力，導致經營虧損，長期虧損后溜走逃債極易發生。已經出讓土地的農戶拿不到流轉費用，征用的大片土地閑置，造成新的資源浪費和不穩定因素。

　　5、后續監管不力引發土地流轉糾紛。基層組織重招商輕服務，重“請進來”，輕“做下去”，不斷開源，忽略了在手項目的監督和打造，出現了“來一家走一家，走一家來一家”的土地流轉怪圈。對投資企業的后續監督不力，導致土地種植產業發展緩慢，種、養殖商戶動態跟蹤反饋不暢，合同到期后再次流轉準備不足。

　　二、對策建議

　　1、思想重視、輿論助力，爭取農戶理解支持。在招商項目確立初，注重思想動員，建立鎮、村、組三級聯動與土地管理所專門機構聯合宣講，形成“出讓土地造福鄉鎮、打造農企門口就業”的輿論氛圍。補償標準透明化，實現農戶出讓土地自愿化，土地流轉順暢化，支持流轉全民化。

　　2、規范管理、司法助推，確保合同法律保障。建立健全土地承包經營權流轉登記制度，對流轉主體、流轉程序、流轉合同進行嚴格規范，明確土地用途、面積、位置圖，確保權屬無爭議；地方司法所及派出法庭，及時對村居土地流轉合同進行法律指導，提供法律服務，窮盡雙方合同義務，延伸合同到期停簽、續簽事宜，確保村居、農戶權益得到最大保障。

　　3、提前預防、多方會審，把關承包商戶質量。切實執行土地承包政策，打造多位一體土地流轉服務體系，法院、司法所、土地管理所、基層組織多位共謀，多方發力，擦亮眼睛，在招商之初，排除不合理農業項目，篩選符合本地實際農業項目落戶，創造農村就業崗位，實現土地流轉農戶不失業，商戶承包工人不缺位。

　　4、關口前移，多元化解，實現糾紛就地解決。依托區域內“無訟村居創建”及“雪亮工程”社會治理大格局，強化與農委、農機局、林業局等多方會診，著眼于各個村居的不同特色，研制特定方案，強化矛盾排查和苗頭性問題預警機制，對已出現矛盾糾紛苗頭的，提前介入，將矛盾化解在基層就地化解。