中國刑事法律制度醞釀變革 專家呼吁有期徒刑刑期延長、累犯終身不得假釋
作者：轉(zhuǎn)載《法制日?qǐng)?bào)》 發(fā)布時(shí)間：2008-10-20 瀏覽次數(shù)：3034
此屆年會(huì)的主題是“改革開放30年的刑事法治建設(shè)”，高銘暄、馬克昌等著名刑法學(xué)家和近260名專家學(xué)者代表應(yīng)邀出席了此次會(huì)議。在會(huì)上無論是德高望重的老專家、老教授，還是刑法學(xué)界的中堅(jiān)骨干和中青年學(xué)者，都滿懷著建言獻(xiàn)策的熱情，刑事法治建設(shè)的相關(guān)話題也吸引著每一位與會(huì)者。
立法變革和刑事司法改革相互交織
“30年來，我國社會(huì)主義刑事法治事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展?；仡櫤涂偨Y(jié)我國刑事法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于把我國社會(huì)主義刑事法治建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)?！敝袊▽W(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、國際刑法學(xué)協(xié)會(huì)中國分會(huì)常務(wù)副主
記者注意到，刑事立法和司法改革的“與時(shí)俱進(jìn)”、“重視和保障人權(quán)”、“走在社會(huì)發(fā)展的前列”等等認(rèn)識(shí)，已經(jīng)不僅僅是一種“呼聲”，更是成為了與會(huì)代表交流表達(dá)中的“熱詞”。
“人本的刑法要求刑法關(guān)注民生，關(guān)注百姓疾苦，在刑事立案、偵查、起訴、審判、執(zhí)行諸環(huán)節(jié)真正關(guān)注、關(guān)懷刑事侵害人和被害人”，
“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策在2005年全國政法工作會(huì)議上第一次提出，2006年“兩高”工作報(bào)告中也很 快得到了強(qiáng)調(diào)?！皩拠?yán)相濟(jì)”作為維護(hù)社會(huì)治安、打擊犯罪、保障人權(quán)，促進(jìn)司法公正的一項(xiàng)基本政策在關(guān)乎刑法“公平、公正、正義”，以及具體條文的“內(nèi)斂、 尺度、比例”把握上，給刑法的發(fā)展注入了新的內(nèi)涵。
最高人民檢察院政策研究室主任陳國慶說，“刑事案件過去是國家追究犯罪的行為，依 法嚴(yán)厲懲治?，F(xiàn)在看來，包括公訴案件，當(dāng)事人和解了，被告人也真誠予以認(rèn)罪，積極賠償了損失，得到了被害人的諒解，這種情況能否從輕一些？能不定罪是否就 不定罪？甚至包括嚴(yán)重的刑事犯罪，譬如故意殺人，也有發(fā)生在親戚、鄰里、家庭糾紛或者激情殺人，被害人如果諒解，處理中能否從輕？都成為了新的課題”。
據(jù)一位權(quán)威的法學(xué)專家透露：司法實(shí)踐中被判處死刑緩期兩年執(zhí)行的罪犯，實(shí)際執(zhí)行的刑期時(shí)間平均不到14.5年就可以假釋，或減刑出獄；而無期徒刑的罪犯 實(shí)際執(zhí)行期間平均在12年左右，比數(shù)罪并罰近20年的罪犯實(shí)際執(zhí)行期間還要短，這造成了死刑、無期徒刑和有期徒刑的界限和區(qū)別不大，對(duì)嚴(yán)重暴力刑事犯罪處 以相關(guān)刑罰的懲戒目標(biāo)沒有發(fā)揮出更為積極的作用，也影響到老百姓的安全感受和社會(huì)的穩(wěn)定有序。
記者在會(huì)上了解到，專家們有關(guān)修改現(xiàn)行 刑罰制度的呼聲已經(jīng)得到相關(guān)部門的正面回應(yīng)。如，目前的有期徒刑刑期15年以下、數(shù)罪并罰最高不能超過20年的規(guī)定，將通過更為科學(xué)的立法措施，解決刑罰 執(zhí)行的差別問題。如將有期徒刑刑期延長到20年以下、數(shù)罪并罰最高不能超過30年，并對(duì)累犯等作出終身不得假釋的規(guī)定。而“管制”刑的問題，鑒于實(shí)際被判 處的數(shù)量極少，判處管制后“管而不制”的現(xiàn)象也較為普遍，管制刑可能被賦予新的內(nèi)容，如從名稱上直接改為“勞役”或“社區(qū)服務(wù)”。在對(duì)不交罰金的罪犯，可 以改用“勞役”折抵。
刑法發(fā)展將體現(xiàn)“與時(shí)俱進(jìn)”
出席這次年會(huì)的全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室副主任黃太云，還特意就今年8月十一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)刑法修正案(七)進(jìn)行了初次審議的部分審議情況，進(jìn)行了介紹。
黃太云說，歷來立法動(dòng)態(tài)都是最受關(guān)注的，而刑法修正案將解決我國新的發(fā)展時(shí)期暴露出的諸多亟待通過刑法加以調(diào)整解決的新問題，使得刑法的發(fā)展“與時(shí)俱進(jìn)”。
2006年公安部查獲的傳銷人員達(dá)81.5萬人，各級(jí)工商部門遣返的達(dá)90萬人，有的傳銷案件涉及金額高達(dá)幾十億、上百億元，傳銷的對(duì)象主要是一些渴望 致富的相對(duì)貧困階層，以及社會(huì)基礎(chǔ)淺、渴望短時(shí)間內(nèi)獲得成功的年輕人，這種“經(jīng)濟(jì)邪教”的社會(huì)危害性遠(yuǎn)甚于其他性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)犯罪。但是，目前依據(jù)刑法和 2001年最高院的司法解釋，卻只能以非法經(jīng)營罪或詐騙罪、集資詐騙罪等其他罪名論處，但沒有直接可引用的刑罰條款。
黃太云介紹，目前國務(wù)院法制辦、公安部、國家工商總局等部門已經(jīng)提出相關(guān)方案，擬對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施傳銷行為的犯罪作出專門規(guī)定。
關(guān)于非法提供公民個(gè)人信息的問題也十分突出。某些國家機(jī)關(guān)、金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等部門在履行公務(wù)或公共服務(wù)中將取得的個(gè)人隱私被非法泄露出去 了，甚至是非法出售從中獲利了，都給社會(huì)安全帶來了巨大隱患。而公民個(gè)人信息的范圍如何界定？什么樣的情況屬于情節(jié)嚴(yán)重？單位犯罪的問題怎么處理？“從世 界各國和地區(qū)的個(gè)人信息保護(hù)立法與執(zhí)法的情況來看，對(duì)違反個(gè)人信息保護(hù)法的行為追究刑事責(zé)任則是普遍的做法。”中國法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、華東政法大 學(xué)刑法學(xué)教授劉憲權(quán)認(rèn)為。黃太云介紹，對(duì)律師事務(wù)所、物業(yè)公司、房地產(chǎn)公司、物流配送企業(yè)中的工作人員違法侵害公民個(gè)人信息的行為，也可納入打擊范圍，以 期與草案立法建議初衷相吻合。
與會(huì)專家還表示，應(yīng)當(dāng)對(duì)非公企業(yè)的平等刑法保護(hù)問題加以修訂解決。最高人民法院黨組副書記、副院長、中 國刑法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長張軍在談到刑法修正案時(shí)舉例說，侵吞非公企業(yè)財(cái)產(chǎn)法定最高刑為15年，而侵吞國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)最高可判死刑。如此差異導(dǎo)致司法效果極不均 衡，需要著力研究通過立法完善。而對(duì)于市場條件下非公企業(yè)為了牟利，而出現(xiàn)的盜竊、詐騙等行為，不僅僅應(yīng)對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行處罰，更應(yīng)明確單位犯罪的刑事責(zé)任。
一些重大事件對(duì)刑事立法和刑事司法的影響越來越大，引起重大爭議的“許霆案”雖然已經(jīng)一錘定音，但至今對(duì)該案的爭論仍然“余波不 斷”。這充分證明了刑事審判的社會(huì)影響力，對(duì)推動(dòng)犯罪預(yù)防、推動(dòng)金融制度完善、對(duì)盜竊罪的進(jìn)一步細(xì)化均有影響，甚至對(duì)在法定刑以下減刑是否需要最高院核準(zhǔn) 等都有正面的影響?！叭鼓谭凼录币矊?duì)食品安全的刑事責(zé)任問題提出了進(jìn)一步“細(xì)分明確”的要求。
張軍說，刑法在調(diào)整新時(shí)期面臨的新 問題新情況方面發(fā)揮著重大作用，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康良好運(yùn)行和人與人和諧交往發(fā)揮了不可替代的作用。新形勢(shì)下刑法的立法和司法實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)更大程度地追求法 律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，立法活動(dòng)也應(yīng)發(fā)揮黨的刑事政策的指導(dǎo)作用，體現(xiàn)社會(huì)主義法治的核心理念。
從一頁紙判決書到萬字判決書
這屆年會(huì)的主題是“改革開放30年的刑事法治建設(shè)”，30年的時(shí)空跨度和制度變革，讓刑法學(xué)者們唏噓不已?；厥啄嵌渭瘸錆M困惑、迷茫又翹首期盼、人心激 動(dòng)的歲月，已近耄耋之年但仍然精神矍鑠的刑法學(xué)研究會(huì)
“刑法典的制 定，使得刑事司法工作，包括立案、偵查、起訴、審判工作，都告別了辦案不引用法律條文的歷史。從此樹立了刑事法律的權(quán)威：犯罪不犯罪的界限，不是哪個(gè)人說 了算，而是由法律來規(guī)定；罪重罪輕和刑罰裁量的標(biāo)準(zhǔn)，也都要嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定?！备咩戧颜f，“司法”成為了完整意義上的司法，執(zhí)行刑事政策也必須是在刑 事法律框架內(nèi)，“十一屆三中全會(huì)是我國法治建設(shè)史上偉大的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是一座高聳云霄的里程碑”。
最高人民法院副院長張軍也對(duì)30年刑事司法事業(yè)的發(fā)展作出了盤點(diǎn)：
???對(duì)簡易程序的適用，已經(jīng)發(fā)展到30%-50%，而上訴和改判案件的比率則逐年下降。
???每年近80萬件刑事案件中，無罪宣告的案件已達(dá)1500件?2000件，改判率為3%?5%，申訴再審率逐年降低，充分體現(xiàn)了“尊重和保障人權(quán)”、“有罪審判、無罪放人”的精神。
???普通刑事案件、經(jīng)濟(jì)犯罪案件、職務(wù)犯罪的二審案件由以前通常采用書面審理，到開庭審理，二審案件開庭率目前已經(jīng)達(dá)到了35%，在上海等地的開庭率已經(jīng)超過了90%，死刑案件已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了100%開庭審理。
???刑事辯護(hù)工作在文革期間一度中斷，1995年頒布了律師法并于2007年予以修訂，目前刑事案件律師出庭辯護(hù)的已超過37%。
???從裁判文書看，過去一頁紙，三五行字就可以判刑，現(xiàn)在已經(jīng)平均達(dá)到了3至5千字，超過萬字的刑事判決書已經(jīng)相當(dāng)普遍。
“一些大案要案的審判，日益受到社會(huì)各界的關(guān)注，也一定程度上對(duì)立法工作帶來了積極影響，也向公眾弘揚(yáng)了社會(huì)主義法治公平正義的理念。”張軍認(rèn)為，對(duì)“ 四人幫”反革命集團(tuán)的審判，奠定了刑事法制公開審判、辯護(hù)、罪刑法定原則，以及政治問題通過法律途徑解決的基礎(chǔ)?！皩?duì)胡長青、成克杰、陳良宇等經(jīng)濟(jì)犯罪大 案要案審判，彰顯了我黨反腐敗的決心，也順應(yīng)了民意，鼓舞了公民士氣”。
張軍還舉例說，2007年最高院統(tǒng)一收回死刑核準(zhǔn)權(quán)就是我國 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，雖然在準(zhǔn)備工作還不完全具備的條件下超前進(jìn)行了，但事實(shí)證明促進(jìn)了我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法治的發(fā)展。此外，在輕罪案件的刑事和解、未成年人 犯罪、商業(yè)賄賂案件審理等諸多方面制定的新的政策，也實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)。
（2008－10－19）
