努力促進(jìn)審判工作又好又快發(fā)展

江蘇省高級(jí)人民法院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng) 周繼業(yè)

 

 審判管理改革是最高人民法院“二五改革綱要”確定的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。今年9月17日，王勝俊院長(zhǎng)在最高人民法院召開(kāi)的黨組擴(kuò)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)審判管理工作，確保司法公正高效。江蘇省高級(jí)人民法院于2003年年底在全省法院?jiǎn)?dòng)審判管理改革，積極推行審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標(biāo)體系，全省法院幾年來(lái)審判工作呈現(xiàn)又好又快、健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、審判管理改革的主要做法

江蘇法院審判管理改革的主要做法可集中歸納為“構(gòu)建一個(gè)體系，整合一套機(jī)制，搭建一個(gè)平臺(tái)，打造一個(gè)模式”，構(gòu)建全方位、立體化的審判管理體系，從而有效地規(guī)范、保障和促進(jìn)審判工作和其他各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。

1.構(gòu)建以評(píng)估指標(biāo)體系為基礎(chǔ)的新型審判質(zhì)效評(píng)估模式

在推進(jìn)審判管理改革過(guò)程中，江蘇高院把建立科學(xué)的審判質(zhì)量效率評(píng)估指標(biāo)體系作為前提和基礎(chǔ)，設(shè)置了一整套的量化指標(biāo)，對(duì)審判質(zhì)量效率進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)和分析指標(biāo)兩部分組成。其中，基礎(chǔ)指標(biāo)是體現(xiàn)審判質(zhì)量效率的關(guān)鍵性指標(biāo)，包括結(jié)收案比、案件平均審理天數(shù)、被改判發(fā)回重審率、民事案件調(diào)解率、執(zhí)行標(biāo)的額到位率等11項(xiàng)；分析指標(biāo)是分析審判工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)的參考性指標(biāo)，包括申訴率、行政一審撤訴率、審判人員平均結(jié)案數(shù)等14項(xiàng)。這一指標(biāo)體系，覆蓋了司法審判活動(dòng)的全過(guò)程，抓住了評(píng)估審判質(zhì)量效率的基本要素，為指導(dǎo)審判工作提供豐富的信息源。2006年6月，江蘇高院根據(jù)形勢(shì)需要對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行修改完善，形成了包括14項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)和16項(xiàng)分析指標(biāo)在內(nèi)的新指標(biāo)體系。與此同時(shí)，江蘇高院還下大力氣開(kāi)發(fā)出配套軟件，統(tǒng)一在全省法院安裝運(yùn)行，目前全省法院所有指標(biāo)數(shù)據(jù)基本實(shí)現(xiàn)電腦自動(dòng)生成。2008年4月，江蘇高院根據(jù)全國(guó)法院案件質(zhì)量評(píng)估試點(diǎn)工作要求，及時(shí)制定下發(fā)《全省法院案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系》，初步完成了與最高法院案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系的銜接。

2.健全以專項(xiàng)審判管理手段為支撐的審判質(zhì)效控制機(jī)制

一是強(qiáng)化案件審判流程管理。江蘇高院先后制定出臺(tái)一系列審限管理規(guī)定，重點(diǎn)抓好“一頭（規(guī)范立案）一尾（規(guī)范結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行扎口結(jié)案）一中間（嚴(yán)格審限變更）和一空間（規(guī)范上訴案件移送）”等四個(gè)環(huán)節(jié)。2006年11月，江蘇高院結(jié)合落實(shí)“二五改革綱要”精神，制定出臺(tái)《全省法院審判流程管理規(guī)定（試行）》，完善了各類案件立案、分案、審限管理、結(jié)案、卷宗歸檔、上訴案件移送等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度。與此同時(shí)，江蘇高院專門制定下發(fā)文件，規(guī)范案件審判信息的源頭填報(bào)工作，并針對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的異常變化，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)審限延長(zhǎng)、中止、審限扣除、中斷這四類案件的監(jiān)控和管理。

二是加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查。江蘇高院制定了《全省法院案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查實(shí)施辦法(試行)》、《關(guān)于加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查檔案管理規(guī)定（試行）》等一系列案件質(zhì)評(píng)工作制度。各級(jí)法院按照江蘇高院的要求，全部成立了案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查委員會(huì)作為質(zhì)評(píng)工作的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一建立了專兼職相結(jié)合的案件質(zhì)量評(píng)查隊(duì)伍，積極開(kāi)展定期評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查和重點(diǎn)評(píng)查等三種形式的評(píng)查。評(píng)查過(guò)程中，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合、評(píng)優(yōu)與評(píng)差相結(jié)合，評(píng)查結(jié)果全部納入法官審判業(yè)績(jī)檔案，作為評(píng)價(jià)法官業(yè)績(jī)的依據(jù)。

三是建立健全審判績(jī)效考評(píng)體系。江蘇高院先后制定出臺(tái)了《全省法院法官審判業(yè)績(jī)考評(píng)管理實(shí)施辦法(試行)》、《關(guān)于加強(qiáng)全省法院法官審判業(yè)績(jī)崗位目標(biāo)考核工作的意見(jiàn)（試行）》、《全省法院法官審判業(yè)績(jī)考評(píng)檔案管理辦法（試行）》等關(guān)于法官審判業(yè)績(jī)考評(píng)的規(guī)范性文件。法官審判業(yè)績(jī)考評(píng)主要包括法官案件審判質(zhì)效和司法能力量化考評(píng)兩個(gè)方面。各級(jí)法院全部建立了法官個(gè)人審判業(yè)績(jī)檔案，考評(píng)結(jié)果量化評(píng)分記入業(yè)績(jī)檔案，作為法官評(píng)定等次、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲、評(píng)先授獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)以及上級(jí)法院遴選下級(jí)法院法官的主要依據(jù)。2008年7月，江蘇高院以全國(guó)法院案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系和江蘇法院評(píng)估指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，制定下發(fā)了《全省法院審判績(jī)效綜合考評(píng)辦法（試行）》，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省法院、各審判業(yè)務(wù)部門和法官三個(gè)層面主體審判績(jī)效的全方位評(píng)價(jià)。

四是完善審級(jí)監(jiān)督和院庭長(zhǎng)依法監(jiān)督指導(dǎo)辦案制度。江蘇高院通過(guò)建立審判工作例會(huì)制度、改判發(fā)回重審案件定期交換意見(jiàn)制度、個(gè)案督辦催辦制度、法律文書(shū)評(píng)比制度、典型案例發(fā)布制度等，加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院審判工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)院庭長(zhǎng)審判管理職責(zé)，全省各級(jí)法院還積極探索在新的審判管理機(jī)制引領(lǐng)下院庭長(zhǎng)依法監(jiān)督指導(dǎo)辦案的有效方法，江蘇高院先后制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)監(jiān)督指導(dǎo)案件審判的意見(jiàn)（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)庭長(zhǎng)審判管理工作的意見(jiàn)（試行）》和配套考核辦法。

3.搭建以專門審判管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的審判管理工作平臺(tái)

傳統(tǒng)的審判管理模式?jīng)]有一個(gè)專門的審判管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理審判管理事務(wù)，無(wú)法對(duì)諸多審判管理事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)安排。為保障評(píng)估指標(biāo)體系的運(yùn)行和審判管理工作的開(kāi)展，2004年從評(píng)估指標(biāo)體系運(yùn)行一開(kāi)始，全省法院就將審判質(zhì)量效率評(píng)估指標(biāo)體系定位于新型綜合性審判管理的抓手，成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)具體運(yùn)作。2006年2月，江蘇高院適應(yīng)審判管理工作發(fā)展新形勢(shì)的要求，下發(fā)通知要求全省三級(jí)法院統(tǒng)一成立單列的審判管理辦公室。到目前為止，全省125個(gè)法院均已成立單列的審判管理辦公室，并全部獲地方編委批準(zhǔn)。

4.打造江蘇特色的審判管理模式

隨著以評(píng)估指標(biāo)體系為基礎(chǔ)的綜合性審判管理機(jī)制的健康運(yùn)行，全省法院初步構(gòu)建了以評(píng)估體系為導(dǎo)向，包括審判信息處理、審判宏觀決策、審判程序控制、審判質(zhì)量控制、法官行為激勵(lì)在內(nèi)的綜合性審判管理模式。與此同時(shí)，也初步構(gòu)建了以審判管理辦公室為主導(dǎo)、院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)等各層面審判管理主體積極參與、人人有責(zé)的大審判管理綜合性機(jī)制，全省法院也基本形成了“審判質(zhì)效數(shù)字化引領(lǐng)司法決策科學(xué)化，管理職能集約化實(shí)現(xiàn)管理平臺(tái)一體化，管理制度立體化生成審判管理系統(tǒng)化，管理過(guò)程信息化催生管理工作現(xiàn)代化”的工作格局。

二、審判管理改革取得的幾點(diǎn)成效

一是提高了領(lǐng)導(dǎo)司法決策水平。以指標(biāo)數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，客觀評(píng)估本院審判質(zhì)量效率，理性分析本院審判工作態(tài)勢(shì)，正確指導(dǎo)審判工作決策，逐漸成為全省各級(jí)法院的重要領(lǐng)導(dǎo)方法。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)普遍注重運(yùn)用審判質(zhì)量效率指標(biāo)數(shù)據(jù)分析審判工作態(tài)勢(shì)，明確坐標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距，并據(jù)此明確一個(gè)時(shí)期審判工作的重點(diǎn)難點(diǎn)和努力方向，從而進(jìn)一步提高了司法決策的科學(xué)性和針對(duì)性。這是審判管理改革推行以來(lái)，全省法院發(fā)生的一個(gè)最顯著的變化。

二是提高了審判質(zhì)量和效率。在以評(píng)估指標(biāo)體系為導(dǎo)向的審判管理機(jī)制的引領(lǐng)和支撐下，全省法院審判工作進(jìn)一步朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展。從四年多來(lái)的指標(biāo)數(shù)據(jù)可以看出，在人案矛盾日益突出，審判質(zhì)量、效率和效果統(tǒng)籌兼顧難度日益加大的情況下，反映全省法院案件審判質(zhì)量和效率的一些關(guān)鍵指標(biāo)結(jié)收案比、被改判發(fā)回重審率、民事案件調(diào)撤率、行政一審撤訴率、執(zhí)行標(biāo)的額到位率、申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徛手鹉旮纳疲瑢徟泄ぷ魅找娉视趾糜挚臁⒔】蛋l(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

三是提高了法官隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。新的審判管理機(jī)制是審判質(zhì)量效率管理與法官審判業(yè)績(jī)考評(píng)和崗位目標(biāo)考核管理、考評(píng)成果綜合利用的有機(jī)結(jié)合，這為法官做好審判工作提供了有效的激勵(lì)和鞭策。廣大法官的危機(jī)意識(shí)更強(qiáng)了，對(duì)自身的要求更高了，更加注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，研究審判工作規(guī)律，總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)有了進(jìn)一步的提高。

四是提高了司法規(guī)范化建設(shè)水平。各級(jí)法院以規(guī)范司法行為為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為保證，全面加強(qiáng)審判工作和審判管理工作的規(guī)范化建設(shè)，在立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)司法環(huán)節(jié)和其他各項(xiàng)工作中建立起一整套“制度嚴(yán)密、管理嚴(yán)格、運(yùn)作規(guī)范、廉潔高效”的制度體系和工作機(jī)制，制定形成的各方面規(guī)范性審判管理文件達(dá)50多個(gè)。

五是提高了審判管理工作水平。四年多來(lái)的實(shí)踐，全省法院審判管理工作呈現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變，主動(dòng)抓管理的積極性明確增強(qiáng)。二是由分散管理向集中管理的轉(zhuǎn)變，在一定程度上解決了管理職能分散、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)過(guò)多、綜合效能不高的問(wèn)題，也使得審判管理日趨專門化和專業(yè)化。三是由經(jīng)驗(yàn)性管理向科學(xué)性管理的轉(zhuǎn)變，各級(jí)法院越來(lái)越理性地關(guān)注和對(duì)待指標(biāo)排名，注重苦練內(nèi)功提升名次。四是由模糊管理向清晰管理的轉(zhuǎn)變，各級(jí)法院開(kāi)展審判管理的目標(biāo)更加明確，決策部署更加尊重審判規(guī)律，審判管理的司法性特征越來(lái)越明顯。

六是提高了法院整體工作水平。以評(píng)估指標(biāo)體系為導(dǎo)向?qū)徟泄芾砉ぷ鬏椛涞脚c審判工作密切相關(guān)的其他各項(xiàng)工作。最明顯的變化就是，統(tǒng)一指標(biāo)體系和考評(píng)機(jī)制的運(yùn)行，如何客觀、全面評(píng)價(jià)一個(gè)法院、一個(gè)法官的績(jī)效考核被提上議事日程，從而引發(fā)對(duì)于法院和法官考核機(jī)制的改革，帶動(dòng)和促進(jìn)了法院其他各項(xiàng)工作的開(kāi)展。法院工作態(tài)勢(shì)由此也呈現(xiàn)“三個(gè)更加突出”，即審判工作在法院整體工作中的中心地位更加突出，法官在法院隊(duì)伍中的主體地位更加突出，審判管理在法院管理體系中的核心地位更加突出。

 

（2008－10－28）