江蘇省常州市戚墅堰區(qū)人民法院建院30年來，無一件涉訴案件當(dāng)事人到區(qū)級(jí)以上黨委、政府、人大和上級(jí)法院上訪，奧秘何在？

     近日，記者在江蘇常州采訪時(shí)，常州中院院長(zhǎng)姜洪魯告訴記者，該市戚墅堰區(qū)法院建院30年來沒有一件信訪案件走出區(qū)法院門，記者為之驚嘆！

  　　隨后，記者打電話給江蘇省有關(guān)部門詢問，得到了從未收到過該院信訪案件的答復(fù)。

  　　記者驅(qū)車趕到戚墅堰區(qū)法院，徑直來到大門旁邊的信訪接待室。接待室的工作人員端來一杯茶水，熱情地迎了上來。“同志，您有什么問題要反映嗎？”他一邊說，一邊拿出信訪登記簿準(zhǔn)備登記。記者看到登記來訪的情況，最后一列都是清一色的“已解決”。

  　　記者說明來意后，這名工作人員滔滔不絕地向記者介紹了他們處理信訪的情況，記者又走訪了其他幾個(gè)部門，感悟出他們處理信訪的三個(gè)秘訣：

  　　秘訣之一：這里有一個(gè)高度重視信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)班子

  　　采訪中，記者在該院院長(zhǎng)裴陽(yáng)的手機(jī)通訊錄中看到了十多個(gè)上訪群眾的手機(jī)號(hào)。“重點(diǎn)戶的號(hào)碼都收錄了，這些人都知道我的手機(jī)號(hào)碼，他們有事就會(huì)直接打電話讓我?guī)兔鉀Q，我也經(jīng)常主動(dòng)跟他們聯(lián)系，及時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取工作主動(dòng)，現(xiàn)在我們都是朋友了。”裴陽(yáng)說著，隨手撥通了其中一上訪群眾的電話，詢問其工作、生活情況。

  　　遇事找領(lǐng)導(dǎo)是信訪群眾的正常心理，該院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪群眾不回避，遇事不推諉，拉近了與信訪群眾的距離。自建院以來，該院領(lǐng)導(dǎo)班子換了一茬又一茬，但重視信訪工作的傳統(tǒng)始終沒有丟。為暢通民意溝通渠道，確保信訪群眾能當(dāng)面向院領(lǐng)導(dǎo)反映情況，該院在長(zhǎng)期堅(jiān)持每周二院長(zhǎng)接訪日制度的同時(shí)，還實(shí)行院長(zhǎng)預(yù)約接訪制度，對(duì)重大信訪案件由一把手院長(zhǎng)安排專門時(shí)間，親自接待，親自協(xié)調(diào)，親自督辦。方某駕駛摩托車撞倒了王某，致王某受傷住院治療，交警認(rèn)定方某負(fù)全責(zé)，主持雙方達(dá)成由方某賠償王某1000元的調(diào)解協(xié)議。后王某病情出現(xiàn)反復(fù)，認(rèn)為系由事故引起，遂向該院起訴要求方某賠償。因被告抗辯原告的傷殘與交通事故不存在因果關(guān)系，雙方調(diào)解未果，該院遂委托司法鑒定中心進(jìn)行鑒定。訴訟期間，原告情緒十分激動(dòng)，多次揚(yáng)言要上訪，還曾因攜帶刀具威脅信訪局工作人員而被行政拘留15天。針對(duì)這一情況，裴陽(yáng)親自出面做原告的思想工作，并研究制訂穩(wěn)控預(yù)案。審理中，還多次與承辦人一起動(dòng)員原告分批先期支付部分賠償款。最后法院判令被告賠償其損失5萬(wàn)余元，并于其申請(qǐng)執(zhí)行當(dāng)日就全部執(zhí)行到位，王某對(duì)處理結(jié)果十分滿意。5年來，該院領(lǐng)導(dǎo)接待來訪群眾960人次，當(dāng)場(chǎng)處結(jié)率達(dá)78%,按時(shí)處結(jié)率達(dá)22%，無一人重復(fù)來訪。

  　　秘訣之二：這里有一支齊心協(xié)力解決信訪的法官隊(duì)伍

  　　樹立全院一盤棋的信訪工作理念，通過建立一套完整的信訪預(yù)警、信息網(wǎng)絡(luò)和信訪處置機(jī)制，加強(qiáng)法院內(nèi)部各個(gè)職能部門、各個(gè)審理環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位之間的銜接配合，形成了人人參與、上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合的“大信訪”工作格局。

  　　裁判公正是息訪的基礎(chǔ)和保障，為此，該院大力實(shí)施“鐵案工程”，完善落實(shí)了案件審判質(zhì)量管理和考核、崗位目標(biāo)責(zé)任、錯(cuò)案責(zé)任追究等規(guī)章制度，在案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理，加大對(duì)審判責(zé)任的追究力度，確保案件質(zhì)量。一起交通事故發(fā)生后，交警認(rèn)定當(dāng)事人雙方各負(fù)一半責(zé)任。該案起訴到該院后，原告對(duì)交警作出的事故責(zé)任認(rèn)定不滿，情緒十分激動(dòng)。承辦人沒有受到交警部門事故認(rèn)定書的束縛，而是多次到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，作出被告負(fù)全責(zé)的事故責(zé)任認(rèn)定，并據(jù)此判決被告賠償4萬(wàn)余元。該案執(zhí)行中，被告玩起了“失蹤”，眼看執(zhí)行無望時(shí)，執(zhí)行人員遂另辟蹊徑，從“車輛保險(xiǎn)”上找到執(zhí)行突破口，順利將4萬(wàn)余元的保險(xiǎn)賠償款交到原告手中。原告對(duì)此案的處理十分滿意，在審理和執(zhí)行環(huán)節(jié)先后送來兩面錦旗。近5年來，該院一審裁判后，當(dāng)事人服判息訴的占到了94.5%；上訴改判率只有0.8%。 與此同時(shí)，該院還通過對(duì)刑事自訴案件的和解、民商事案件的調(diào)解以及行政案件的案外協(xié)調(diào)等和諧的處理方式解決各類矛盾糾紛，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。5年來，以上述3種方式解決各類糾紛占全部結(jié)案的67.4%。在突出庭前、庭中調(diào)解的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持將調(diào)解工作延伸到判決后，著力做好判后息訴工作。對(duì)當(dāng)事人不服判決的，詳細(xì)詢問對(duì)哪些問題不服，有何理由，再有針對(duì)性地做好解釋工作，使他們明白法院判決的道理，或者通過溝通使他們接受判決，不再纏訟，最大程度地減少申訴、上訪。

  　　秘訣之三：這里有一套息訴止訪的藝術(shù)方法

  　　該院建立了一整套接訪工作流程管理制度，實(shí)施信訪全程跟蹤管理。由立案庭負(fù)責(zé)做好來訪登記，詳細(xì)記錄來訪人具體情況、來訪時(shí)間、次數(shù)、反映問題情況、接訪領(lǐng)導(dǎo)處理意見以及處理結(jié)果。對(duì)來信來訪的受理登記、初審分流、立案審查、歸檔考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確操作步驟、責(zé)任部門、辦理責(zé)任和辦理期限，實(shí)行“流水作業(yè)式”的動(dòng)態(tài)流程管理，確保了信訪處理環(huán)環(huán)相扣，及時(shí)高效，確保一般問題24小時(shí)內(nèi)處結(jié)，申訴案件60日內(nèi)處結(jié)，其他來訪問題3日內(nèi)處結(jié)。

  　　建立矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制。立案庭立案時(shí)隨案附送《涉案維穩(wěn)信息流程登記表》，各部門堅(jiān)持每月排查矛盾易激化案件或當(dāng)事人情緒激動(dòng)、容易引發(fā)信訪的案件，在月初報(bào)立案庭，由立案庭匯總，扎口管理、跟蹤督辦。對(duì)所辦案件一月一排查，對(duì)可能會(huì)發(fā)生涉訴信訪的案件，有的放矢地制訂解決方案。為及時(shí)掌握信訪隱患，該院制作了“干警廉潔辦案監(jiān)督表”，載明案件審理是否存在程序違法、裁判不公等事項(xiàng)，在立案時(shí)隨案向雙方當(dāng)事人發(fā)放。案件審結(jié)后，由當(dāng)事人就載明的事項(xiàng)和對(duì)案件審理是否滿意作出評(píng)價(jià)，該信息由審判管理辦公室分類匯總，并作出相應(yīng)處理。5年來，該院案件評(píng)查合格率達(dá)99.6%。

  　　推行涉訴信訪案件辦理情況反饋制度，在辦理申訴過程中，始終與當(dāng)事人保持聯(lián)系，及時(shí)將申訴的受理、審理和處理結(jié)果反饋給當(dāng)事人。對(duì)申訴被駁回的，不是簡(jiǎn)單地一判了之，而是帶著裁判文書主動(dòng)向當(dāng)事人進(jìn)行說服、解釋，防止矛盾激化。對(duì)于來信來訪，該院同樣建立檔案，及時(shí)給當(dāng)事人進(jìn)行答復(fù)、反饋辦理情況。對(duì)審理終結(jié)的信訪案件，還組織與當(dāng)事人再談一次話，再開一次“聽證會(huì)”，再向有關(guān)部門通報(bào)一次情況。對(duì)于執(zhí)行信訪案件，定期向當(dāng)事人通報(bào)執(zhí)行進(jìn)展情況，告知執(zhí)行人員在執(zhí)行中所做的工作，爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解。

  　　創(chuàng)新甄別機(jī)制，因人因案制宜，落實(shí)穩(wěn)控措施。該院將涉訴信訪案件分為無理無序、無理有序、有理無序、有理有序四類，并做到“分門別類、一案一策”。對(duì)反映承辦法官工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)等信訪舉報(bào)，交由紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)審查，并將處理結(jié)果及時(shí)告知信訪人；對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣坝嘘P(guān)部門交辦、督辦的案件，及時(shí)審查，專題研究，認(rèn)為符合再審條件的，及時(shí)提交審監(jiān)庭予以復(fù)查立案，盡量避免積壓；對(duì)無理信訪的，做好耐心細(xì)致的解釋說服教育工作，力爭(zhēng)息訴息訪；對(duì)列入重點(diǎn)信訪對(duì)象，有越級(jí)上訪、纏訪鬧訪傾向的，采取外松內(nèi)緊的辦法，一方面盯住不放連續(xù)做工作，另一方面落實(shí)穩(wěn)控措施，實(shí)行跟蹤“服務(wù)”，時(shí)刻掌握動(dòng)向、行蹤和思想動(dòng)態(tài)，預(yù)防失控而越級(jí)上訪。

 

    （2008－10－28）