群體性糾紛多、新類型爭議多、突發(fā)性爭議多，當(dāng)前基層法院審理勞動爭議案件面臨著“三多”問題，給司法處理勞資糾紛帶來了新挑戰(zhàn)。僅在南京市玄武區(qū)法院這樣一個普通的基層法院，今年前10個月新收案件就是去年同期的5.6倍

今年，新勞動法實(shí)施以來，勞動爭議案件在全國范圍內(nèi)猛增。一個月前，江蘇首個勞動爭議專門審判庭在南京市玄武區(qū)法院悄然成立。

新成立的勞動爭議審判庭有一個完整的合議庭，共有三名法官組成。從10月14日開始，在南京市玄武區(qū)法院擁擠的辦公大樓里，這個法庭正式集中受理案件。成立后，該法庭受理的勞動爭議案件已達(dá)120件，有關(guān)勞動爭議案件審理中面臨的諸多問題，引起了記者的注意。

11月14日，南京市玄武區(qū)法院副院長李傳松在接受記者采訪時表示，群體性糾紛多、新類型爭議多、突發(fā)性爭議多，當(dāng)前基層法院審理勞動爭議案件面臨著“三多”問題，給司法處理勞資糾紛帶來了新挑戰(zhàn)。僅在南京市玄武區(qū)法院這樣一個普通的基層法院，今年前10個月新收案件就是去年同期的5.6倍。

大量案件涌入催生專門審判庭

由于勞動法頒布后企業(yè)用工成本的增加，目前在不少地方出現(xiàn)了勞動爭議案件群體性訴訟糾紛猛增的趨勢。

從2007年9月中旬起，曾經(jīng)擁有下屬直營店、加盟店逾200家、員工1000余人的全國重點(diǎn)連鎖超市企業(yè)???南京華誠超市有限公司，因多種原因經(jīng)營不善，長期虧損，經(jīng)營情況惡化，包括部分店長、公司高管人員在內(nèi)的200余名員工就多年拖欠的加班費(fèi)等提出了勞動仲裁申請，由此引發(fā)了其他員工的訴訟。從2008年1月起至9月，涉及該公司的勞動爭議案件達(dá)691件。

2008年10月17日，某有外資背景的快遞公司負(fù)責(zé)人突然攜款和公司資料失蹤；南京市民沈志躍等38人上班時突然遭遇“閉門羹”，找尋負(fù)責(zé)人未果遂起訴到法院要求該公司補(bǔ)償加班工資、社會保險等共計(jì)30萬元。

“大量勞動爭議案件的涌入，使我們始料未及。”玄武區(qū)法院副院長李傳松介紹，作為一個基層法院，“案多人少”的矛盾本來就異常尖銳。為了提高審判效率，集中審判資源對勞動爭議案件進(jìn)行處理，玄武區(qū)法院勞動爭議專門審判庭由此而生。

按照1993年最高院有關(guān)勞動爭議案件由民事審判庭審理的規(guī)定，由于勞動爭議案件既有合同性質(zhì)，又有一定的人身依附性，在民庭審理，法官不得不常常進(jìn)行思維轉(zhuǎn)換。李傳松說，勞動爭議案件的審理有保護(hù)勞動者的原則，政策性強(qiáng)；同時，在審判方式上與普通民事案件的界限日趨明顯；玄武法院成立專門的審判庭，有利于統(tǒng)一法律尺度，提高審判質(zhì)量和效率。

據(jù)了解，為了成立這個法庭，玄武法院特意向南京市中院書面請示并獲得批準(zhǔn)。10月14日，玄武區(qū)編辦正式同意利用空編的民三庭，成立勞動爭議審判庭，履行勞動爭議案件審判相關(guān)工作職能。據(jù)介紹，庭長陳新娣原系該法院審判監(jiān)督庭庭長，其他兩名法官由民一庭調(diào)任。

勞動爭議案件面臨“三多”問題

勞動合同法頒布后，一些用工方面存在問題的企業(yè)為了規(guī)避法律，很多都采用了集中辭退、重簽合同的方式降低用工風(fēng)險，使得勞資雙方的對立情緒加劇。

據(jù)玄武區(qū)法院副院長李傳松分析該院勞動爭議案件審理工作時介紹，由于受經(jīng)濟(jì)形勢的影響，同時伴隨著企業(yè)用工的調(diào)整，該院勞動爭議案件出現(xiàn)了“三多”的特點(diǎn)：首先是群體性案件達(dá)到了數(shù)十起，多數(shù)表現(xiàn)在企業(yè)資金鏈斷裂后出現(xiàn)的討要工資的案件。其次是勞動爭議的主題和內(nèi)容復(fù)雜化，勞務(wù)派遣、勞動保險、工傷待遇等糾紛的大量出現(xiàn)，企業(yè)高管、核心技術(shù)骨干與企業(yè)之間的竟業(yè)限制等新類型糾紛也呈增長趨勢。三是突發(fā)性勞動爭議案件增多，這些案件由于勞資矛盾對抗性強(qiáng)，調(diào)處難度加大，還給維穩(wěn)工作帶來了壓力。

“這些案件中，有關(guān)勞務(wù)派遣的問題尤其突出，已經(jīng)受理的案件達(dá)16起。”李傳松介紹。

據(jù)了解，由于招收熟練工人來源的不足，加上為了規(guī)避用工風(fēng)險，不少勞動密集型企業(yè)開始向勞務(wù)派遣公司招用工人。期間用人單位和派遣公司簽訂勞務(wù)租賃(派遣)協(xié)議，派遣公司和被聘用人員則簽訂聘用合同。

“用工單位與派遣公司的關(guān)系是勞務(wù)關(guān)系；被聘用人員與派遣公司的關(guān)系是勞動關(guān)系，與用工單位的關(guān)系成為了有償使用關(guān)系”李傳松說，“這種用工形式在國內(nèi)企業(yè)適用后就帶來了一個問題，即實(shí)際使用工人的企業(yè)不用為工人繳納各種保險，而且對加班、欠薪等問題也不能作為企業(yè)的職工一樣享受平等待遇，在一個企業(yè)中出現(xiàn)了兩種本質(zhì)上完全不同的用工關(guān)系，而在派遣公司，為了保障一部分利益，勞動者則被迫簽訂更為苛刻的聘用協(xié)議，無法得到法律的有效保護(hù)”。

李傳松介紹，目前該院在審理中把用工單位與派遣公司作為共同被告處理。他認(rèn)為，當(dāng)勞動者在派遣崗位上受到損害時，用工單位與派遣公司相互推諉，在司法實(shí)踐中把兩者列為共同被告，既便于勞動者行使訴權(quán)，也有利于法院及時審理案件，以最大限度地保護(hù)勞動者合法權(quán)益。

李傳松還介紹，有關(guān)競業(yè)禁止的法律規(guī)定掌握企業(yè)核心技術(shù)和商業(yè)秘密的勞動者，在兩年內(nèi)承擔(dān)競業(yè)禁止的法律義務(wù)，但實(shí)踐中不少企業(yè)出現(xiàn)了任意擴(kuò)大范圍的問題，一些沒有簽訂競業(yè)禁止協(xié)議的勞動者也被告上了法庭，很多被起訴的勞動者僅僅是掌握了一般性銷售信息和客戶資料也被告上法庭。“雖然這類案件在法院受理的僅數(shù)起競業(yè)禁止補(bǔ)償款糾紛，但審理中發(fā)現(xiàn)，雖然法律對企業(yè)和勞動者都規(guī)定了競業(yè)禁止義務(wù)，但卻沒有對企業(yè)作出相關(guān)具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這些問題還有待立法部門完善解決。”

此外，由于仲裁部門不能及時仲裁，還出現(xiàn)了大量案件不經(jīng)最終裁決而涌向法院的情況。根據(jù)5月1日起實(shí)施勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定，仲裁委在受理仲裁申請5日之內(nèi)不作出明確的答復(fù)予以受理，或者在裁決期限45天內(nèi)不作出裁決，勞動者仍可直接到法院起訴。李傳松介紹，該院已與區(qū)仲裁委、勞動局等部門著手研究加強(qiáng)訴訟和仲裁對接，統(tǒng)一法律適用尺度，以便使勞動爭議仲裁發(fā)揮便捷、高效的優(yōu)勢，使大量的勞動爭議案件在仲裁階段能夠得到及時解決，不用再拖延到訴訟階段，及時保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

委托工會調(diào)解將在全省推廣

據(jù)介紹，作為南京市受理勞動爭議案件較為集中的基層法院，玄武法院之前已經(jīng)積極嘗試了有關(guān)委托工會調(diào)解、特邀調(diào)解員協(xié)助調(diào)解等方式，力求從源頭上防止群體性勞動糾紛事件發(fā)生。

“通過把調(diào)解網(wǎng)絡(luò)延伸到各級工會，特別是一些行業(yè)工會，法院在處理這類案件中掌握了主動權(quán)。”玄武法院勞動爭議審判庭庭長陳新娣介紹，案件的平均審限從原來的80多天下降到了35天左右，調(diào)解和撤訴解決的案件達(dá)到了76%。

玄武區(qū)的珠江路IT行業(yè)是南京市的拳頭行業(yè)，玄武法院就主動與IT行業(yè)工會聯(lián)系，特聘了調(diào)解員為行業(yè)內(nèi)職工維權(quán)搭建了平臺，為企業(yè)完善用工制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系發(fā)揮了作用。

因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)的需要，孝陵衛(wèi)街道一些企業(yè)被整體拆遷后，退休職工的養(yǎng)老和安置問題沒有妥善解決，2007年上半年，18起退休職工到玄武法院狀告孝陵衛(wèi)街道辦事處和街道下屬四個企業(yè)。在和街道工會的溝通下，不僅制定出了合理的解決方案，而且還為其他100多位未起訴的老職工解決了問題。

陳新娣說，之所以委托工會調(diào)解能發(fā)揮作用，首先是勞動者對工會組織解決糾紛有“認(rèn)同感”，工會也可以發(fā)揮熟悉情況、關(guān)心糾紛解決的優(yōu)勢。其次是法院在期間可以發(fā)揮指導(dǎo)作用，參與案件的調(diào)處，為工會調(diào)解解決案件提供最及時、準(zhǔn)確的法律建議，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

據(jù)介紹，作為一項(xiàng)成功的經(jīng)驗(yàn)，玄武區(qū)法院“委托工會調(diào)解”已經(jīng)入選江蘇高院審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)條目之一，將在全省法院推廣。