自2019年集中管轄全市基層法院一審行政訴訟案件以來，江蘇淮安清江浦區法院緊緊圍繞行政訴訟改革、立足審判職能、聚力府院聯動，樹立與“行政相對人依法維權、行政機關依法行政、打造品質政法和市域社會治理現代化建設”同心前行的工作目標，著力打造行政審判“同心圓”工程，助推法治淮安建設。今年1-8月份新收行政案件379件，同比持平，已審結267件，撤訴調解85件，占比31.8%。

下足“繡花功夫”打造精品團隊

5名員額法官、4名法官助理、4名書記員，行政庭現有的13名干警,在兩名分管領導的帶領下，握緊能成鐵拳，攤開能奏強音，發揚司法工匠精神，精耕于行政訴訟改革試驗田，成為辦理行政案件的行家里手。

在行政庭的專業法官會議上，大家圍繞一起某建筑公司訴自然資源局違法登記案件各抒己見，展開深入討論。法官會議對該案形成不同意見：一種認為原告無訴訟主體資格，一種認為原告有主體資格，應撤銷該登記行為。

“我認為原告有主體資格，應確認登記行為違法。”庭長蔣同一深入分析案件事實，又引用相關法律條文進行分析。最終經過專業法官會議研究，綜合考慮立法本意，支持第二種意見并作出判決。

該院黨組成員、副院長高嵩認為，審判質量是審判工作的生命線,扎實筑牢法官的業務功底，是依法處理好行政訴訟糾紛的前提。在具體案件中，專業法官會議為大家提供了發表意見、爭辯觀點、碰撞思想的平臺。

仔細查明、反復研究、厘清爭議、依法判決，在一樁樁疑難復雜案件的背后，行政庭下足“繡花功夫”，建立起案件質量把關“多層級”機制，充分發揮法官專業會議研討和審判委員會把關作用，專題研討規劃征收、勞動社會保障、市場監督、政府信息公開等不同類型糾紛的法律適用問題，建立老中青階梯式團隊薪火接力，實行“專業團隊+地域分案”模式，通過縱向傳承和橫向擴展，促進審判團隊轉型升級。今年1-8月全庭一審判決案件發改率僅為1.5%。

官民糾紛也能“有事好商量”

“沒想到這么熱的天氣，法官會帶著領導上門為我們老百姓解決問題。”今年7月,70多歲的趙大爺撤回對某市場監管局的起訴，一場因燃氣灶引發的鬧心事終于得以化解。

趙大爺購買了一臺會自動熄火的問題燃氣灶，商家上門修理兩次也沒排除故障。趙大爺向市場監管局進行舉報，認為商家所售的煤氣灶是不合格產品。市場監管局調查發現對方已不再銷售該品牌的燃氣灶，因而沒有進一步采取措施。老人不滿處理結果，向法院提起訴訟。

承辦法官審查后發現，市場監管局對舉報作出的處理決定并無不當。“燃氣灶不修好，安全隱患就沒排除。矛盾不解決，當事人會認為政府不作為。修不好就換，這事拖不得！”承辦法官與市場監管局領導一起到趙大爺家中查看，當場聯系商戶前來處理，經過一個多小時仔細的檢修，煤氣灶恢復正常。

推動矛盾糾紛多元化解工作提檔升級，行政審判有作為。“與民事案件相比，行政訴訟案件適用調解的范圍有明確規定，但是追求法治、化解紛爭的目標是一樣的。我們通過類案分析，查找范例、明確依據，多給雙方講解法律規定，多為原告解決實際問題，有事好商量，通常能找到解決矛盾的‘好方子’。”每次看到糾紛能夠妥善化解，黨組成員、審委會專職委員江興安都深有感觸。

為了解決因拆遷引起的遺產分割糾紛，法官到社區小巷的拆遷工地上調解；為了給長達七年的養雞場搬遷舊案畫上圓滿的句號，法官曾三次組織多方商談……在房屋征收、拆遷補償等行政案件中，承辦法官耐心說理、反復溝通，既讓原告的權益及時得到保障，也促使行政機關在訴訟階段中積極作為，并不斷規范行政行為，依法協調處理矛盾糾紛。

集聚多方優勢發揮“共同長板”

清江浦區法院黨組書記、院長顏赤對行政審判工作提出了明確要求：要充分發揮專題研討會作用助力法治政府建設，通過編寫行政審判工作年報、對敗訴案件“一案一評”，定向發力為黨委政府提供決策參考，出好“金點子”、當好“潤滑劑”。

9月3日，淮安市司法局與清江浦區法院聯合成立全市行政爭議調解中心，將非訴調解機制引入行政爭議的調處范疇，納入訴訟服務中心統一規范管理，派駐專職調解員駐場開展工作，并將該模式擴展至全市各縣區，形成行政爭議大調解的格局。

據悉,清江浦區法院目前已與縣區司法行政部門和涉訴案件較多的政府職能部門分別建立了聯絡會商制度,借力檢察監督作用,在化解紛爭方面達成多項共識。

找準產生行政糾紛的源頭,才能對準疏導爭議的茬口。清江浦區法院不斷拓寬與行政機關的溝通渠道，采取發送司法建議函的方法，既規范了行政機關依法行政，又提升了行政機關的執法能力和水平。2019年以來，已發出司法建議23篇，收到行政機關采納回復20份。

此外,還廣泛開展黨政機關領導干部和行政執法人員旁聽庭審活動，增強“關鍵少數”的行政應訴體驗，提高執法主力的業務水平。據統計，2019年以來全院受理的行政訴訟案件中，行政機關出庭應訴率達97.75%。行政庭法官經常性參加全市法治培訓班、公安機關行政執法培訓班、清江浦區法治大講堂等各類送法進機關活動，共建依法行政研學基地，有效提升行政機關依法行政的意識和水平。今年以來已開展6次專場活動，為700余名行政機關工作人員送上法治課。

清江浦區法院將繼續遵守行政邊界，不斷突破解紛藩籬，為高質量發展做強法治支撐、做優法治服務、做好法治實事，努力在推進市域治理能力和治理體系現代化中實現更大擔當作為。