空氣無邊，流水無界。滬蘇浙皖時(shí)空一體、山水相連，圍繞推進(jìn)生態(tài)綠色一體化發(fā)展，第十一屆長三角地區(qū)法院司法協(xié)作工作會(huì)議5日在蘇州召開，以“加強(qiáng)環(huán)境資源司法保護(hù)共筑綠色美麗長三角”為主題，簽署《長江三角洲地區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議》。這標(biāo)志著，四地環(huán)境資源審判全面攜手，同守長三角一江清水、萬里碧空。

跨域污染頻發(fā)，亟待強(qiáng)化區(qū)域司法協(xié)作

10月25日，國務(wù)院作出《關(guān)于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案的批復(fù)》，長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。近兩年來，長三角地區(qū)跨域傾倒、異地傾倒事件時(shí)有發(fā)生。長三角地區(qū)人民法院5日聯(lián)合發(fā)布的8起典型案例中，就有多起影響大、危害重的非法傾倒垃圾案。

倪炳松等人跨省向長江傾倒生活垃圾污染環(huán)境案中，浙江省桐鄉(xiāng)市天順垃圾清運(yùn)服務(wù)有限公司在明知被告人張根、洪小勇等人無生活垃圾處置資質(zhì)的情況下，將生活垃圾交其處置，其中2萬余噸被直接拋入長江南通段、太倉段，2.28萬噸被運(yùn)至浙江湖州、安徽等地非法填埋，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。

由于該案涉及滬蘇浙皖，辦理過程折射出司法護(hù)航長三角生態(tài)環(huán)境面臨的困難。“與長三角生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)的緊迫性相比，長三角環(huán)境司法協(xié)作還較為滯后。”安徽省高級(jí)人民法院院長董開軍坦言，傳統(tǒng)的環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制在應(yīng)對(duì)跨區(qū)域犯罪、侵權(quán)方面存在明顯不足。跨省域環(huán)境資源案件訴訟程序啟動(dòng)難、案件事實(shí)認(rèn)定難、裁判文書送達(dá)難、裁判執(zhí)行難等問題凸顯，很大程度上制約環(huán)境司法作用的有效發(fā)揮，而更高層面的跨省域常態(tài)化、制度化司法協(xié)作機(jī)制還未建立。

“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，長三角區(qū)域三省一市唇齒相依、山水相連，生態(tài)環(huán)境休戚相關(guān)，客觀上要求環(huán)境資源司法保護(hù)打破行政區(qū)域界線，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作。”江蘇省高級(jí)人民法院院長夏道虎說。

跨域立案、審理、執(zhí)行將成常態(tài)

會(huì)上，三省一市高院會(huì)簽《長江三角洲地區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議》和《長三角地區(qū)人民法院聯(lián)合發(fā)布典型案例推進(jìn)法律適用統(tǒng)一實(shí)施辦法》，從案件審理執(zhí)行司法協(xié)助、審判資源和信息共享、裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、重要事項(xiàng)聯(lián)合會(huì)簽、執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)互動(dòng)以及聯(lián)合發(fā)布典型案例等方面，構(gòu)建較完備的長三角區(qū)域環(huán)境資源案件聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。由此，長三角區(qū)域邁進(jìn)生態(tài)文明司法協(xié)作保護(hù)新階段。

框架協(xié)議從立案、審理、執(zhí)行等方面，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境資源審判協(xié)作的范圍、廣度和深度。比如在立案環(huán)節(jié)，協(xié)議明確要依托長三角“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源案件跨域立案在區(qū)域內(nèi)全覆蓋。在法律文書送達(dá)、調(diào)查與案件有關(guān)事項(xiàng)、案件執(zhí)行中涉及的生態(tài)環(huán)境修復(fù)、禁止令、勞務(wù)代償、第三方治理等特殊執(zhí)行事項(xiàng)，均可委托區(qū)域內(nèi)的異地法院協(xié)助。

長三角地區(qū)是“魚米之鄉(xiāng)”，長江流域、杭州灣、太湖、淀山湖等都以“水”為核心要素，污染行為隨水流而動(dòng)，因此對(duì)連環(huán)生態(tài)破壞行為不宜分割處理。框架協(xié)議明確，探索重大案件一體處理機(jī)制，對(duì)污染環(huán)境破壞生態(tài)行為或后果跨越省級(jí)行政區(qū)劃，并案處理更有利于案件審理、執(zhí)行的，相關(guān)法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)商，將案件移送給同一家法院集中審理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化保護(hù)。

打造區(qū)域環(huán)境資源審判命運(yùn)共同體

會(huì)上，就如何攜手破解環(huán)境司法難題、打造區(qū)域環(huán)境資源審判命運(yùn)共同體，各地法院也提出建議。

“長三角區(qū)域是長江水生生物重要棲息地，由于環(huán)境破壞，重要生態(tài)服務(wù)功能受損，一些珍稀特有物種面臨嚴(yán)重威脅。”董開軍認(rèn)為，四地法院應(yīng)充分發(fā)揮審判職能，共同探索生物多樣性司法保護(hù)特殊規(guī)律，強(qiáng)化跨省域生物多樣性審判協(xié)作，維護(hù)長三角生物多樣性生態(tài)環(huán)境。深度推進(jìn)跨省域生態(tài)環(huán)境司法協(xié)作，應(yīng)依托智慧法院建設(shè)成果，積極打造環(huán)境資源案件信息共建共享平臺(tái)，不斷拓展司法協(xié)作范圍，簡化協(xié)作程序。

環(huán)境資源審判的主要目的在于生態(tài)修復(fù)。上海市高級(jí)人民法院副院長茆榮華建議，探索地點(diǎn)、時(shí)間、方式相對(duì)統(tǒng)一的替代修復(fù)機(jī)制，匯聚修復(fù)力量，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。“可以以長江下游、環(huán)淀山湖、杭州灣兩岸等生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ)，設(shè)立若干個(gè)替代性修復(fù)基地，四地法院將替代性修復(fù)的履行集中于此，確保替代修復(fù)在效果上、影響上產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。”

浙江省高級(jí)人民法院院長李占國則建議，建立實(shí)體化運(yùn)行的協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)構(gòu)，將論壇的成果、各高院黨組的部署一抓到底、落到實(shí)處，推動(dòng)三省一市法院的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)同步實(shí)現(xiàn)“一體化”“高質(zhì)量”。