“年內(nèi)實施司法惠民五件實事。”這是江蘇省淮安市中級人民法院院長劉華在2011年1月21日淮安市六屆人大四次會議上向全市人民作出的承諾。一年即將過去，司法惠民五件實事落實得怎樣？筆者就此進行了追蹤。

　　司法便民，注重利民成效

　　出臺并全面實施《司法便民十項措施》，是五件惠民實事的第一件。

　　承擔這一任務的是淮安中院立案庭。該庭庭長孫潔介紹說，2011年2月28日，經(jīng)黨組研究決定，《司法便民十項措施》出爐。

　　司法便民的十項措施包括網(wǎng)上立案；預約立案；風險提示；便民服務；執(zhí)前督促；司法救助；巡回辦案；假日法庭；審務公開和法律釋明。

　　十項措施里，有的屬全省首創(chuàng)。如“網(wǎng)上立案”，即申請人通過法院互聯(lián)網(wǎng)站“網(wǎng)上立案”欄目提交申請立案的文書和材料，法院審查后即能辦理立案手續(xù)。有的是推廣了基層法院的成功經(jīng)驗，如“預約立案”，洪澤法院早在幾年前就這么做了。對行動不便的傷、殘、老人或因特殊情況無法到法院立案又沒有委托代理人的當事人，可通過電話、網(wǎng)絡等預約申請立案。有的是全市法院長期以來一以貫之且深受當事人好評的傳統(tǒng)做法，如“風險提示”、“司法救助”、“巡回辦案”等。

　　司法便民，重在利民成效。2011年，淮安中院提供司法救助2118件次，為當事人緩、減、免訴訟費用214萬余元。

　　執(zhí)行救助，實現(xiàn)應助盡助

　　2010年，在全市法院推行執(zhí)行救助制度，共對320名案件無法執(zhí)行且生活有困難的申請執(zhí)行人發(fā)放救助資金171萬元。

　　2011年，淮安中院把“擴大救助范圍，做到應助盡助”作為五件惠民實事的第二件。據(jù)統(tǒng)計，截至12月8日，全市已對435件執(zhí)行案件當事人實行救助，解決了550人的基本生產(chǎn)生活困境。

　　與2010年不同的是，被救助對象不僅僅是申請執(zhí)行的權利人，也有生活特別困難，不施以救助就無法使執(zhí)行案件得以執(zhí)結的被執(zhí)行人，真正兌現(xiàn)了“應助盡助”的承諾。

　　清河區(qū)法院判決“被告卜某某居住的坐落于某某處房屋及院內(nèi)無照房屋的建筑材料歸原告嵇某某所有。”案件經(jīng)淮安中院維持生效后，原告申請強制執(zhí)行。

　　然而，在執(zhí)行中了解到，本案被執(zhí)行人卜某某已87歲高齡，且多病。為解決老人被執(zhí)行后的實際困難，經(jīng)協(xié)調(diào)，法院共為老人發(fā)放8.5萬元的執(zhí)行救助資金，使得該案得以順利執(zhí)結。

　　千案復查，化解涉訴信訪

　　涉訴信訪，一直是困擾各級法院的難題之一。是法院判決有錯，還是當事人認識有誤？淮安中院把開展“千起案件評查”活動，作為又一件惠民實事，決心從源頭上解決當事人上訪問題。

　　千起案件，包括進京訪21件，赴省訪182件和三年來近800件的申訴案件。

　　為保證評查工作取得實效，淮安中院成立了由“一把手”任組長的領導小組，抽調(diào)了資深法官組成評查小組。評查中，他們堅持與信訪人聯(lián)系見面，了解其信訪理由，逐一審閱案卷材料，耐心做好息訪工作。

　　“千起案件評查”活動，成功推動了涉訴信訪案件的化解工作，一大批涉訴信訪老案、難案，得到有效化解。進京訪案件化解息訪率為95.24%；赴省訪化解息訪率達100%。通過對近三年來申訴案件逐案評查，除少數(shù)案件存在裁判文書有錯、漏字或說理不夠充分等問題外，未發(fā)現(xiàn)事實認定、適用法律、實體處理等方面的錯誤。

　　“四百工程”，惠及社會各方

　　三月的一天，市總工會顯得格外熱鬧。法院將在這里開庭審理一起勞動爭議案件。庭審現(xiàn)場，除了29名原告和被告某商貿(mào)公司的代理人外，還有許多聞訊趕來的企業(yè)員工及應邀參加旁聽活動的人大代表和部分企業(yè)負責人。

　　這是2011年淮安中院在推行“四百工程”中開展“百場巡回審判”的一個縮影。

　　開展以“百場庭審觀摩，百場就案講法，百件司法建議，百場巡回審判”為內(nèi)容的“四百工程”，是淮安中院2011年推出的第四件惠民實事。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年，全市法院分別邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、行政執(zhí)法人員、特邀調(diào)解員、社區(qū)居民和農(nóng)村群眾旁聽案件庭審178場次；法官們深入社區(qū)、學校、機關、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展就案講法活動397場次；向黨委、政府和企事業(yè)單位提出司法建議307件，其中黨委、政府主要領導作出批示的176件，企事業(yè)單位做出回復表示整改的118件；基層法院及其所屬的人民法庭，深入到農(nóng)村、社區(qū)開展巡回審判的547場次。

　　遠程開庭，減少當事人訴累

　　2011年9月21日上午9時30分，一起交通肇事上訴案件在市中級法院8號法庭開庭審理。庭審現(xiàn)場，有法官、檢察官和辯護人，被告人及被害人親屬等旁聽人員均在距市區(qū)10多公里以外的楚州區(qū)法院遠程審理點。

　　多年來，人民法院特別是中級以上人民法院，傳統(tǒng)的刑事審判庭審方式，要么把被告人押解到本院法庭審理，要么法官及檢察官和代理人到被告人羈押地法院的法庭開庭審理。不僅帶來安全隱患，而且還給當事人的親屬帶來訴累。

　　為從根本上解決傳統(tǒng)庭審模式帶來的問題，淮安中院在全省率先探索遠程開庭模式。即利用法院專用IP傳輸網(wǎng)絡，在中院和基層法院分別設立遠程庭審中心，配置庭審視頻終端、專用攝像機和麥克風，實現(xiàn)同步庭審錄音錄像，實時校驗。

　　據(jù)了解，隨著條件的進一步成熟，遠程庭審還將向民商事、行政等各類案件拓展，并建成全市三級遠程庭審，使中院、基層法院、派出法庭連成一體，當事人即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能參與中院的庭審活動了。