在沭陽縣這片古老而又正邁向現(xiàn)代化跨越式邁進(jìn)的土地上，有一個(gè)曾經(jīng)默默無聞，而今在院黨組帶領(lǐng)下，一躍成為全國優(yōu)秀的法院--沭陽縣人民法院。

 

一名黨員一面旗幟，一個(gè)支部一座堡壘。飄揚(yáng)的黨旗團(tuán)結(jié)和凝聚了沭陽法院干警走上了一條以黨建工作提升審判效能的大道。黨旗下，他們戮力前行，碩果喜人--近年來，他們連年辦案超萬件，先后被全省法院系統(tǒng)評(píng)為"人民滿意的法院"、"文明法院"，被最高人民法院授予全國"人民滿意的好法院"、全國"文化建設(shè)先進(jìn)單位"、"全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位"稱號(hào)，被中央文明辦、國務(wù)院糾風(fēng)辦確定為"全國創(chuàng)建文明行業(yè)示范點(diǎn)"，先后兩次榮立集體一等功。

 

 創(chuàng)先爭優(yōu)排頭兵

 

沭陽法院發(fā)揮黨組的引領(lǐng)表率作用，該院制定實(shí)施《黨組成員分管工作實(shí)績考核辦法》?！掇k法》規(guī)定，每月對(duì)黨組班子成員實(shí)行"一考三評(píng)"百分制量化考核。"一考"即條線業(yè)務(wù)考核，有德、能、勤、績、廉五項(xiàng)內(nèi)容，分管工作受到上級(jí)表彰或位居全市法院前列的予以加分，反之扣分，此項(xiàng)考核分值占全部考核40%；"三評(píng)"即"一把手"評(píng)議、班子成員評(píng)議和群眾評(píng)議，各占總考核結(jié)果的30%、10%、20%；每月定期召開黨組民主生活會(huì)，班子成員分別小結(jié)本月工作，由黨組書記點(diǎn)評(píng)后當(dāng)眾對(duì)各班子成員考核打分，各班子成員開展批評(píng)與自我批評(píng)，并填寫《黨組成員分管工作互評(píng)表》；黨組成員每月向全院干警公開述職述廉，全院干警填寫《黨組成員述職評(píng)議表》。《辦法》還規(guī)定，根據(jù)黨組成員考核綜合得分高低進(jìn)行排名，每月公布一次，對(duì)全年綜合排名前2名的報(bào)送上級(jí)法院予以表彰，并建議縣組織部門納入后備干部人才庫，優(yōu)先提拔重用，對(duì)連續(xù)兩次排名末位的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，扣發(fā)目標(biāo)考核津貼，對(duì)全年綜合排名末位的建議縣組織部門給予誡勉談話，直至調(diào)整或降職使用。

 

對(duì)黨組成員實(shí)行"一考三評(píng)"，充分調(diào)動(dòng)了黨組一班人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效提高了黨組班子集體的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)了全院各項(xiàng)工作順利開展。在縣政法機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員考核中，該院有兩名黨組成員排列前五位，一名被上級(jí)法院榮記二等功，一名獲省級(jí)優(yōu)秀法官稱號(hào)，并推薦為全國優(yōu)秀法官，一名領(lǐng)導(dǎo)被縣委確定為副處級(jí)后備干部，一名被評(píng)為全市機(jī)關(guān)黨務(wù)工作先進(jìn)個(gè)人。該院連續(xù)二年獲全縣機(jī)關(guān)綜合考核優(yōu)秀等次，連續(xù)三年獲縣平安建設(shè)、法治建設(shè)先進(jìn)單位。

 

沭陽法院充分發(fā)揮黨支部"樞紐"作用。強(qiáng)化"一崗雙責(zé)"，堅(jiān)持把支部建在庭上，實(shí)行黨員干部"一崗雙責(zé)"制度，結(jié)合院機(jī)關(guān)及人民法庭工作實(shí)際，構(gòu)建符合基層法院審判規(guī)律的科學(xué)黨建工作體系。各人民法庭庭長兼任黨支部書記，一手抓黨建，一手抓業(yè)務(wù)，把全庭干警思想統(tǒng)一到院黨組的決策上，精力集中到提高審判質(zhì)效上。院機(jī)關(guān)各庭室充分發(fā)揮老黨員作用，選舉他們擔(dān)任各庭室專職支部書記，庭長抓業(yè)務(wù)，書記抓黨建，兩者相輔相成，相得益彰，既有利于把庭長精力集中到抓好審判管理上，又有利于把對(duì)干警的思想政治教育落到實(shí)處。

 

實(shí)行"雙推雙選"。該院黨組堅(jiān)持民主集中制原則，對(duì)各黨支部書記、支委實(shí)行"雙推雙選"，即先由全院黨員民主推薦人選，根據(jù)"海選"得票情況，由考核小組召開部分人大代表、人民陪審員和行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，吸納他們的意見和建議，由此確定候選人進(jìn)入面詢、考察階段，最終經(jīng)黨組成員采取一人一票辦法進(jìn)行票決確定任職人選。"雙推雙選"實(shí)施以來，一批德高望重的老黨員走上支部書記崗位，專心致力于思想政治教育工作，有效提升了廣大干警的黨性觀念、大局觀念和群眾觀念；一批德才兼?zhèn)涞那嗄挈h員擔(dān)任支委，實(shí)現(xiàn)了黨員干部隊(duì)伍的優(yōu)化組合，在全院營造了良性競爭氛圍。去年以來，該院中層干部以身作則，率先垂范，結(jié)案7000多件，占全院35%。

 

沭陽法院充分發(fā)揮老黨員"導(dǎo)航"作用，增強(qiáng)爭先創(chuàng)優(yōu)的戰(zhàn)斗力。該院高度重視年輕干警的培養(yǎng)工作，從去年起施行新招錄干警"導(dǎo)師制"，充分發(fā)揮老黨員"傳、幫、帶"作用，提升年輕干警的司法能力。

 

該院出臺(tái)的《新招錄人員"導(dǎo)師制"實(shí)施辦法》規(guī)定，政治素質(zhì)和職業(yè)道德品行良好、業(yè)務(wù)能力和理論水平較強(qiáng)、具有大學(xué)本科以上文化程度、從事審判工作三年以上的中共黨員，經(jīng)由業(yè)務(wù)部門推薦，政治處初審，院黨組審定后聘請(qǐng)為導(dǎo)師。導(dǎo)師應(yīng)制定《政治輔導(dǎo)計(jì)劃》和《業(yè)務(wù)指導(dǎo)計(jì)劃》，在對(duì)年輕干警進(jìn)行審判技能和工作方法指導(dǎo)的同時(shí)，注重對(duì)其進(jìn)行道德品質(zhì)教育，及時(shí)了解掌握其思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地開展思想政治工作，幫助其提高思想覺悟，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。加強(qiáng)對(duì)入黨積子和發(fā)展對(duì)象的教育培養(yǎng)，按照"成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)"的原則，經(jīng)導(dǎo)師推薦和部門黨支部批準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)展為黨員。

 

"導(dǎo)師制"推行以來，該院實(shí)現(xiàn)了法官職業(yè)培訓(xùn)水平、案件審判質(zhì)效、年輕法官自身素質(zhì)的"三項(xiàng)提升"。今年以來，該院新任職的11名年輕法官共審、執(zhí)結(jié)案件2294件，人均辦案208件，無一錯(cuò)案、無一信訪，上訴率、發(fā)改率均低于全院平均水平，有9人受到本院和上級(jí)法院表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

 

司法為民樹形象

 

走進(jìn)沭陽法院接待大廳，首先映入人們眼簾的是黨員導(dǎo)訴臺(tái)，導(dǎo)訴員披著鮮艷的紅色綢帶，熱情地為當(dāng)事人和群眾指導(dǎo)講解訴狀怎么寫、訴訟費(fèi)怎么收、辦案法官怎么聯(lián)系、審判庭在哪里……

 

沭陽法院為方便群眾訴訟，成立了訴訟服務(wù)中心，在接待大廳設(shè)立了安檢儀、黨員導(dǎo)訴臺(tái)、電子大屏幕等訴訟服務(wù)設(shè)備，制定了《導(dǎo)訴員七項(xiàng)職責(zé)》，使來訪群眾一到法院就能得到熱情、便利、高效的服務(wù)。一位前來參加庭審的當(dāng)事人感慨地說："過去我到法院來，門太多，找不著地方，現(xiàn)在經(jīng)過導(dǎo)訴員指引，不要五分鐘，就到了傳票上傳我到的法庭。"

 

該院共有大小法庭21個(gè)，平均每天開庭10多場次，參加庭審的當(dāng)事人及旁聽群眾200余人，訴訟服務(wù)中心的"一站式"訴訟服務(wù)，使過去一些前來訴訟的當(dāng)事人摸不著路、找不著北的現(xiàn)象消除了。

 

緊連著黨員導(dǎo)訴臺(tái)的是該院的信訪接待室和人民調(diào)解室，該院8名院領(lǐng)導(dǎo)每周輪流值班，院長天天接待，對(duì)信訪問題現(xiàn)場辦公，當(dāng)面解決。對(duì)一些初次來訴的民間簡易糾紛，接待領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場指示交由人民調(diào)解室進(jìn)行訴前調(diào)解。訴前調(diào)解給人們的映象就像是醫(yī)院的"門診部"，"感冒頭痛"類的小毛小病在這里都能得到有效"醫(yī)治"。該院6個(gè)基層法庭也都設(shè)立了人民調(diào)解工作室，與院服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)形成訴前化解網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該院今年共訴前調(diào)解600余起民間糾紛，調(diào)解成功率達(dá)80%以上。

 

該院的立案大廳，實(shí)行柜臺(tái)式"一條龍"服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目有風(fēng)險(xiǎn)提示、立案受理、審執(zhí)案件查詢、收退訴訟費(fèi)4個(gè)項(xiàng)目，立案大廳里還有當(dāng)事人休息處，有專供當(dāng)事人使用的紙、筆、飲水機(jī)、老花眼鏡等，靠墻的架子上放著印制精美的《訴訟指南》，墻上的導(dǎo)訴圖、流程圖、風(fēng)險(xiǎn)提示圖等格外醒目。專供當(dāng)事人使用的電腦查詢系統(tǒng)，可查詢?nèi)焊黝惏讣徖韴?zhí)行情況，當(dāng)事人輕點(diǎn)鼠標(biāo)，所需信息一目了然。

 

"走進(jìn)立案廳，手續(xù)全辦清。"一位正在辦理立案手續(xù)的律師告訴筆者："過去我來立個(gè)案和辦理執(zhí)行退費(fèi)手續(xù)，上下來回要跑好幾趟，現(xiàn)在只需十幾分鐘就全部辦妥了。"

 

據(jù)該院立案庭庭長左東旺介紹，去年以來，該院訴訟服務(wù)中心共接待當(dāng)事人及來訪群眾近4萬人次，收轉(zhuǎn)訴訟材料5千余份，為當(dāng)事人查詢案件1萬余次，減、緩、免訴訟費(fèi)30余萬元，司法救助300余人，判后答疑500余次，全院共受理各類案件16661件，各項(xiàng)指標(biāo)都創(chuàng)歷史新高，訴訟服務(wù)水平和效能跨上了新的臺(tái)階。

 

三年來，沭陽法院每年辦案一萬多件，但案多人少的矛盾尤為突出。為了調(diào)動(dòng)全院干警審判工作的積極性，該院黨組充分調(diào)動(dòng)黨員的工作積極性，利用本院85%以上人員都是黨員的優(yōu)勢，開展了"黨員先鋒崗"活動(dòng)，在全院103名黨員中推出了10名工作成績突出、群眾威信高的優(yōu)秀黨員法官，將他們的事跡、格言、照片張貼在法院門前的宣傳欄中，使每一個(gè)先鋒崗都是一面旗幟。為了將"黨員先鋒崗"活動(dòng)搞得既扎扎實(shí)實(shí)，又生動(dòng)活潑，該院黨組通過開展"我為黨旗增光彩"演講比賽、"重溫入黨誓詞"等配合活動(dòng)，掀起了比、學(xué)、趕、幫、超的高潮，推進(jìn)了法院的全面工作。

 

"黨員先鋒崗"作風(fēng)過硬。全國優(yōu)秀法官、院黨組成員、副院長莊金奎在審理一起贍養(yǎng)案件中，由于原告年老體衰，黃法官?zèng)Q定到老人家中開庭，可那天正好下雨，庭里同志勸他等天晴再去，可他不愿失信，頂風(fēng)冒雨走了一個(gè)小時(shí)泥濘路，原告及其子女受其感動(dòng)，當(dāng)場達(dá)成和解。今年2月，莊金奎被最高人民法院授予"全國優(yōu)秀法官"稱號(hào)，《人民法院報(bào)》、《江蘇省法制報(bào)》等多家媒體報(bào)道了他的事跡，宿遷中院、沭陽法院先后作出向莊金奎同志學(xué)習(xí)的決定，號(hào)召廣大干警向他學(xué)習(xí)，廣大干警深入學(xué)習(xí)研討他的工作方法和工作作風(fēng)，由此即帶動(dòng)了黨員又帶動(dòng)了非黨員。

 

而該院另一名審判崗位的優(yōu)秀黨員法官黃海軍，審判調(diào)解率、服判率一直位列蘇北法院前列，2010年被江蘇省高級(jí)法院授予"全省十佳法官"稱號(hào)。

 

"黨員先鋒崗"帶頭辦案。今年以來，全院共受理各類案件16922件,結(jié)案15590件,同比分別上升11.36%和7.84%，案件準(zhǔn)確率達(dá)99.65%，辦案能手全是共產(chǎn)黨員。  

 

文化興院展風(fēng)貌

 

狠抓制度文化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范法院管理行為。在審判管理制度方面，該院以規(guī)范司法行為為切入點(diǎn)，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的工作主體、職責(zé)和時(shí)限，對(duì)各類案件的立案、送達(dá)、開庭、結(jié)案、執(zhí)行進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，強(qiáng)化了案件督辦和催辦。在行政管理方面，該院對(duì)人事制度、管理機(jī)制進(jìn)行了大刀闊斧的改革，初步建立起用制度管理人、用科學(xué)方法管理人、符合法院職業(yè)特點(diǎn)的科學(xué)司法管理機(jī)制。先后推行了審判長選任制、中層領(lǐng)導(dǎo)民主公開競崗制度，以及助理審判員和審判員晉升考試考核制度，已初步形成了一套從書記員、助理審判員、審判員到中層干部的階梯式管理制度。在制度執(zhí)行過程中，該院根據(jù)審判工作和法院管理工作發(fā)展的需要，及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行檢查、修訂、完善，并在制度出臺(tái)后及時(shí)加以整理、匯編、公布，保障干警的知情權(quán)。制度的有效落實(shí)，有力地促進(jìn)了該院各項(xiàng)審判任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。近幾年以來，該院共審（執(zhí)）結(jié)各類案件5萬余件，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)提供了有力的司法保障。

 

狠抓圖書館建設(shè)，全面提升"學(xué)習(xí)型"法院、"學(xué)習(xí)型"法官的新形象。良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣的養(yǎng)成，是形成優(yōu)秀法院文化的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)先進(jìn)法院文化的必然要求。該院以加強(qiáng)圖書館建設(shè)為載體，全面推進(jìn)"學(xué)習(xí)型"法院建設(shè)。在經(jīng)費(fèi)困難的情況下，多方籌集資金30余萬元對(duì)圖書館進(jìn)行擴(kuò)建。新圖書館建筑面積110平方米，館內(nèi)藏書12大類總計(jì)12000余冊(cè)，報(bào)刊種類45種，期刊達(dá)3000余冊(cè)，其中，法律圖書占75%以上。同時(shí)在圖書館內(nèi)配備兩臺(tái)聯(lián)接國際互聯(lián)網(wǎng)的電腦，方便干警上網(wǎng)查閱資料。圖書館管理制度健全，有管理人員3名。同時(shí)該院大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，去年以來開展各類培訓(xùn)班24期，培訓(xùn)干警總計(jì)2400余人次。先后邀請(qǐng)知名法學(xué)教授和資深法官等到院講課，定期派出業(yè)務(wù)骨干到先進(jìn)法院學(xué)習(xí)考察。積極鼓勵(lì)干警攻讀本科學(xué)歷和法律碩士學(xué)位，在學(xué)習(xí)時(shí)間和費(fèi)用上給予傾斜。目前，全院法官擁有本科學(xué)歷以上的占97.7％，擁有碩士以上學(xué)位的占16.1％。在被稱為"天下第一難考"的司法考試中，該院連續(xù)三年通過率為70％。

 

學(xué)習(xí)，一股清風(fēng)激蕩著全院干警們的精神面貌。原先牌桌、酒桌上的身影擁進(jìn)了"支部小書桌"和"黨員講壇"，學(xué)習(xí)正成為他們生活中的必須?，F(xiàn)在全院干警本科以上學(xué)歷已接近100%，研究生學(xué)歷從零到12%，讀書的成果轉(zhuǎn)化成了工作的效果。

 

狠抓審判管理工作，審判質(zhì)量與效率不斷提高。該院堅(jiān)持把法院文化建設(shè)的成果轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)審判質(zhì)量與效率的提高上。通過完善一系列規(guī)章制度，全面真落實(shí)審判質(zhì)量與效率指標(biāo)評(píng)估與考核機(jī)制。將專設(shè)的審判管理辦公室與審判監(jiān)督庭合署辦公，落實(shí)了具體人員，強(qiáng)化了工作職責(zé)，并通過建立"四項(xiàng)制度"，不斷提升審判質(zhì)量與效率。一是建立審判運(yùn)行態(tài)勢分析制度。各業(yè)務(wù)庭按月、季度、半年和全年對(duì)本部門質(zhì)效指標(biāo)運(yùn)行態(tài)勢進(jìn)行分析，審管辦在進(jìn)行綜合的基礎(chǔ)上，對(duì)全院的審判質(zhì)效指標(biāo)和運(yùn)行態(tài)勢進(jìn)行全面分析，提出改進(jìn)的針對(duì)性意見和措施，為黨組決策提供參考依據(jù)。二是建立案件流程管理制度。對(duì)審理、執(zhí)行、信訪、鑒定等案件制定詳細(xì)的流程，明確案件各個(gè)環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時(shí)有效地對(duì)審判工作的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行同步跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為，通過交辦、督辦等方式，及時(shí)予以糾正。三是完善案件質(zhì)量評(píng)查制度。對(duì)案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面設(shè)置評(píng)查事項(xiàng)，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全方位地進(jìn)行評(píng)查。審監(jiān)庭每月按照不低于30%的比例對(duì)上月已結(jié)案件進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)改案件、涉及重要信訪的案件進(jìn)行逐案評(píng)查。根據(jù)評(píng)查的意見，確定案件質(zhì)量等級(jí)，與法官業(yè)績直接掛鉤。對(duì)在評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并依照法定程序進(jìn)行處理。四是建立法官審判業(yè)績考核制度。根據(jù)工作特點(diǎn)，將法官審判業(yè)績考評(píng)分為審判質(zhì)量效率考評(píng)和審判業(yè)務(wù)能力考評(píng)兩個(gè)部分。對(duì)審判質(zhì)量效率的考評(píng)，主要以數(shù)據(jù)指標(biāo)考評(píng)為主，體現(xiàn)法官的審判質(zhì)量與效率情況。對(duì)審判業(yè)務(wù)能力的考評(píng)，主要通過"四項(xiàng)能力"考評(píng)，檢驗(yàn)法官的業(yè)務(wù)能力。同時(shí)把法官業(yè)績考評(píng)與崗位目標(biāo)考核等結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)法官的工作積極性。2008至2012年，全院依法辦結(jié)各類案件71000余件，年年辦案超萬件，結(jié)案標(biāo)的額共計(jì)25億元。