春回大地，萬(wàn)物復(fù)蘇。二月的古彭大地，到處洋溢著一片和諧美麗。江蘇省徐州市中級(jí)人民法院在歷經(jīng)五年“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流法院”的司法征程中，踏著鏗鏘有力的腳步，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中實(shí)現(xiàn)了法院科學(xué)發(fā)展的新跨越。

　　五年來(lái)，徐州中院突出執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持能動(dòng)司法，踐行群眾路線，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，多項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。該院的審判業(yè)績(jī)從后游一步步攀升到多方面領(lǐng)先；先后榮獲“全國(guó)司法公開(kāi)示范法院”、立案信訪窗口建設(shè)、庭審和文書“兩評(píng)查”、網(wǎng)絡(luò)宣傳工作等全國(guó)法院的多項(xiàng)先進(jìn)殊榮；多名法官榮膺“全國(guó)模范法官”、“全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家”、“辦案標(biāo)兵”等稱號(hào)。

　　能動(dòng)司法實(shí)現(xiàn)“雙提升”

　　柳某的兒子在交通事故中被一輛出租車撞傷。兩年來(lái)，柳某四處奔波為兒子維權(quán)，卻被推來(lái)推去，于是，他走進(jìn)法院打起了官司。按照全員能動(dòng)執(zhí)行工作機(jī)制的要求，徐州市泉山區(qū)人民法院的主審法官在案件判決生效后馬上啟動(dòng)全員能動(dòng)執(zhí)行程序，敦促出租汽車公司按照判決書確定的法律義務(wù)及時(shí)將30萬(wàn)元賠償款交付給了受害人。

　　這是徐州法院能動(dòng)司法的一個(gè)縮影。以破解執(zhí)行難為突破口，全市法院構(gòu)建出全員參與的能動(dòng)執(zhí)行工作機(jī)制，打造出以“全員參與、關(guān)口前移、主動(dòng)出擊、協(xié)同作戰(zhàn)”為特色的立、審、執(zhí)相互聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行模式，促使大量案件主動(dòng)、如期、全面履行，減少了當(dāng)事人訟累，讓群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。

　　去年，徐州法院的工作兩次得到最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊的批示，而關(guān)注的恰恰都是全員能動(dòng)執(zhí)行模式。

　　據(jù)了解，為有效解決執(zhí)行難，徐州市人大常委會(huì)專門以立法的形式出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人民法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作的決定》，為法院的執(zhí)行工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

　　從執(zhí)行工作的滯后狀態(tài)，到全省法院執(zhí)行業(yè)績(jī)的第一名，徐州法院在五年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了跨越的一大步。而最新的全省法院2012年度審判執(zhí)行質(zhì)量效率評(píng)估數(shù)據(jù)顯示,在審判執(zhí)行工作的35項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)和分析指標(biāo)中，徐州中院的大多數(shù)指標(biāo)走在了全省法院的前列，較2008年發(fā)生了煥然一新的可喜變化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了審判業(yè)績(jī)和社會(huì)效果的“雙提升”。

　　徐州市兩級(jí)法院緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題和工作主線，著力強(qiáng)化審判執(zhí)行工作依法服務(wù)大局的職能作用，積極履行各項(xiàng)工作職責(zé)，適時(shí)推出助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的司法服務(wù)和司法保障措施，獲得地方黨委政府好評(píng)。充分發(fā)揮審判工作調(diào)節(jié)、規(guī)范和保障的職能作用，依法懲治違法犯罪行為，妥善處理涉訴矛盾糾紛，保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大城建項(xiàng)目和實(shí)事工程以及事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局大事的“三重一大”項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)“優(yōu)秀法官聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)”、“一村（社區(qū)）一法官”和法官掛鉤“三重一大”項(xiàng)目建設(shè)、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建等創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)。建立進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)“法官六進(jìn)”制度，及時(shí)了解人民群眾對(duì)司法審判的新需求。開(kāi)展對(duì)“三重一大”、中小微企業(yè)、民間借貸、金融債權(quán)、征地拆遷的“五個(gè)專項(xiàng)服務(wù)”，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，著力保障特大型區(qū)域性中心城市建設(shè)。在重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)建立司法服務(wù)站，推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局工作制度化、長(zhǎng)效化。徐州移動(dòng)TD四期工程建設(shè)負(fù)責(zé)人談到法院的舉措時(shí)豎起了大拇指：“以前工地發(fā)生糾紛時(shí)，經(jīng)常會(huì)鬧得不可開(kāi)交，甚至阻礙施工，現(xiàn)在法官來(lái)工地現(xiàn)場(chǎng)為我們排憂解難，效果好多啦！”

　　“條條過(guò)硬，招招出新，為徐州的保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定起到了強(qiáng)有力的推進(jìn)作用。”全國(guó)人大代表、徐州市委書記曹新平在談到徐州法院能動(dòng)司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新舉措時(shí)，給予了充分肯定。

　　化解糾紛突出“零障礙”

　　“您好，請(qǐng)問(wèn)有什么需要為您服務(wù)的嗎？”每個(gè)工作日，徐州中院訴訟服務(wù)中心的工作人員都會(huì)提前來(lái)到崗位，熱情地為每一名來(lái)法院咨詢或訴訟的群眾服務(wù)。

　　1月31日上午，到該院辦理訴訟財(cái)產(chǎn)保全的楊先生，一走進(jìn)訴訟服務(wù)中心，就受到導(dǎo)訴員的傾情接待，只用了十余分鐘他就辦完了所有手續(xù)。他激動(dòng)地說(shuō)：“以前手續(xù)很麻煩，現(xiàn)在變得既周到又有人情味，真好啊！”

　　面對(duì)人民群眾的新要求和新期待，面對(duì)不斷涌現(xiàn)的矛盾糾紛，徐州中院緊繃司法為民這根弦，著力推進(jìn)“便民利民四大工程”，努力讓人民群眾感受到司法的溫暖。五年來(lái)，人民群眾的司法滿意度逐年提升。

　　針對(duì)群眾反映的訴訟難、執(zhí)行難等問(wèn)題，徐州法院積極打造“訴訟服務(wù)零障礙”、“涉訴信訪暖民心”、“執(zhí)行難攻堅(jiān)”、“陽(yáng)光司法”四大工程，圍繞“零障礙、低成本、高效率”的司法服務(wù)目標(biāo)，向社會(huì)公開(kāi)立案審查、訴訟指導(dǎo)、判后答疑等27項(xiàng)訴訟服務(wù)內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)百姓辦事“零障礙”工程“金牌服務(wù)崗”。進(jìn)一步改進(jìn)接訪作風(fēng)，加大信訪化解力度，去年，徐州中院在全省法院化解涉訴信訪專項(xiàng)考核中排名第一。

　　為推進(jìn)基層矛盾糾紛化解，他們構(gòu)建出“以人民法庭（審判業(yè)務(wù)庭）為主體，以巡回審判點(diǎn)（司法服務(wù)站）為樞紐、以駐村（社區(qū)）法官為基礎(chǔ)、以司法協(xié)理員為觸角”的預(yù)防化解矛盾糾紛組織網(wǎng)絡(luò)，已在全市范圍內(nèi)設(shè)立鎮(zhèn)、村巡回審判點(diǎn)294個(gè)，駐村（社區(qū)）法官工作室2572個(gè)，司法服務(wù)站74個(gè)。聯(lián)合基層組織預(yù)防化解矛盾糾紛的“一二四六八”工作體系被專家譽(yù)為“徐州樣本”。

　　“當(dāng)前基層矛盾糾紛多發(fā)且易成訴，很大程度上是因?yàn)槌袚?dān)預(yù)防和化解矛盾糾紛功能的'第一道防線'的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。因此，人民法院和基層組織的聯(lián)合也成為必然。通過(guò)合力化解矛盾糾紛，既是社會(huì)管理創(chuàng)新的需要，也是解決案多人少矛盾的需要。”徐州中院院長(zhǎng)李后龍告訴筆者，這張網(wǎng)絡(luò)為“第一道防線”注入了新鮮的血液和活力。

　　去年9月1日是個(gè)雙休日，這天一大早，幾十名務(wù)工人員代表就涌到了銅山區(qū)人民法院茅村人民法庭，請(qǐng)求法官幫他們追回某鋼鐵廠拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬。庭長(zhǎng)王守平了解到，某鋼鐵廠因經(jīng)營(yíng)不善已停產(chǎn)數(shù)月，拖欠600余名務(wù)工人員工資款達(dá)230余萬(wàn)元，數(shù)百人正圍堵鋼鐵廠。為預(yù)防隨時(shí)可能激化的群體性糾紛，王守平根據(jù)庭所共建協(xié)議與當(dāng)?shù)嘏沙鏊〉寐?lián)系后，當(dāng)即趕往現(xiàn)場(chǎng)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，12名派出所民警也趕來(lái)維持秩序。法庭和派出所共同做好鋼鐵廠和工人的工作，順利將涉案財(cái)產(chǎn)出售，使600余名工人的利益得到較好的保障。

　　據(jù)悉，徐州法院目前已形成了基層人民法庭和派出所、司法所“共建、合作、互動(dòng)、雙贏”的“1+2”預(yù)防化解矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全市24個(gè)人民法庭都與轄區(qū)派出所、司法所建立了合作共建關(guān)系，總計(jì)簽訂316份共建協(xié)議。

　　打造品牌凸顯“看得見(jiàn)”

　　為放大重點(diǎn)工作的引領(lǐng)示范作用，突出亮點(diǎn)工作的品牌輻射作用，徐州法院以“一院一品”司法品牌培育活動(dòng)為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，促使全市法院整體工作水平不斷提升。近年來(lái)，兩級(jí)法院推出了少年司法、家事審判、千名代表聽(tīng)百案、司法公開(kāi)、巡回審判、“八個(gè)必到”工作法等多項(xiàng)司法品牌，在全國(guó)法院引起了廣泛關(guān)注，多項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)被最高法院轉(zhuǎn)發(fā)。

　　少年司法。早在2009年，徐州市兩級(jí)法院就全部建立了獨(dú)立建制的少年案件綜合審判庭，發(fā)展到目前已有2個(gè)“全國(guó)優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”，6個(gè)省先進(jìn)集體，成為徐州法院一張閃亮的名片。尤其自2010年以來(lái)，他們開(kāi)始探索并在全市法院推廣少年司法審判的前科封存工作，對(duì)那些輕微犯罪的少年犯的“個(gè)人犯罪檔案”嚴(yán)格封存，使他們“無(wú)痕跡”回歸社會(huì)。這一做法為2011年刑法修正案（八）和2012年刑事訴訟法的修改提供了現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐樣品，受到專家學(xué)者和社會(huì)的普遍認(rèn)同。“前科封存制度”被徐州市委、市政府評(píng)為“2011年度振興徐州老工業(yè)基地創(chuàng)新實(shí)踐獎(jiǎng)”，被評(píng)為“2012年度江蘇省十大法治事件”。

　　家事審判。俗話說(shuō)：“清官難斷家務(wù)事。”賈汪區(qū)人民法院卻把家事訴訟糾紛作為化解矛盾的突破口并做足了功夫。2011年3月，該院成立了“家事法庭”，并于去年5月得到區(qū)編委批準(zhǔn)，成為全國(guó)首家獲得正式編制的家事審判庭。該庭專門審理涉婚姻家庭類案件，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、不公開(kāi)審理、維護(hù)家庭成員關(guān)系改善與和好以及傾斜保護(hù)弱勢(shì)家庭成員的利益原則。在審判庭的場(chǎng)景布置上，突出濃厚的家庭溫馨和諧氣氛，采取“圓桌式”布置，并在實(shí)踐中摸索出一套“感情修復(fù)、情緒疏導(dǎo)、視頻教育、甜蜜回憶、親情規(guī)勸、社會(huì)介入、私密保護(hù)、案后回訪”親情彌合八步法的家事糾紛化解工作方法。“家事法庭”成立以來(lái)，各類家事糾紛案件近九成調(diào)解解決，無(wú)一上訴、無(wú)一發(fā)改、無(wú)一信訪，真正做到案結(jié)、事了、人和。

　　司法公開(kāi)。在新的形勢(shì)和任務(wù)下，如何把握司法需求，找準(zhǔn)為民服務(wù)的突破口？徐州中院不斷完善司法為民工作機(jī)制，大力推進(jìn)司法公開(kāi)，最大限度地解決群眾的司法訴求。作為第一批“全國(guó)司法公開(kāi)示范法院”之一的徐州中院，近年來(lái)司法公開(kāi)的范圍一步步拓寬，社會(huì)影響力和社會(huì)認(rèn)可度逐步擴(kuò)大和提升。

　　請(qǐng)看他們著力推進(jìn)司法公開(kāi)的軌跡：2008年，千名代表聽(tīng)百案、涉訴民意溝通、減刑假釋聽(tīng)證；2009年，全市兩級(jí)法院建網(wǎng)、庭審網(wǎng)絡(luò)圖文直播、法院開(kāi)放日；2010年，裁判文書上網(wǎng)、訴訟服務(wù)中心建設(shè)、全面推進(jìn)巡回審判；2011年 ，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、庭審“三同步”、院長(zhǎng)手機(jī)短信平臺(tái)、陽(yáng)光執(zhí)行； 2012年，庭審網(wǎng)絡(luò)視頻直播、執(zhí)行日志網(wǎng)上公開(kāi)、判后答疑。

　　他們積極推進(jìn)司法的全面公開(kāi)透明，加大公開(kāi)的廣度和力度，從立案、庭審，到聽(tīng)證、鑒定、執(zhí)行，司法公開(kāi)走向全面化。每年都出新招，每年都有新意，使得司法公開(kāi)的步伐堅(jiān)實(shí)而又給力。在中國(guó)社科院發(fā)布的《2012法治藍(lán)皮書》中，徐州中院的“司法透明度”被排為全國(guó)中級(jí)法院前十位。

　　打造一流隊(duì)伍 增強(qiáng)司法能力“補(bǔ)短板”

　　去年8月10日，全市基層法院以“一起案件十份判決書同打擂臺(tái)”的模式，進(jìn)行了庭審、裁判文書“兩評(píng)查”活動(dòng)以來(lái)的“同命題裁判文書制作競(jìng)賽”。該競(jìng)賽聚焦于庭審與文書這兩項(xiàng)法官最基本最重要的司法能力，通過(guò)共同旁聽(tīng)和評(píng)查典型案件的庭審、制作同一命題的判決書、公開(kāi)點(diǎn)評(píng)分析與組織評(píng)比表彰等環(huán)節(jié)，讓庭審中的小問(wèn)題放在聚光燈下“晾曬”，更推動(dòng)法官多項(xiàng)司法技能的提升。除專門評(píng)查之外，徐州法院還將庭審活動(dòng)和裁判文書主動(dòng)在網(wǎng)上“曬”出來(lái)，作為開(kāi)展“兩評(píng)查”活動(dòng)的一項(xiàng)重要措施。

　　“裁判文書是司法活動(dòng)的最后結(jié)語(yǔ)，同時(shí)是司法與民眾全面溝通的直接平臺(tái)。通過(guò)評(píng)差可以更為有效地找到'短板'，倒逼法官隊(duì)伍提升司法能力，以精品文書向社會(huì)傳達(dá)司法公信。”李后龍對(duì)筆者說(shuō)。

　　司法能力建設(shè)是加強(qiáng)法院整體建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要。徐州中院從深化法官司法能力入手，全面打基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)、上水平，全面增強(qiáng)法官隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，堅(jiān)持新招錄干警下基層鍛煉、初任法官到立案信訪窗口鍛煉等制度。該院采取“青年法官導(dǎo)師制”，由資深法官傳、幫、帶青年法官，從庭前準(zhǔn)備、庭審駕馭、調(diào)解協(xié)調(diào)、疑難分析、文書制作等方面給予具體指導(dǎo)。建立兩級(jí)法院優(yōu)秀法官相互掛職制度，已有78名法官交流掛職。強(qiáng)化精英法官的培養(yǎng)，在全市法院建立17個(gè)“優(yōu)秀法官工作室”，充分發(fā)揮品牌示范和典型帶動(dòng)效應(yīng)。積極參與“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”，先后與北京大學(xué)、東南大學(xué)等高校法學(xué)院合作共建，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升法官隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。不斷提高司法調(diào)研能力，2012年，徐州法院有3篇指導(dǎo)案例被《最高人民法院公報(bào)》刊發(fā)，7項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)報(bào)被最高法院轉(zhuǎn)發(fā)推廣，連續(xù)兩年在全國(guó)法院學(xué)術(shù)討論會(huì)上獲得一等獎(jiǎng)，在全國(guó)法院第24屆學(xué)術(shù)討論會(huì)上，徐州中院榮獲江蘇省法院唯一的一個(gè)一等獎(jiǎng)。

　　隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)永恒的主題，是法院建設(shè)的頭等大事。徐州法院堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為法院工作的重中之重，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍整體素質(zhì)。每年的“全市法院領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)”被作為春節(jié)后的第一件大事，全市法院300余名領(lǐng)導(dǎo)干部接受三天的封閉式培訓(xùn)，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力和司法能力。建立了在兩級(jí)法院范圍內(nèi)“適崗競(jìng)爭(zhēng)”的中層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制，讓中院和基層法院的干部站在同一起跑線，在競(jìng)爭(zhēng)中展示實(shí)力、比較優(yōu)劣，2008年以來(lái)，兩級(jí)法院的43名法官通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗，走上了徐州中院中層領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位。在去年江蘇省高級(jí)人民法院組織的矛盾糾紛化解等所有專項(xiàng)工作評(píng)比中，徐州中院均被評(píng)為全省先進(jìn)。2011年江蘇省委、省政府表彰了五年一度的“紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)集體”，其中徐州中院是唯一上榜的法院。去年，銅山區(qū)法院榮獲“全國(guó)優(yōu)秀法院”稱號(hào)，新沂市人民法院先后被評(píng)為全國(guó)法院黨建工作、文化建設(shè)先進(jìn)單位。涌現(xiàn)出“全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家”李后龍、“全國(guó)模范法官”蔡裕華、“全國(guó)法院辦案標(biāo)兵”周洪生等一大批先進(jìn)典型。