江蘇省寶應縣，素有"荷藕之鄉"的美譽。在這片美麗的荷鄉，活躍著這樣一支隊伍。他們所到之處，一張張綻放的笑臉取代了布滿憤怒的面孔，一句句理解的話語取代了充滿敵意的指責。

 

這支隊伍來自于寶應縣人民法院，一個光榮的戰斗集體。2012年，全省法院調解能手、全省司法安全警務標兵、全市優秀法院、全市三等功等22項個人表彰、48項集體表彰花落該院。

 

一年時間內，是什么讓這個處于欠發達地區的基層法院取得如此斐然的成績？寶應法院院長黃順祥的話擲地有聲："狠抓審判質效、狠抓服務大局、狠抓隊伍建設是我們的'三大法寶'！"

 

一體兩翼抓質效  爭一流工作業績

 

隨著改革開放的不斷推進和經濟建設的快速發展，人民群眾的司法需求與日俱增。尤其近年來，隨著訴訟門檻降低，訴訟費用下調，社會上大量矛盾沖突以各種訴訟案件的形式涌入法院，法院受理案件數量急劇增加。2012年，寶應法院新收案件7447件，同比上升近四分之一。另一方面，退休法官逐年增多，年輕干警尚未走上審判崗位，"案多人少"矛盾愈加尖銳，壓力前所未有。

 

在如此嚴峻的辦案形勢下，如何進一步提升法院各項工作？2012年初，走馬上任僅半年的院長黃順祥便帶領院黨組，大刀闊斧開始一系列改革。首當其沖的，就是提出要狠抓審判質效。該院七位黨組成員先后深入到各業務部門與干警座談。"審判質效是院領導考慮的事情，與承辦人無關"、"審判質效是數字游戲，對審判工作益處不大"--這些想法突出表現了部分法官對審判質效的誤讀。

 

審判質效的意義是什么？如何提高審判質效？提高審判質效的目的是什么？為了讓干警能夠正確解讀審判質效，院長黃順祥多次在全院大會上強調，審判質效不是表面功夫，不能流于形式，提高審判質效最終目的在于提高辦案質量，提升法院公信，贏得群眾信賴。

 

隨后，該院經過反復研究和論證，以"審執工作"為主體、以"流程管理"和"質效考評"為抓手，著力打造出"一體兩翼"的質效考評法。先后出臺《審判流程管理辦法》、《審判質效考評獎懲辦法》兩份規范性文件。《流程管理辦法》重點加強對案件審判流程的跟蹤管理、各審判流程節點的銜接，大大縮短了辦案周期。《考評獎懲辦法》則對考評對象、考評方法、考評細則等作出明確規定，明確規定對連續兩年排名后兩位的業務庭及人民法庭的部門負責人進行通報批評、調離崗位直至免職，通過"有上有下、有獎有罰"的責任倒追機制促使干警自我加壓。

 

至此，寶應法院掀起了"比、學、趕、超"的熱潮：院黨組成員親自掛帥，帶頭審大案、審難案、審出精品案；審管人員輪流到各業務庭召開點評會，講解指標，釋疑解惑；進一步完善審判質效通報制度，定期進行分析通報； 建立健全審判運行態勢分析機制，定期發布審管提示；組織干警赴先進法院學習交流，在全院范圍內開展審務督查，外找差距，內挖潛力。

 

功夫不負有心人，一系列措施很快顯出成效。截止到12月，在審判績效17項重點考核指標中，該院結收案比、調解率、執結率、等11項指標位居全市前列，刑庭、執行局等多個部門在全市涉訴矛盾化解工作條線綜合考評中排名第一。

 

一以貫之抓大局  創一流司法保障

 

這天上午，寶應法院法官按慣例來到江蘇金虎公司進行回訪。在車間里，公司負責人拉著法官的手，激動的說："多虧法院為我們找到了發展項目，公司運營才走上了正軌。"

 

遠大公司成立伊始，由于缺乏主打產品，遲遲沒有打開市場。另一方面，三利公司因經營不善面臨倒閉，債權人紛紛訴至法院。承辦法官了解到三利公司的產品頗有發展前景，簡單的一判了之雖然可以實現債權人的權益，卻不利于當地經濟發展。為此，法官們多次到縣招商局等相關部門走訪。在了解到遠大公司的困難后，承辦法官積極組織雙方洽談，成功促成兩家公司兼并。這一"騰籠換鳳"之舉不僅保障了三利公司債權人的權益，更是幫助遠大公司化解了經營難題，推動兩家公司實現雙贏。

 

這僅僅是寶應法院服務企業發展的創新舉措之一。2012年，為了引導企業"靠大靠強、借大借強、引大引強、做大做強"，該院專門出臺《關于服務全縣中小企業做大做強的實施意見》，集中推出"召開服務企業工作推進會、設立法官服務站、集中走訪企業、撰寫涉企案件調查報告、召開涉企法律研討會、舉辦涉企法律講座、編寫涉企案例選、撰寫服務中小企業重點調研課題"等八項重點舉措。

 

"八項舉措"推出后，該院在全縣范圍內成立了8個司法流動服務站，先后舉辦4場涉企法律知識大型巡回講座，為300多家企業送去專項法律知識；編印并發放《涉企案例選》1000余冊；向相關企業及部門發送司法建議26份，均得到采納；審結涉企案件433件，追回債權9000余萬元。對此，寶應縣委予以高度肯定，時任縣委書記仲生、政法委書記陳金榮先后提筆批示。

 

地方要發展，企業是基礎，項目是關鍵。院長黃順祥多次強調，"在全力助推企業做大做強、轉型升級的同時，要進一步加大對重大項目的司法服務和保障力度，切實做到項目建設到哪里，司法服務就跟蹤到哪里。"

 

為此，寶應法院專門成立了涉項目建設案件糾紛領導小組，負責督促辦理涉項目案件；明確由院黨組成員與重大項目實施企業掛鉤，及時了解項目司法需求；開展涉重大項目案件專項審判活動，為項目推進營造良好法治環境；健全案件報告和預警制度，及時向縣委報送可能影響項目建設的案件預警信息；加強對涉重大項目案件的訴訟指導和風險釋明，引導當事人合理表達訴求。

 

一年來，該院先后處理涉中亞商業街、體育場改造項目房屋騰讓糾紛等重大群體性糾紛29件，形成4份涉項目建設調研報告，保障了一批重點項目、民生工程的順利推進。

 

一著不讓抓隊伍  樹一流公眾形象

 

2012年5月3日，寶應法院會議室內，30余名干警正在奮筆疾書。這里，正在進行一場后備干部選拔綜合能力考試，在考試中脫穎而出的優秀干警將被納入"后備干部管理庫"。

 

"后備干部管理庫"是寶應法院加強隊伍建設的創新舉措之一。2012年，該院在全院范圍內組織符合條件的干警參加綜合能力考試，經過民主推薦、組織考察、黨組研究等程序進入管理庫。對進入管理庫的后備干部，該院將及時選拔、補充進領導班子或中層干部隊伍。為了進一步選拔優秀干警，該院還陸續出臺了《中層正職競爭上崗實施方案》、《干警擇優晉級實施方案》等一系列規范性文件，先后使德才兼備、群眾認可的6名干警晉升為副科級干部，4名干警走上中層正職領導崗位。

 

隊伍建設是人民法院永恒的主題。如何加強隊伍建設，鍛造一支"業務精良、能力夠強、作風過硬、群眾認可"的法官隊伍？寶應法院高度重視這一課題。院長黃順祥親自牽頭，組織召開隊伍建設工作會議，明確提出"提升三種能力、樹立三種意識"的目標，即增強黨組成員凝聚力、發揮中層干部執行力、激發一線干警戰斗力，培養干警大局意識、包容意識、和諧意識。

 

隨后，該院通過召開座談會、觀看電教片、進行大討論、舉辦演講會等多種形式，在干警中展開了以加強隊伍建設為主題的學習討論。活動中，干警們踴躍參與討論，積極撰寫對此，剛參加工作不久的干警小夏深有感觸，她說："院里組織的這些活動讓我們更加認識到，自己的一言一行代表的都是寶應法院，我們的形象與法院整體形象密不可分。"

 

一系列舉措有力營造了寶應法院的良好公眾形象。2012年12月11日，在寶應縣委政法委主辦的法治文藝調演中，寶應法院法官自編自演的詩朗誦《女法官禮贊》引起了強烈反響。法官們的故事讓現場觀眾無不為之動容。

 

觀眾李大爺說:"以前，我們老百姓總覺得法官是高高在上的判官，跟我們距離很遠。今天聽了法官們的故事，我們覺得法官就在我們老百姓身邊，他們幫我們化解糾紛，幫我們解決困難，幫我們主持公道，是替老百姓'說話'的法官！"