2012年1月31日，南京中院召開(kāi)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人述職述廉大會(huì)，在28名部門(mén)主要負(fù)責(zé)人上臺(tái)進(jìn)行述職述廉后，進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)。

　　2012年4月27日，南京中院召開(kāi)先進(jìn)代表座談會(huì)。市法院先進(jìn)工作者結(jié)合實(shí)際，對(duì)踐行政法干警核心價(jià)值觀，努力做好本職工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)進(jìn)行了交流。

　　2012年5月4日，南京中院舉行新任法官宣誓儀式，19名新任審判員、38名新任助審員面向國(guó)徽，莊嚴(yán)宣誓。徐高純 攝

　　春節(jié)前后，江蘇省南京市中級(jí)人民法院會(huì)集中開(kāi)展“剖析反面典型案例，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控”主題教育，這是南京中院黨組針對(duì)節(jié)日“易發(fā)病”而開(kāi)展的專題教育活動(dòng)。

　　在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，司法面臨著許多新情況、新問(wèn)題，經(jīng)受著各種權(quán)力和利益的誘惑與考驗(yàn)。“只有警鐘長(zhǎng)鳴，筑牢拒腐防變的思想堤壩，才能有效防止司法不公不廉行為的發(fā)生。”南京中院院長(zhǎng)胡道才說(shuō)。今年２月，南京中院紀(jì)檢監(jiān)察工作受到最高人民法院的表彰。

　　文化前行，營(yíng)造以廉為榮的氛圍

　　不久前，一本散發(fā)油墨清香的南京法院2012《傳媒視線》送到法官和人大代表手中，這本以傳媒的視野記錄南京法院司法工作的小冊(cè)子，其中有一多半收錄了全市法院干警公正司法、廉潔司法的先進(jìn)事跡。編輯下發(fā)這樣的小冊(cè)子，南京中院已堅(jiān)持多年。這些年，南京中院還先后編輯下發(fā)《弦歌若水——金陵法官警言廉文集萃》、《金陵法官風(fēng)采錄》等，這些深受干警歡迎的小冊(cè)子，聚集著廉政文化的“人氣”。

　　“鏟除司法不廉的土壤和條件，需要文化前行，營(yíng)造‘以廉為榮’的社會(huì)氛圍，使‘廉’成為一種文化和全體法官的信念。”胡道才說(shuō)。鑒于此，南京法院精心打造崇廉尚潔的文化氛圍。

　　記者看到，在南京，各法院在圖書(shū)資料室都開(kāi)辟廉政文化圖書(shū)專欄，在局域網(wǎng)都建有廉政影苑影視欄目，在法官活動(dòng)室都設(shè)立廉政文化長(zhǎng)廊等。全市法院開(kāi)展的以讀書(shū)思廉、專題議廉、詩(shī)歌頌廉、筆墨書(shū)廉、景觀傳廉、說(shuō)唱話廉、以物載廉的廉文化活動(dòng)精彩紛呈不間斷。不久前，南京法院開(kāi)展的集中上一次黨課、觀看一部警示教育片，旁聽(tīng)一次職務(wù)犯罪庭審，召開(kāi)一次專題民主生活會(huì)，撰寫(xiě)一篇學(xué)習(xí)心得體會(huì)，組織一次廉政專題討論交流的“六個(gè)一”活動(dòng)，使大家感受到了廉政文化的十足魅力。全市先后有8個(gè)基層法院被評(píng)為市、區(qū)級(jí)廉政文化示范點(diǎn)。

　　他們把廉文化建設(shè)與審判工作相融合，變軟指標(biāo)為硬任務(wù)，讓廉文化催生公正司法的正能量。南京中院規(guī)定，初任法官上崗培訓(xùn)，法官職務(wù)晉升培訓(xùn)、法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)等第一課必須是廉政守紀(jì)課；廉政守紀(jì)作為科學(xué)發(fā)展觀考核的重要內(nèi)容列入考核。2010年以來(lái)，南京中院以創(chuàng)建“廉潔司法示范庭”活動(dòng)為載體，將廉政建設(shè)的要求和任務(wù)落實(shí)到創(chuàng)建活動(dòng)中，全市廣泛掀起“爭(zhēng)創(chuàng)”潮，司法處處盛開(kāi)“廉潔花”。先后有12個(gè)法庭被省、市確定為“廉潔司法示范庭”，其中，江寧法院湯山法庭的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)被全省推廣。

　　作風(fēng)跟進(jìn)，注入清廉司法的動(dòng)力

　　腐敗行為的發(fā)生始于不良風(fēng)氣。好作風(fēng)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出號(hào)召力、出執(zhí)行力，是完成審判工作任務(wù)的保證。這是南京中院黨組“一班人”的共識(shí)。

　　風(fēng)氣正不正，群眾心中有桿秤。

　　去年初，南京中院向全市的律師、法律工作者和部分群眾發(fā)放調(diào)查表，開(kāi)展法官“作風(fēng)勤廉”的民意調(diào)查。歷時(shí)近兩個(gè)月的調(diào)查，他們征求到意見(jiàn)和建議40多條，梳理出群眾不滿意和不太滿意的問(wèn)題近20個(gè)。市中院結(jié)合全市群眾對(duì)法院行風(fēng)評(píng)議的情況，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，從群眾不滿意的地方改起，開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)，從解決存在的具體問(wèn)題入手，抓問(wèn)責(zé)任制的落實(shí)，著力解決政令不暢、精神不振、紀(jì)律不嚴(yán)、工作不實(shí)、創(chuàng)新不足、司法不廉、與群眾感情不深等方面的問(wèn)題。他們將整頓的成果制度化，制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市法院作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)，通過(guò)定規(guī)范、拿標(biāo)準(zhǔn)、常對(duì)照，確保作風(fēng)建設(shè)堅(jiān)持不懈。

　　作風(fēng)建設(shè)既要抓好突出的問(wèn)題，更加強(qiáng)化監(jiān)督，抓好習(xí)慣養(yǎng)成。

　　“保全裁定未及時(shí)送達(dá)；查封公司的財(cái)產(chǎn)后，未按規(guī)定要求補(bǔ)辦書(shū)面保全手續(xù)。上述問(wèn)題反映出案件承辦人工作不夠細(xì)致，對(duì)程序性問(wèn)題重視不夠……”這是市中院對(duì)某個(gè)區(qū)法院審理商事案件中對(duì)案外人財(cái)產(chǎn)保全不當(dāng)而發(fā)出的第一份監(jiān)察通報(bào)。被通報(bào)的法院領(lǐng)導(dǎo)和法官都驚出了一身汗。通過(guò)《監(jiān)察通報(bào)》的形式，將查辦的違紀(jì)違法案件的表現(xiàn)形式、存在的問(wèn)題、引發(fā)的教訓(xùn)等向全市法院進(jìn)行通報(bào)，是南京中院強(qiáng)化監(jiān)督的一種方式。去年，他們共編發(fā)《監(jiān)察通報(bào)》9期。除此之外，他們還通過(guò)設(shè)立投訴電話、媒體監(jiān)督、利用電子監(jiān)察、群眾監(jiān)督評(píng)議、專門(mén)檢查和明察暗訪等手段，警鐘長(zhǎng)鳴，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。

　　中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定后，南京中院黨組以此為契機(jī)和動(dòng)力，積極響應(yīng)，迅速制定出臺(tái)了關(guān)于切實(shí)改進(jìn)審判工作作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定，并狠抓落實(shí)。春節(jié)上班后的第二天，又專門(mén)召開(kāi)全市法院黨風(fēng)廉政建設(shè)暨作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，對(duì)審判作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再動(dòng)員、再部署，與各基層法院院長(zhǎng)、中院各部門(mén)負(fù)責(zé)人簽訂廉政作風(fēng)建設(shè)責(zé)任獎(jiǎng)，將落實(shí)中央、省、市有關(guān)規(guī)定的情況列入黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查、列入班子民主生活會(huì)、列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核。全市法院干警改作風(fēng)見(jiàn)行動(dòng)，悄然變化帶來(lái)驚喜不斷。記者了解到，全市法院院長(zhǎng)會(huì)變過(guò)去二天會(huì)為半天會(huì)，各條線會(huì)的會(huì)議能壓縮的盡量壓縮，能合并的盡量合并，會(huì)議“穿鞋戴帽”的套話少了，“一分部署，九分落實(shí)”的理念在全市“生根開(kāi)花”。全市法院深入推進(jìn)司務(wù)進(jìn)社區(qū)、審務(wù)公開(kāi)活動(dòng)。春節(jié)過(guò)后，審務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校等的“六進(jìn)”活動(dòng)連續(xù)不斷。市中院推出的審判九公開(kāi)，受到群眾歡迎，其中《市中級(jí)人民法院關(guān)于開(kāi)展“邀請(qǐng)十萬(wàn)群眾進(jìn)法院”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》被南京市委批轉(zhuǎn)到全市執(zhí)行。

　　問(wèn)題緊盯，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防控

　　2011年9月18日，南京市公共資源交易中心受南京中院委托向社會(huì)發(fā)布了第一份司法拍賣(mài)公告，位于南京市中心新街口商務(wù)區(qū)的兩套辦公用房將于10月9日由拍賣(mài)公司在該中心公開(kāi)拍賣(mài)。

　　司法拍賣(mài)引入第三方參與，實(shí)行“陽(yáng)光拍賣(mài)”，確保拍賣(mài)的公平性、信息的公開(kāi)性和拍賣(mài)的規(guī)范性，這是南京中院加強(qiáng)對(duì)易發(fā)問(wèn)題“地帶”管控而采取的一項(xiàng)改革措施。之后，他們加強(qiáng)與市紀(jì)委等有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，不斷完善改革辦法。2012年，全市法院共委托拍賣(mài)案件270件，標(biāo)的額評(píng)估總價(jià)24.1億元，成交113件，成交率41.8%，司法拍賣(mài)的公開(kāi)、公平、公正受到社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)。

　　規(guī)范法官與律師的相互關(guān)系以及監(jiān)督制約是社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)。南京中院調(diào)研后出臺(tái)九項(xiàng)規(guī)定，從建立完善“告知當(dāng)事人書(shū)”隨案發(fā)放制度、近親屬?gòu)氖孪嚓P(guān)行業(yè)報(bào)告登記、信息公開(kāi)、審判崗位回避、特殊情形事后報(bào)告登記、律師違規(guī)信息披露等筑起隔離防火墻，規(guī)范法官與律師、中介機(jī)構(gòu)人員的行為。最高法院關(guān)于法官任職回避的規(guī)定出臺(tái)后，南京法院嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定，在干部招錄、干部調(diào)配、干部選任、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流等環(huán)節(jié)實(shí)行任職回避，共有49名審判部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和101名審判人員進(jìn)行了易崗回避交流，29名審判執(zhí)行崗位的法官做到了一方退出。

　　他們緊盯的重點(diǎn)還包括案件的執(zhí)行、委托、評(píng)估、鑒定，以及經(jīng)費(fèi)的使用、干部的選任用等，構(gòu)筑一條制約權(quán)力的防線。

　　寓查辦于預(yù)防中，以查辦促進(jìn)預(yù)防工作的落實(shí)。他們以信訪舉報(bào)為渠道，認(rèn)真梳理違紀(jì)違法線索，依法嚴(yán)肅查處。一方面，以信訪通報(bào)形式在全市法院開(kāi)展“一讀三查一報(bào)”活動(dòng)，即：一讀，認(rèn)真解讀紀(jì)檢監(jiān)察信訪通報(bào)，及時(shí)掌握信訪投訴動(dòng)態(tài)；三查，對(duì)照信訪通報(bào)查司法行為是否規(guī)范；查審判作風(fēng)是否嚴(yán)謹(jǐn)；查廉政守紀(jì)是否遵守；一報(bào)，對(duì)信訪通報(bào)中指出的問(wèn)題，所涉部門(mén)要制定切實(shí)可行的整改措施，及時(shí)上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，強(qiáng)化教育預(yù)防，使防控的措施落到實(shí)處；另一方面，對(duì)查實(shí)涉及到的人員依法依紀(jì)不留情面嚴(yán)肅處理，同時(shí)，按照中院黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，充分應(yīng)用紀(jì)律、組織、教育等手段，按照“失管必究、失教必究、失察必究”的規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　讓陽(yáng)光照到權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)角落

　　江蘇省南京市中級(jí)人民法院紀(jì)檢組長(zhǎng)、政治部主任 桂初民

　　習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，要真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，做好權(quán)力制約的文章，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤，對(duì)于人民法院規(guī)范運(yùn)行司法權(quán)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　制約權(quán)力，首先要讓陽(yáng)光照到權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)角落。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，矛盾糾紛大量涌現(xiàn)，許多矛盾通過(guò)訴訟的方式進(jìn)入法院，人民法院的司法活動(dòng)受到社會(huì)公眾和媒體的廣泛關(guān)注。我們已經(jīng)進(jìn)入“權(quán)利時(shí)代”，司法活動(dòng)需要公開(kāi)透明，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。陽(yáng)光是最好的“防腐劑”，正如十八大報(bào)告所要求的，讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這既是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，也是對(duì)具體司法者的保護(hù)。因此，人民法院應(yīng)主動(dòng)按照憲法原則和我國(guó)基本訴訟制度的要求，大力推進(jìn)司法公開(kāi)。司法公開(kāi)不能作選擇性地公開(kāi)，要特別對(duì)群眾關(guān)注的案件，易誘發(fā)不公的領(lǐng)域和“地帶”，“曬”出權(quán)力，讓陽(yáng)光照到權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)角落，以公開(kāi)保障公正。

　　制約權(quán)力，還要堅(jiān)持從改進(jìn)審判作風(fēng)切入。工作作風(fēng)、審判作風(fēng)問(wèn)題絕對(duì)不是小事，關(guān)系到民心的向背，關(guān)系到司法的公信與權(quán)威。同時(shí)，“針尖大的窟窿斗大的風(fēng)”，許多不公不廉行為的發(fā)生都始于作風(fēng)不端。改進(jìn)作風(fēng)要緊密聯(lián)系司法工作的實(shí)際，把維護(hù)群眾利益作為目標(biāo)要求，把密切聯(lián)系群眾作為行動(dòng)指南，把整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為重點(diǎn)任務(wù)，把群眾支持和參與司法作為力量源泉。實(shí)現(xiàn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，必須下一番踏石留印的功夫。作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，抓一抓有好轉(zhuǎn)，松一松就反彈。如果不能堅(jiān)持下去，就不能取得實(shí)效，一陣風(fēng)，走形式，虎頭蛇尾，最終就會(huì)前功盡棄，最終失信于民。只有真改實(shí)轉(zhuǎn)，讓人民來(lái)監(jiān)督，讓群眾看到變化，讓百姓得到實(shí)惠，人民群眾的心才會(huì)與我們貼近。

　　制約權(quán)力，最根本的是要增強(qiáng)干部拒腐防變的能力。要努力提升反腐倡廉教育科學(xué)化水平，讓法官正確行使手中權(quán)。要增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性，將教育貫穿懲防體系建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，融入各項(xiàng)審判執(zhí)行活動(dòng)中，將“定期教育”與“隨機(jī)教育”、“適時(shí)教育”相結(jié)合，增強(qiáng)教育的整體合力。特別是對(duì)監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)察、信訪投訴等工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，采取提醒談話、誡勉談話、談心交流等形式進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“面對(duì)面”的教育，增強(qiáng)教育實(shí)效性。懲治不良司法行為中，要堅(jiān)持“一案一教育”，即對(duì)案發(fā)單位進(jìn)行教育；“一案一剖析”，即深入解剖查辦案件，掌握黨員干部發(fā)生腐敗的思想根源和心理特點(diǎn)，分析案件背后的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，作為警示教育素材。教育中，要強(qiáng)化制度建設(shè)，沒(méi)有制度保證，一些工作行為就會(huì)出現(xiàn)隨意性甚至扭曲走樣。制度的導(dǎo)向性突出地表現(xiàn)在獎(jiǎng)懲到位、獎(jiǎng)懲及時(shí)。制度的效率取決于其執(zhí)行程度。要把制定完善制度與堅(jiān)決執(zhí)行制度相統(tǒng)一，使干警對(duì)違法違紀(jì)“不想為”和“不敢為”。