黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城市化道路。然而，在城鎮(zhèn)化道路過程中所帶來的拆遷補(bǔ)償、勞資糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、環(huán)境保護(hù)等矛盾呈高發(fā)趨勢(shì)，嚴(yán)重影響到了基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。作為矛盾糾紛化解的最后一道關(guān)口，句容法院積極應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民新的司法需求，以更優(yōu)質(zhì)和高效的法律服務(wù)為轄區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。

 

剪影一：全程服務(wù)“城市綜合體”建設(shè)

 

2011年4月，句容決定在該市主城區(qū)華陽(yáng)南路地段興建一個(gè)酒店、購(gòu)物、寫字樓、休閑娛樂、生態(tài)公園、高尚公寓等為一體的城市綜合體，并在原地段開展土地房屋征收拆遷工作。

 

此時(shí)，距離國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》僅有三個(gè)月不到的時(shí)間，這是《條例》頒布后句容實(shí)施的第一個(gè)征收項(xiàng)目，也是全鎮(zhèn)江市和全省范圍內(nèi)首個(gè)城市綜合體征收項(xiàng)目。如何更好的貫徹國(guó)家法律規(guī)定，維護(hù)被拆遷群眾的合法權(quán)益，是擺在句容市委市政府面前的一個(gè)重要問題。

 

服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，是法院踐行能動(dòng)司法理念的具體體現(xiàn)。其實(shí)，句容法院早在該項(xiàng)目啟動(dòng)之前，就已經(jīng)在關(guān)注這件城市發(fā)展的大事情。經(jīng)過先期走訪調(diào)查，該院發(fā)現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目共涉及到市公安局、方興集團(tuán)、農(nóng)行、園林處、人社局、商務(wù)局等8家單位、18戶48間個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、116戶居民的搬遷問題，需要征收房屋約47000平方米，其中住宅20200平方米，辦公用房23000平方米，營(yíng)業(yè)用房3800平方米，拆遷工作任務(wù)繁重和難度巨大可想而知。

 

對(duì)此，句容法院深知如果拆遷工作處理不當(dāng)可能會(huì)引發(fā)群眾上訪、群體性訴訟案件等事件，不僅拖慢項(xiàng)目進(jìn)程，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。于是，該院主動(dòng)找到項(xiàng)目拆遷指揮部，與工作人員一起積極參與到城市綜合體征收項(xiàng)目工作中去。

 

為保障征收工作順利實(shí)施，句容法院制定出臺(tái)了《關(guān)于服務(wù)和保障全市“重點(diǎn)項(xiàng)目”建設(shè)工程實(shí)施方案》，將該城市征收項(xiàng)目列入服務(wù)和保障全市“重點(diǎn)項(xiàng)目”建設(shè)工程項(xiàng)目，由院分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，從行政庭抽調(diào)一名優(yōu)秀法官擔(dān)任征收項(xiàng)目的法律顧問，全程跟蹤指導(dǎo)和解答在征收過程中出現(xiàn)的法律行為和問題，上門為征收項(xiàng)目工作人員講授土地房屋拆遷等相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范征收工作行為，確保程序合法、簽訂公開、結(jié)果公正、補(bǔ)償?shù)轿唬瑸樵擁?xiàng)目提供有力的司法保障。

 

此外，該院還深入到征收一線，主動(dòng)接受被征收居民的法律咨詢，從被征收居民角度闡明法律條文，消除被征收戶的顧慮，起到了良好的社會(huì)效果和法律效果，為征收工作的順利完成起到了推動(dòng)作用。此舉受到了江蘇省副省長(zhǎng)許津榮（原鎮(zhèn)江市委書記）和鎮(zhèn)江市委常委、丹陽(yáng)市委書記童國(guó)祥（原句容市委書記）等領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

 

2012年1月4日，隨著最后一名被征收戶王某與征收部門達(dá)成征收補(bǔ)償協(xié)議，該院協(xié)助該市城市綜合體建設(shè)房屋征收指揮部全面完成了該市城市綜合體征收項(xiàng)目工作，實(shí)現(xiàn)了城市拆遷項(xiàng)目零強(qiáng)拆的工作目標(biāo)。

 

剪影二：快速化解新型矛盾糾紛案件

 

近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，一些新型的諸如拆遷補(bǔ)償、拆遷款分配繼承、物業(yè)合同、環(huán)境污染等矛盾糾紛案件成批量性上升趨勢(shì)，法院不僅要更新法律知識(shí)應(yīng)對(duì)新型案件，還要要轉(zhuǎn)變工作思路，更好的化解基層社會(huì)矛盾糾紛。

 

“謝謝法官，這么快就讓我們拿到了賠償款！”2012年12月6日上午，當(dāng)句容法院分管領(lǐng)導(dǎo)裔明根專委將因稻田污染而導(dǎo)致減產(chǎn)的損害賠償費(fèi)用親自發(fā)放到該市下蜀鎮(zhèn)六里村70戶農(nóng)民的手中時(shí)，農(nóng)戶們紛紛向法官們表示了由衷的感謝。

 

原來，2012年9月，句容法院訴訟服務(wù)站和下蜀法庭的法官在參加下蜀鎮(zhèn)民調(diào)工作例會(huì)時(shí)，該鎮(zhèn)六里村的調(diào)解主任反映了該村多名農(nóng)戶今年種植的水稻因?yàn)楦浇患一S排污的原因發(fā)生了生長(zhǎng)緩慢，甚至有部分稻田內(nèi)的秧苗已經(jīng)全部死亡的情況，部分村民對(duì)此情緒比較激動(dòng)，這一事情立即引起了巡訪法官的高度重視。例會(huì)結(jié)束后，訴訟服務(wù)站和下蜀法庭法官立即到該村實(shí)地勘察了稻田內(nèi)秧苗生長(zhǎng)情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)上述情況屬實(shí)后，服務(wù)站和下蜀法庭快速啟動(dòng)調(diào)解預(yù)案，初步制定了調(diào)解計(jì)劃，并組織村民代表與化工廠負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)解。在經(jīng)過幾輪勘察統(tǒng)計(jì)后，該村統(tǒng)計(jì)出上述稻田總共涉及三個(gè)生產(chǎn)隊(duì)70戶農(nóng)民達(dá)100多畝的稻田，在調(diào)解過程中化工廠負(fù)責(zé)人也實(shí)際承認(rèn)水稻的生長(zhǎng)受到了影響。10月，在法院、司法所、村委會(huì)等共同努力下，村民代表和廠方代表初步達(dá)成意見，廠方同意賠償，但具體賠償數(shù)額待水稻收割后按照今年的水稻一般產(chǎn)量評(píng)估每戶實(shí)際損失后待定。

 

11月底，涉訴農(nóng)戶家的水稻收割完畢，法院又和村委會(huì)干部來到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘查了減產(chǎn)情況，最終認(rèn)定除少數(shù)幾戶農(nóng)戶完全絕產(chǎn)外，其他農(nóng)戶根據(jù)每畝減產(chǎn)64公斤，每公斤2.88元進(jìn)行賠償。隨后制定了每戶賠償明細(xì)，廠方當(dāng)即同意在12月15日前將所有賠償款賠付到位。12月6日，廠方提前將賠償款送到位，法院在第一時(shí)間組織將款項(xiàng)發(fā)放到每一位農(nóng)戶手中。

 

當(dāng)村里面的老百姓拿到賠償款后，無(wú)不感謝法院這種服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的做法，這種法官進(jìn)村調(diào)解、上門調(diào)解的工作方法也得到了他們的認(rèn)同，他們紛紛表示，雖然補(bǔ)償數(shù)額并不大，但是法院的這種工作方法，的確讓人感動(dòng)。

 

剪影三：優(yōu)先保障失地農(nóng)民合法權(quán)益

 

土地拆遷導(dǎo)致大批的農(nóng)民失去土地，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個(gè)不容忽視的問題。而失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障也是法院最關(guān)心的問題。

 

在句容最大的拆遷安置小區(qū)黃梅新村，記者發(fā)現(xiàn)這個(gè)小區(qū)與其他小區(qū)有一個(gè)不一樣的地方，就在于小區(qū)的邊上有一塊面積較大比較空曠的土地，它既不是小區(qū)居民的休閑廣場(chǎng)，也不是開發(fā)商等待開發(fā)的土地，而是專門為失地農(nóng)民存放農(nóng)機(jī)具和晾曬谷物的場(chǎng)所。

 

提起這個(gè)事情，句容法院副院長(zhǎng)唐世民非常自豪的對(duì)記者說道，正是因?yàn)榉ㄔ旱墓ぷ鹘ㄗh，才促使政府在建設(shè)該小區(qū)時(shí)預(yù)留的一塊土地。原來，負(fù)責(zé)該地區(qū)的定片定責(zé)法官在日常的走訪過程中發(fā)現(xiàn)，雖然失地農(nóng)民住上了漂亮的套房，但農(nóng)民的生活習(xí)慣和方式還沒有太大的改變，有些失地農(nóng)民雖然沒有了承包土地，但還有一些自留地之類土地，原來隨便停在家門口的拖拉機(jī)、打水機(jī)等大型勞動(dòng)工具卻沒了存放的地方，失地農(nóng)民住進(jìn)安置小區(qū)后，勢(shì)必會(huì)占用通道存放大型物品，造成安全隱患和出行不便。為此，句容法院根據(jù)了解的這個(gè)情況，向政府相關(guān)部門提出這個(gè)建議并被采納和落實(shí)，受到了小區(qū)居民的肯定。

 

2013年春節(jié)前夕，句容市后白集鎮(zhèn)失地農(nóng)民王某等41人高高興興的拿到了拖欠已久的工資款，非常感謝法院為他們討要工資所作的工作，這一切都得益于句容法院一份針對(duì)失地農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)的司法建議。

 

2012年以來，句容法院在審理案件中發(fā)現(xiàn)，涉及建筑工程領(lǐng)域中拖欠農(nóng)民工工資類案件較去年呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題較嚴(yán)重。截至目前，該院共受理此類案件 95件，涉案人數(shù)140余人，涉案金額150余萬(wàn)元，且該類案件處理不善將會(huì)引發(fā)農(nóng)民工群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，后果非常嚴(yán)重。

 

于是，該院主動(dòng)向相關(guān)職能部門發(fā)送司法建議，建議采取措施保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。這份司法建議發(fā)出后不久，就先后得到了句容市委書記、市長(zhǎng)尹衛(wèi)東，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)黃萬(wàn)榮，市委常委、政法委書記章壯鈞等三位領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

 

緊接著，句容市委市政府就組織相關(guān)單位召開了預(yù)防和治理拖欠農(nóng)民工工資問題專題推進(jìn)會(huì)，并組織相關(guān)部門研究出臺(tái)了《句容市預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》和《句容市企業(yè)工資備付金管理辦法》等兩個(gè)文件，不僅使得該市在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益上有了制度上的保證，而且也使得該項(xiàng)工作上走在了全省的前列。