行政審判是憲政的試金石，是公民權利的守護神、是社會穩定的減壓閥。為了規范行政權關依法行政，切實保護行政相對人的合法權益，寶應法院充分發揮行政審判“官民調節器”作用，努力化解行政爭議,營造和諧的官民關系。

 

當好預警員，提前介入化糾紛

 

行政案件的特殊之處在于，它發生在普通老百姓與政府機關之間，且大多以“民告官”的形式出現。行政糾紛多發，不僅損害了群眾的切身利益，更加損害了政府機關的形象，降低了群眾對政府機關的信任度和認同感。糾紛發生后，如何有效化解群眾不滿情緒，維護政府正面形象？為了解決這一難題，寶應法院堅持運行“三位一體”行政爭議協調機制。“三位一體”行政爭議協調機制最大的特點在于，一旦產生行政糾紛隱患，法院將提前介入，與政府法制辦與涉案行政機關及時召開三方會議，共同研究解決方案，并實時向當事人通報。這一機制運行后，行政機關不再僅僅是糾紛當事人，同時也是糾紛化解的主動參與者，這在很大程度上讓群眾看到了行政機關化解糾紛的積極態度，有利于減輕其不滿情緒，將糾紛化解在萌芽狀態。

 

2012年，成建公司在某工程建設中，委托尚未取得建設資質的王某從事焊接作業，焊接過程中發生了安全事故。在處理該事故時，寶應縣安全生產監督管理局內部對被處罰主體產生了分歧。一旦處罰主體錯誤，勢必引發行政訴訟。寶應法院根據“三位一體”工作機制，會同法制辦提前介入案情研討。在法官釋法指導下，經過對卷宗材料的嚴謹審查，共同認定該案的被處罰主體是成建公司，從而避免了一起行政糾紛的發生。

 

安監局工作人員評價說：“正是法院及時給予法律指導，我們才作出了正確的處罰決定，法院功不可沒。”

 

當好輔導員，主動建言解難題

 

2012年6月，江老漢拿著剛報銷的醫療費用，難抑激動的心情,數次哽咽。

 

江老漢曾因病住院治療。出院后到醫保部門辦理報銷手續時，當地醫保部門要求其出示醫療費用原始票據。江老漢卻不慎遺失了原始票據，為了報銷費用，他特地從醫院復印了票據存根。然而，醫保部門仍然堅持要求江老漢憑原始票據辦理報銷手續。

 

票據已經遺失了，醫保部門卻還要自己出示，這不是故意刁難嗎？江老漢不服氣，將醫保部門告上了法庭。

 

寶應法院受理此案后，承辦部門赴當地醫保部門了解情況。醫保部門態度十分堅決，堅持要求江老漢憑原始票據辦理報銷手續。

 

考慮到江老漢家庭本就困難，這筆費用對他來說是一筆不小的負擔。加之醫院也出具了證明，證明江老漢的票據復印件屬實，充分證明江老漢確實在該院就診并支付了醫療費用。為此，承辦法官多次來到醫保部門，從相關法律的立法精神、具體條款的解讀等方面對“原始票據”這一矛盾焦點進行法律釋明。最終幫助醫保部門認識到江老漢的提供的票據雖然是復印件，但足以證明江老漢進行了治療，于是同意為江老漢報銷醫療費用，江老漢也主動撤回了訴訟。

 

近年來，“民告官”的案件類型從土地、治安等傳統的行政案件擴展到涉及行政管理的三十幾個大類,從公安、工商、勞動保障等傳統案件類型到知識產權、證券監管、財政稅收、政府采購、廣播電視等新類型案件,幾乎涉及行政管理的各個方面。

 

在保證個案公正審判的同時,寶應法院把眼光投到了案件之外。他們堅持通過個案審理規范行政行為,對行政執法中的薄弱環節建言獻策。2012年，該院行政庭法官先后9次走進城管局、工商局、環保局等行政機關，為500余名行政機關工作人員送上了豐富的法律大餐。同時，該院還積極參與行政機關執法檢查及案卷評點工作，全年對18家行政機關的行政執法案卷進行評查，就評查過程中發現的問題先后發送4份司法建議，均得到了相關部門采納。

 

當好聯絡員，官民對話顯公平

 

長期以來,很多行政部門對“民告官”抱有偏見,他們不愿意當被告,更不愿意敗訴,認為出庭應訴是件很丟面子的事情。在寶應法院，行政機關負責人出現在法庭上卻不是什么新鮮事。他們有的是前來旁聽案件開庭,一邊見證一邊學習;有的則坐上了被告席,以代理人身份直接參加訴訟。

 

行政機關負責人直接出庭應訴,不僅可以使其了解依法行政的重要性,而且可以了解本部門在依法行政中存在的問題,利于依法行政。2012年，該院行政機關負責人出庭應訴率達100%。

 

“沒想到葉鎮長居然會來出庭，看來鎮里對這個案子很重視。”2012年7月5日，看到坐在被告席的上葉鎮長，原告周某十分驚訝。

 

為了推進村莊環境整治，2011年，橋頭鎮決定對轄區內的違章建筑予以拆除。周某的房屋是違章建筑之一，鎮政府責令周某將其拆除。由于周某卻始終不肯自行拆除，鎮政府于是實施了強制拆除。事后，周某以強制拆除行為程序不當為由，將鎮政府告上了法庭。

 

7月5日，該案在寶應法院公開開庭審理。橋頭鎮葉鎮長早早就來到了法庭。庭審過程中，他認真傾聽周某的訴訟請求，并針對其訴求進行答辯。

 

看到鎮長親自出庭，還逐一回答了自己的問題，周某的怨氣解了不少，最終主動提出了撤訴。

 

“行政機關負責人出庭應訴不僅讓官員與百姓地位平等,更是實現了對強勢與弱勢的一視同仁。在這當中，法院所充當的則是官員與群眾之間的聯絡員，在架起官民溝通橋梁的同時，更重要的是通過審判充分實現社會公平正義。”該院副院長陶健如是說。