鹽城，革命老區(qū)，紅色之城。溯源于新四軍抗日烽火，七十載櫛風(fēng)沐雨，如今這鉛華洗盡的城市生機勃勃，儼然一張具有競爭力的名片。現(xiàn)在，江蘇省鹽城市中級人民法院也成為這張名片上的一個亮點。

　　2012年春節(jié)后上班的第一天，在鹽城市委、市政府召開的2011年度全市目標任務(wù)績效考核先進集體和先進個人表彰大會上，他們捧得了“含金量”最高的“綜合先進獎”以及“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作獎”、“五好班子建設(shè)優(yōu)秀獎”、“政法綜治、法治和平安建設(shè)工作獎”四項大獎；院長徐清宇、辦公室主任助理許雪峰，被表彰為績效考核綜合先進個人。

　　如果再向前看，在江蘇省高級人民法院組織的科學(xué)發(fā)展綜合考評中，他們連續(xù)三年位居江蘇13個中級法院前三位；“公眾滿意度”測評連續(xù)三年名列江蘇法院前茅，其中兩年位居第一；三次被江蘇高院記集體二等功并被評為全省優(yōu)秀法院；兩次被鹽城市委授予“五好班子建設(shè)”優(yōu)秀獎。

　　江蘇省高級人民法院院長公丕祥來鹽視察時，對鹽城中院作出“起點高、思路新、措施實、力度大”的評價。

　　特別重要的是，繼1998年10月獲全國優(yōu)秀法院稱號后，2011年12月21日，最高人民法院再為他們記集體一等功。

　　蘇北的一個普通中級法院緣何在全國、全省法院屢屢摘取桂冠？光榮驅(qū)動追求，傳承依靠創(chuàng)新。銳意創(chuàng)新乃是催生跨越的不竭動力。

　　服務(wù)大局豐富創(chuàng)新內(nèi)涵

　　2009年初，一場金融海嘯襲來。面對危機，鹽城中院主動出擊，率先在全省法院推出《保護和促進中小企業(yè)發(fā)展八項措施》、《保增長保民生保穩(wěn)定二十條措施》，編印《“三服務(wù)”案例指引》，引導(dǎo)全市法院“變思路、給出路、留活路”，及時為在危機中搏擊的眾多企業(yè)送上司法關(guān)懷。

　　2010年沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，牽動著800多萬鹽阜人民的心！面對“拍岸而來”的歷史機遇，該院迅速召開保障沿海開發(fā)推進大會，及時出臺《關(guān)于為全市沿海開發(fā)提供司法保障的指導(dǎo)意見》。沿海開發(fā)發(fā)展到哪里，司法服務(wù)就延伸到哪里。動作如此果斷，對策如此精準，源于該院2009年超前的重點調(diào)研課題的翔實分析。

　　幾年前，響水灌河堤畔一段10公里的河段上，曾有上下貨物的小碼頭30多個。沿海大開發(fā)的號角吹響后，外來船舶制造企業(yè)紛紛來響水發(fā)展，小碼頭成了大型造船廠運載、通航的“瓶頸”。小業(yè)主考慮自身利益不愿拆除，航道清理工作進展緩慢。無奈之下，開發(fā)區(qū)向法院申請強制執(zhí)行。服務(wù)發(fā)展等不得、拖不得！法官們連軸轉(zhuǎn)，到水利、進物價、商公安，按照法律規(guī)定，對小碼頭的拆遷、補償、安置進行“三國四方”會商。10天后，灌河兩岸阻礙發(fā)展的小碼頭一次性全部拆除。扎根響水的宏銘造船、三江造船等一批國內(nèi)大型造船企業(yè)得到了迅速發(fā)展。這里已經(jīng)成為江蘇重要的造船基地。

　　在此同時，鹽城中院還相繼制定《關(guān)于堅持能動司法為全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供司法服務(wù)的意見》、《關(guān)于為推進創(chuàng)新型城市建設(shè)提供司法保障的意見》、《關(guān)于為全市深入推進新產(chǎn)業(yè)、新城市、新農(nóng)村“三新”工程提供司法保障和服務(wù)的意見》，并始終傾力于鹽城這個曾經(jīng)偏僻落后的蘇北城市的發(fā)展。2011年鹽城財政總收入達706億元，標志著全面達小康、奔向現(xiàn)代化的輝煌跨越。

　　鹽城市委書記趙鵬對鹽城中院圍繞中心、服務(wù)大局，為“全面奔小康，建設(shè)新鹽城”創(chuàng)造性地提供司法保障給予了高度贊揚。

　　社會管理拓展創(chuàng)新路徑

　　參與社會管理創(chuàng)新，人民法院責(zé)無旁貸！這是該院黨組一班人早在幾年前就形成的共識。2005年以來，該院每年都向黨委政府發(fā)送行政審判年報，催生了鹽城市委、市政府出臺一系列文件，規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。2010年初，該院又在全省首推人民法庭涉訴矛盾糾紛分析年報制度，連同行政審判工作年報被作為能動司法的“生動樣本”，載入最高人民法院《人民法院工作年度報告（2010年）》。

　　向全市法院積極推介參與社會管理的好做法，已成為一道亮麗的風(fēng)景。濱海法院悉心打造“無訟村居”，東臺法院加強訴警對接，大豐法院推出“１+５”庭所共建，響水、建湖法院的重大行政爭議綜合調(diào)處機制，阜寧、鹽都法院的法官兼任村（居）法治教導(dǎo)員，射陽法院所屬人民法庭與轄區(qū)村居簽訂共建協(xié)議等創(chuàng)新舉措，為社會各界與人民群眾送上平安，帶來了喜悅。

　　亭湖區(qū)法院針對主城區(qū)各類矛盾糾紛高發(fā)、多發(fā)的實際，在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)構(gòu)建起了和諧共建大格局，并在4個市直行政機關(guān)和1個行業(yè)協(xié)會設(shè)立“交通事故、勞動人事爭議、醫(yī)療糾紛、城鄉(xiāng)建設(shè)和消費維權(quán)”等5個專業(yè)化巡回法庭，為化解此類糾紛開辟了新路。

　　大豐法院主動參與社會管理創(chuàng)新，創(chuàng)立了以黨委政府主導(dǎo)，構(gòu)建法庭與司法所、派出所、交巡警中隊、法律服務(wù)所、村（居）民委員會“庭所共建”的“1+5”社會矛盾糾紛化解體系，明確“三套指標”對共建單位進行考核評比；同時給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨委、政府發(fā)送“糾紛分析年報、法院工作專報、司法調(diào)查報告、法院司法建議”四份報告，該市的涉訴糾紛逐年下降，社會公信力達到歷史新高，成為江蘇法院化解社會紛爭的樣本。

　　2011年金融市場一度潛伏隱憂，該院黨組一致認為高額的民間借貸是導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的“元兇”。

　　鹽城中院以全市法院2008年至2010年審結(jié)的24844件金融糾紛案件為樣本，采取召開座談會、走訪金融監(jiān)管部門、個案剖析等方式，深入金融部門和相關(guān)單位進行走訪調(diào)研，及時提出“加大法律調(diào)整、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理力度，綜合施策、推動民間借貸有序發(fā)展”等四條建議。這份司法建議猶如雪中送炭，引發(fā)了鹽城金融秩序的大整治，得到了省高院院長公丕祥和鹽城市委書記趙鵬等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。人民銀行鹽城中心支行牽頭各金融主體成立了“鹽城市金融消費者權(quán)益保護中心”，為保障金融消費者權(quán)益豎起了“尚方寶劍”。

　　特色品牌彰顯創(chuàng)新成果

　　以“理念新、思路新、方法新、機制新”和“工作優(yōu)、服務(wù)優(yōu)、素質(zhì)優(yōu)、環(huán)境優(yōu)”的要求為抓手，該院多項亮點工作已成為特色品牌。

　　--改革內(nèi)部管理，提升司法效能。率先推出全方位、立體式的“１+9+7”基層法院工作業(yè)績綜合考評體系，推動了全市法院工作的一體發(fā)展。經(jīng)驗做法在2010年底全國政法工作會議上作了交流。

　　率先提出“全員、全面、全程”“三全”審判管理新模式，探索“審管提示、四級定案把關(guān)”等一系列審管新舉措，先后制定近百項審管新制度，審判質(zhì)效指標連續(xù)多年穩(wěn)居全省前列。2007年10月，省高院在鹽召開審判管理現(xiàn)場會，總結(jié)推廣鹽城的經(jīng)驗做法。2010年8月在全國大法官審判管理專題研討班上，鹽城中院作為全國唯一代表作了經(jīng)驗介紹。

　　--夯實基層基礎(chǔ)，提高服務(wù)水平。集多方之力建設(shè)訴訟服務(wù)中心，2009年以來，兩級法院全部高標準建成訴訟服務(wù)中心，竭力為當事人提供一站式服務(wù)。首創(chuàng)“12368”司法信息公益服務(wù)系統(tǒng)，所有審判法庭實行庭審“三同步”。省高院專門在鹽召開現(xiàn)場會，推廣鹽城的經(jīng)驗做法。

　　積極開展“特色法庭”評選活動，40個人民法庭各具特色、競相發(fā)展。該院先后開展“便民快捷”、“訴訟調(diào)解”、“規(guī)范管理”、“法治文化”以及創(chuàng)建內(nèi)涵型、功能型、規(guī)范型和現(xiàn)代型等“四大特色”與“四型”評選活動，全市所轄人民法庭積極創(chuàng)造條件、趁勢而上。2010年以來全市有3個人民法庭被評為全省優(yōu)秀人民法庭；有4個人民法庭被評為全省廉潔司法示范庭；有6個人民法庭被評為參與社會管理創(chuàng)新和化解涉訴矛盾糾紛先進單位；有6名人民法庭庭長被評為全省優(yōu)秀人民法庭庭長。當選的先進集體和個人，深深地感動了轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，也感動了農(nóng)民，他們?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)村居的和諧帶來了福音。

　　--加強理論科研，鑄就精英團隊。2008年，該院承擔最高人民法院《關(guān)于交通事故損害賠償法律適用問題的調(diào)研》等重點調(diào)研課題，結(jié)項報告獲最高人民法院專家組高度評價，在此基礎(chǔ)上，擴展形成的專著《通行正義：交通事故損害賠償》填補了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的研究空白；2009年5月被中國政法大學(xué)確定為非法證據(jù)排除規(guī)則試點項目全國法院唯一試點單位。5年來，在全國法院學(xué)術(shù)研討會上，共有17篇論文獲獎，其中2篇獲一等獎，8篇獲二等獎，并有2篇案例被最高人民法院公報采用；副院長馬生安當選“全省青年法學(xué)家”。

　　與共青團鹽城市委、鹽城市青年聯(lián)合會聯(lián)袂開展“鹽城市十大杰出青年法官”、“全市知名法官”以及“鹽城市十佳法官”評選活動，青年才俊脫穎而出、青春飛揚。具有很強感召力的評選活動，使全市900多名青年法官全力以赴投入到這項爭創(chuàng)的洪流之中一顯身手，有40名青年法官成了鹽阜人民心目中的“明星”。

　　--推進表彰活動，激勵創(chuàng)先爭優(yōu)。大張旗鼓地開展集體爭創(chuàng)“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)'金、銀、銅'杯獎”和個人爭創(chuàng)“創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新'功臣'獎”的活動，壯院威、振雄風(fēng)。該院自2008年初下發(fā)開展創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)活動的實施意見后，每年對評選的條件、評選的范圍、評選的程序、評選的數(shù)量都要進行修改，明確規(guī)定新的標準，每年年底都要召開表彰大會，對評選出來的先進集體和先進個人要在相關(guān)媒體上進行宣傳。

　　亮點工作、特色品牌給該市法院工作注入了活力，換來了累累碩果。2011年，全市法院辦結(jié)各類案件8萬余件，標的額為71.4億元，共受理各類案件80651件，辦結(jié)80485件，標的額71.4億元；其中市中院辦結(jié)4189件，標的額17.41億元。調(diào)（撤）率達74.81%，同比上升6.27個百分點。2009年以來，全市法院有120個（次）集體、143個（次）個人受到省級以上表彰。“平安江蘇建設(shè)一等功臣”黃旭東，全省“十佳法官”楊越華、虞忠和、喻赤等已成為鹽城法院的一面面亮麗多彩的旗幟。