人民法院如何建立健全審執協調配合機制，提高調解案件的自動履行率，真正做到案結事了？江蘇省江陰市人民法院近期通過調研發現，該院2008年到2011年審結的38196件民商事案件中，調解結案的為17722件，調解率達到了46.39%。然而，一些案件在調解后因當事人沒能自動履行調解協議，又進入了申請執行程序，并且申請執行率達到了37.71%。面對審判實踐中大量調解案件進入執行程序的現狀，如何遵循審判規律，充分發揮調解優勢，優化審判資源，使調解案件的申請執行率降下來？江陰法院法官近日從一套房子引起的三個連環案入手，對該案折射出來的調解、判決和執行過程中的難點加以分析，對通過審執協調最終順利執結連環案的做法進行歸納、總結，著力探索審執協調機制在糾紛解決中行之有效的工作方法。

　　要不回的貸款-- 銀行起訴買房人不還貸

　　2008年8月1日，中國銀行江陰支行（以下簡稱江陰中行）向江陰市人民法院起訴江陰市民趙家欣，原因是一年前趙家欣向該行抵押貸款30萬元買了一套房。其后，趙家欣在還了第一期貸款利息后，就再也沒有按時還款，銀行經多次催告未果，遂向法院起訴，要求趙家欣立即償還借款本息，并主張銀行對趙家欣的房屋享有抵押優先受償權。

　　庭審中，趙家欣對事實不存異議。法院遂判決趙家欣償還江陰中行借款本息及律師費、訴訟費等共計30余萬元；江陰中行有權對趙家欣抵押的房屋折價或者以拍賣、變賣該財產的價款優先受償。

　　判決后，雙方均沒有提出上訴，但趙家欣也沒有履行還款義務。很快，經江陰中行申請，案件進入了執行程序。得知法院要查封、拍賣其名下的房屋時，被執行人趙家欣非但沒有異議，反而興高采烈地表示愿意配合法院的工作。

　　原來，這幢房屋的合法產權人雖然是趙家欣，但住在里面的李英發父女卻根本沒有打算搬出來的意思。當時趙家欣抵押貸款30萬元買房時，根本沒去驗房就將錢款付給了房子的賣主并辦理了過戶手續。她去收房時，沒想到房子里還住著人！所以若繼續還貸款，她也許就要“錢房兩空”。因此，趙家欣寧可法院對房屋進行查封、拍賣，也不愿意繼續還銀行貸款。

　　法官說法

　　信息查詢合并執行“案中案”

　　執行法官劉浩明接手案子后，通過法院信息系統比對當事人信息，很快發現此案另有隱情：除了這起案件外，法院還受理了關于這套房子的另外兩起案件。趙家欣起訴李英發遷出這套房子，李英發起訴賣房給趙家欣的賣主張玉珍。

　　三起案件都指向這套房子，法官該如何執行？

　　長久以來，“一人多案”、“雙重身份”一直是困擾執行法官的難題，這類案件涉及人數多、涉案金額大，往往存在被執行人外出逃債或下落不明，甚至根本無財產可供執行的情況。

　　“將執行款給申請人打過去沒幾天，他作為被執行人的案件又過來了，再去執行時，錢款已經花掉或財產已被轉移，不僅增加了法院的執行難度，也會引起當事人對法院的誤解。”劉浩明想起以前遇到過的“雙重身份”執行案件。

　　為避免出現類似情況，2011年2月，江陰法院自主研發的執行款物管理系統投入試運行，該套系統通過信息化技術手段，實現從立案、執行準備、財產調查、財產保全、財產處分、異議審查、執行期限、結案等各個環節的流程跟蹤管理。當申請人同時又具有被執行人的身份時，執行法官可酌情將涉及到的幾個案件合并執行。

　　“三起案件標的均指向同一套房屋，為保護各方當事人的合法權益，提高執行工作效率，我們討論決定將三起案件合并執行，集中精力破解這起'案中案'”，分管執行的院領導章見良說道。

　　隨后，劉浩明實地前往該房屋勘察，見到了自稱房主的李英發父女。

　　厘不清的買賣-- 房主起訴不肯搬走的父女

　　李英發因患病一直沒有工作，離婚后獨自帶著女兒生活，訴爭的房屋是2004年政府分配給他和女兒的拆遷安置房。他在購置新家具時認識了家具店老板張玉珍，之后，兩人談起了戀愛。但李英發隱瞞了自己的真實情況，聲稱自己名下除有一套房外，還有26萬元存款。隨后，二人即以夫妻名義生活，不久，李英發才吐露了實情：自己不僅沒有26萬元的存款，還因為生病在吃低保，唯一的財產就只有這套房子。

　　李英發對法官說，張玉珍當時正想給自己兒子買套房，為了買房時方便貸款，她提出將李英發的拆遷安置房過戶給她。李英發為了挽留張玉珍，同意了她的要求。為順利過戶房屋，兩人簽訂了一份房屋買賣協議，約定李英發將房屋以40萬元的價錢賣給張玉珍，但這份協議的簽訂僅僅是為了配合房屋過戶，并沒有真正給付40萬元。

　　房子轉到張玉珍名下半年以后，張玉珍不辭而別，李英發遍尋三年無果，只能在家空等，沒想到等來的卻是上門收房的趙家欣。

　　2008年4月，趙家欣在多次催收房子無果后，一紙訴狀將李英發父女告上法庭，要求父女二人遷出自己合法買到的這套房屋。

　　李英發也拿著與張玉珍簽訂的房屋買賣協議，將張玉珍告上了法院，要求張玉珍支付購房款40萬元。

　　法官說法

　　訴訟委托代理需謹慎

　　“作為案件的關鍵人物，張玉珍失蹤了近3年，沒有線索可供查詢，給審理工作造成了很大的困難。”承辦房屋買賣糾紛案件的法官金國芬說。

　　金國芬說，案件的轉折出現在2008年5月，李英發在超市偶遇張玉珍，便將她強行揪送到法院。我們立即對兩人進行勸說，待兩人情緒穩定后，再做雙方的調解工作。

　　案件調解過程中，由于張玉珍要趕去外省工作，她聘請了一名法律工作者代為處理此事。調解工作進行得很順利，雙方很快達成調解協議，約定張玉珍在一個月之內付清40萬元的房款，如逾期不還，其將承擔5萬元的違約金，李英發也可以向法院申請一并執行。

　　房屋買賣案件調解結案后，趙家欣訴李英發父女的房屋遷讓糾紛也很快有了結果，法院判決房屋歸趙家欣所有，李英發父女限期搬出房子。

　　然而，一個月期限屆滿，張玉珍并沒有將40萬元還給李英發。

　　“執行目的的實現，很大程度上在于當事人對調解過程及其結果的接受和認可。”金國芬分析道：“在這起房屋買賣案件的調解中，張玉珍的代理人無法及時與她取得聯系，調解結果很大程度上是李英發與代理人之間達成的調解，據張玉珍后來講，自己并不知情，由于信息不對稱、溝通不到位，造成調解協議履行出現問題。”

　　這起調解結案的案子最終還是進入了執行程序，并作為最關鍵的一環拖住了另兩個案子的執行進度。張玉珍不出現，李英發拿不到購房款，便不肯搬離房屋，趙家欣拿不到房子，就不會歸還銀行貸款，案件再次陷入僵局。

　　找到關鍵人物-- 經調解三案合并執行

　　原來，這套房屋過戶后，張玉珍以房屋作抵押給兒子貸款買房，并很快還清了貸款，拿回了房產證。而當時，由于李英發的女兒身體狀況差，前妻經常上門照顧。她跟李英發還沒有領結婚證，名不正言不順的張玉珍在前妻上門的時候總要出門回避，再加上李英發之前的欺騙行為，讓張玉珍萌生了去意。

　　“房子是李英發自愿過戶給我的，正好用來折抵我的'青春損失費'。”這么一想，張玉珍便找房屋中介賣房，為了盡快出手，報價比市場價便宜5萬元。

　　很快，買主趙家欣出現了。張玉珍隱瞞了房屋內還有人居住的實際情況，抱有撿漏心理的趙家欣也沒有實地看房，就與張玉珍簽訂了房屋買賣合同，并支付了相應的購房款，辦理了過戶手續。

　　隨后，張玉珍又輾轉各地打工，在委托代理人后，張玉珍再次離開江陰，對后來發生的情況一無所知。

　　2011年10月，執行法官劉浩明在公安機關的配合下，終于找到身在連云港的張玉珍。張玉珍出現后，劉浩明立即通知李英發、趙家欣、銀行的代理律師到法院，四方當事人面對面進行溝通，三起案件的審理法官也幫助做當事人的思想工作，與執行法官一起擬訂最佳執行方案。

　　經過一個下午的激烈商討，尤其是對張玉珍經過動之以情、曉之以理的說服教育，四方最終達成一個新的和解方案：房屋產權歸李英發，銀行貸款本息及房屋過戶等費用共計40萬元，由趙家欣承擔3萬元，李英發承擔4萬元，張玉珍承擔33萬元。

　　三天后，三方都將承諾的款項交到了執行法官手里，而由這套房子引發的歷時4年的三起連環案也終于得以執行。

　　（文中當事人均為化名）

　　法官說法

　　聯動協調找到“突破口”

　　“法院的執行工作是一項復雜的系統工作，僅靠法院的一己之力遠遠不夠，需要其他有關部門配合和協助。這三起案件正是在公安機關的協助下，找到了關鍵人物張玉珍，才取得了突破和最終結案。”劉浩明說道。

　　近年來，江陰法院注重構建執行聯動機制，加強與公安、金融、國土、建設、工商等部門的協作，多方位對規避執行行為進行有效制裁。充分運用信息化技術，加強“執行案件信息管理系統”的運用，實現執行案件信息與其他部門信用信息的共享，從而對拒不履行法律義務的被執行人，在市場交易、行政許可、行業準入等方面進行嚴格限制，通過信用懲戒手段促使被執行人履行義務。

　　同時，江陰法院還注重優化基層協助執行網絡，在市委政法委的協調下，將基層組織協調法院執行的情況，納入社會治安綜合治理考核范圍，提高基層執行網絡運作效能。在全省首創“司法拘留預告”制度，充分發揮司法拘留強制措施的威懾作用。

　　“有些涉企案件，一些被執行企業有發展前景但因受宏觀經濟影響，現實履行能力較差，如簡單采取強制執行，往往是兩敗俱傷，申請人權利不可能全部實現，被執行人也會陷入關門走人的絕境，通過采取'放水養魚'的方法，推行執行和解、靈活采取執行措施，已達到各方共贏、案結事了的目的。”劉浩明介紹。

　　江陰法院注重創新執行方法，在執行和解過程中，特別是對于重大敏感執行案件，準確把握尺度，摸清當事人真實心態，以促進案件和諧執結為目標，努力追求執行工作法律效果和社會效果的有機統一。

　　如何下活審執協調“一盤棋”

　　■司法觀察

　　“立、審、執應該是相互協作下有機統一的管理，法官應當樹立立、審、執'一盤棋'的思想，不應片面追求調解案件結案率，還應當考慮調解協議履行等因素。”江陰法院分管民商事審判的副院長夏明豐說道。

　　建立健全審執協調配合機制，不僅可以有效促使債務人主動履行義務，而且能夠有效避免債務人敗訴后轉移財產現象發生，緩解執行壓力。江陰法院通過強調審執協調配合，解決審執工作中出現的矛盾，減少審執難案和執行不能案件，力求通過提高當庭執行和自動履行率，真正實現案結事了。他們從審理和執行兩個環節入手，總結出了切實可行的幾點做法。

　　在審理環節，一是以調促執，強化當庭兌現。在案件審理、調解過程中把執行兌現作為重要考量因素，把自動履行作為最優目標來考慮，盡力促成當事人當庭支付，及時履行。二是加大財產保全力度。法官主動告知當事人有權向法院申請采取財產保全措施，接到申請后，首先要嚴格審查，并依法及時采取查封、凍結、扣押等保全措施，防止當事人隱匿或者轉移財產，為順利執行創造條件。三是引入調解擔保機制奠定兌現基礎，對不能即時履行的，引入債務履行擔保機制，保證調解書生效后的實際履行。

　　在執行環節，一是加強執行威懾機制建設，反哺立審工作。對有能力履行而逃避執行、抗拒執行的，依法采取強制措施，通過申報財產、懸賞執行、限制出境和高消費、司法拘留、罰款和追究刑事責任等措施，對當事人形成強大的法律威懾。二是加強執行和解工作，達到案結事了的效果。執行法官充分考慮雙方當事人的實際困難，因案制宜，把握好辦案的節奏和火候，因勢利導，促使雙方簽訂切實可行的執行和解協議，讓勝訴者的權益得以最大限度的實現。三是創新執行工作舉措。以該院2011年推出的“執行110”制度為例，24小時開通熱線，接報被執行人具體下落、可供執行的財產線索后，不論是否上下班都及時組織出警，絕不貽誤最佳執行時機。

　　同時，建立審理和執行溝通協調制度。一是建立執行機構與審判部門分管院領導協調機制，不定期地召開審判部門、執行機構負責人聯席會議，加強審判與執行部門的信息溝通，協調解決存在的問題，重大問題由院長主持協調。二是審理法官在案件審理的同時，將涉案背景、調處過程等情況，制作成工作記錄保存，便于執行部門查詢案情。對當事人在法院涉及多起訴訟案件，及時與其他部門協調、交流，判前研判。在調解書制作時，避免出現執行標的難以確定或主文有歧義等無法操作的情況，便于執行。三是執行法官在充分了解執行案件背景基礎上擬訂最佳執行方案，注意執行信息反饋，對進入執行的調解書內容不夠明確、具體的，及時與承辦法官溝通、反饋，優化執行方案，保障執行工作有序推進并實現預期效果。