近年來，江蘇省高郵市人民法院積極參與社會管理綜合治理，著力探索社會矛盾糾紛化解方式，傾心打造“構建十大聯動工作機制、推進十類巡回審判”的“雙十工程”，在有效化解社會矛盾糾紛方面取得了良好的業績。

　　2012年初，江蘇省高郵市人民法院制定下發了《關于推進社會矛盾化解“雙十工程” 切實加強社會管理創新的實施意見》，把有效化解矛盾糾紛作為社會管理創新的切入點和著力點，著力構建十大聯動工作機制、推進十類巡回審判活動，即金融借貸糾紛聯動平臺、消費維權糾紛聯動平臺、化解勞動爭議聯動平臺、化解涉農糾紛聯動平臺、交通事故糾紛聯動平臺、醫療損害賠償聯動平臺、少年維權工作聯動平臺、婚姻家庭糾紛聯動平臺、服務中小企業聯動平臺與服務項目建設聯動平臺等，推進對應十類糾紛案件巡回審判活動，將人民法院參與社會管理創新與矛盾糾紛化解、服務大局、司法為民緊密結合起來。

　　■梳理排查

　　堅持源頭把脈

　　近年來，高郵法院在司法實踐中發現，基層社會的矛盾糾紛主要集中在金融借貸、勞動爭議、交通事故、醫患、涉農以及婚姻家庭等領域，這些領域的矛盾糾紛所占的權重在80%以上，為了整合有限的訴訟資源，集中優勢力量化解上述領域引發的矛盾糾紛，該院在充分調研的基礎上，最終確立了構建十大聯動平臺、推進對應十類糾紛案件巡回審判的“雙十工程”，其主要目標就是力圖從源頭上開啟化解社會矛盾糾紛的密鑰。

　　“注重源頭治理，強化梳理排查”是“雙十工程”的出發點與落腳點。該院利用十大聯動平臺覆蓋面廣、針對性強的特點，對全市范圍各個領域潛在的矛盾糾紛進行多層次、全方位的細致排查，并制作排查手記。定期與聯動單位進行溝通聯系，全面掌握相關社會矛盾的背景、特點和動態，對可能發生的復雜糾紛，迅速組織制定應急預案和化解處置方案。今年以來，各聯動平臺共開展集中排查活動16次，提前介入并妥善化解重大矛盾25件。

　　矛盾糾紛的引起與發生是有一定規律的，只要能及早地抓住傾向性、苗頭性環節，就能夠“大事化小、小事化了”，起到事半功倍的效果。高郵法院始終堅持“抓早、抓小、抓苗頭”的矛盾糾紛化解思路，著力將矛盾糾紛化解在最初的萌芽狀態。

　　在工作中，該院借助聯動平臺的輻射效應，變“單打獨斗”為“協同作戰”，全力整合各方面的有利因素，多方爭取化解矛盾的社會資源。去年，該院與市民政部門建立了司法救助與民政救助對接機制，順利化解8件“老大難”涉訴信訪糾紛，在各聯動部門的大力支持、配合下，協調解決涉訴糾紛700余件。

　　為了拓展案件審理社會效果，高郵法院堅持將巡回審判常態化。精心選擇具有示范效應的典型案件，主動邀請社會各界參加旁聽，把庭審現場送到田間地頭、工廠學校和鄉鎮社區，開展巡回審判活動500余次，實現了“化解一案、協調一片”的工作目標。結合巡回審判，把調查研究作為防范糾紛的主要方式。

　　去年以來，該院共開展鄉村治理、民間借貸等專題調研12次，共編發司法建議和情況反映70余條，相關調研成果得到市委、市政府、市人大等領導批示肯定18次。

　　■聯動應對

　　追求化解實效

　　“化解一個矛盾，增進一次社會和諧；審好一個案子，增加一次民眾認同；服務一個百姓，贏得眾多民心。我們就是要通過精細化的司法服務，通過打造'雙十工程'，努力做構建和諧社會的有力推動者和積極參與者。”高郵市法院院長韓雪峰說。

　　去年4月，總投資達50億元的秦郵特種金屬材料項目供電接入工程塔基建設因征地拆遷補償等事宜受到當地村民阻撓，被迫停工，其他沿線村民也紛紛意圖通過阻礙施工謀求不當利益，這對已經投資20多億元并且即將投產的項目進度造成嚴重影響，引起市委領導高度關注。當年5月2日，項目方訴至高郵法院請求排除妨礙，并申請先予執行。

　　高郵法院受理后發現，糾紛發生地奧林村涉及總共25戶100余人，同時全長38.5公里的供電線路沿途影響到600余戶5000余人。因而，此案如果處理不妥，極易引發群體性糾紛，后果不堪設想。為此，該院迅速啟動聯動機制，3次牽頭召集公安、供電、鎮村基層組織商議協調，明確了“一攬子”解決的總體思路，制定排妨預案；同時深入各村組農戶，征求群眾對于安全施工、環境污染、損害賠償等方面的合理要求和正當意見，并適時開展宣傳教育，分別接觸重點人員，講明違法妨礙的法律后果。當年6月上旬，該案涉事多方在法院的主持下達成調解協議，使得供電工程得以順利進行，此案的處理最終達到了化解一案、協調一片的良好效果，收到了涉事方的贊譽。

　　截至目前，該院依托“雙十工程”，共與33個單位建立了聯動機制，在全市范圍設立24個巡回法庭，組織開展主題研討活動40余次，召開社會矛盾化解聯席會議12場次，建立涉訴矛盾信息共享平臺10個，有效化解基層各類糾紛5700余件。

　　“高郵市法院積極主動介入社會矛盾化解，創新工作理念，嚴格依法履職，善做群眾工作，敢于擔當，注重實效，為我市順利推進重大項目建設、保持經濟社會良好發展勢頭做出了積極貢獻。”這是原高郵市委書記丁一對高郵法院構建“雙十工程”聯動工作機制積極參與社會管理創新工作的充分肯定。

　　■善于總結

　　注重經驗推廣

　　依托“雙十工程”，在基層社會矛盾糾紛化解工作中，高郵法院并不是一味就案辦案，而是將矛盾糾紛的解決看做是一項系統的、長期的、全局性的工程，他們善于總結、勤于思考，不斷吸取來自基層的好經驗、好做法，并將其推而廣之。

　　高郵市周山鎮位于高郵市東北部，下轄8個行政村、1個社區。一直以來，由于受地處偏僻、資源匱乏以及百姓受教育程度普遍不高等因素的影響，鎮經濟基礎較為薄弱，社會矛盾相對集中，鎮區治安狀況欠佳。針對這個狀況，近年來周山鎮黨委、政府高度重視社會管理創新，堅持狠抓平安法治建設，深入開展“網格化”社會治安管理模式，不留管理盲區與死角，取得了較為顯著的效果。該鎮連續多年被揚州市評為“社會治安綜合治理安全鄉鎮”，還被揚州市委、市政府授予“2006－2010年度社會治安綜合治理先進集體”榮譽稱號。

　　去年7月上旬，在揚州市廣泛開展的領導干部下基層“三下三聯三交”集中駐點活動期間，韓雪峰發現周山鎮具有“社會管理舉措新、鎮村治理措施實、涉訴涉訪糾紛少”的鮮明特點。為此，韓雪峰親自負責專門成立課題調研組，圍繞社會管理創新和矛盾糾紛化解方面的調研主題，深入周山各村組開展調查研究，系統梳理、分析和總結“周山治理模式”的做法、經驗和成效，提出加強農村社會管理的建議，形成7000余字的調研報告，向全市推廣。

　　“高郵法院關于周山治理模式的調研報告從法律人的視角，總結了周山綜治工作的經驗做法，透過現象、分析原因、找出規律、得出結論。”揚州中院院長蔣惠琴為高郵法院所作的《規制與自治：社會管理創新的鄉村實踐－關于“周山治理模式”的調研報告》批示道：“這種主動服務積極參與社會管理創新的做法值得全市法院學習借鑒。”

　　目前，“周山治理模式”已經在全市范圍內得以推廣，取得了良好的示范效應。

　　“周山鎮社會管理模式在法院的精心整理下得以在其他鄉鎮、園區推廣借鑒，為全市社會治安綜合治理提供了范本、做出了貢獻。”這是高郵市委常委、政法委書記徐永寶在閱看該報告后給出的評價。

　　唱響矛盾糾紛化解的協奏曲

　　綜治周刊：韓院長，高郵法院于去年提出化解矛盾糾紛的“雙十工程”，主要是基于什么考慮？

　　韓雪峰：當前，我國社會轉型正面臨關鍵的臨界點，社會矛盾眾多，各類糾紛頻發。近年來，我們在司法實踐中發現，基層社會的矛盾糾紛主要集中在金融借貸、勞動爭議、交通事故、醫患、涉農涉少以及婚姻家庭等領域，為了整合有限的訴訟資源，集中優勢力量著力化解上述領域引發的矛盾糾紛，我們在充分調研的基礎上，最終確立了構建十大聯動平臺、推進對應十類糾紛案件巡回審判活動，將人民法院參與社會管理創新與矛盾糾紛化解、服務大局、司法為民緊密結合。

　　綜治周刊：我們注意到，貴院提出“雙十工程”的主要目標就是希冀從源頭上化解社會矛盾糾紛，而源頭治理本身就是一項浩繁的系統工程，那么貴院是如何開展矛盾糾紛源頭治理工作的？

　　韓雪峰：目前，我國社會矛盾糾紛80%以上發生在基層。為了切實從源頭上化解這些矛盾糾紛，自去年4月以來，我們在全市基層法庭推廣了“庭、站、點、員”四位一體訴調對接模式，編織全市基層矛盾糾紛“大排查、大調解、大化解”網絡，即以人民法庭為中心，開展導訴、填寫訴調對接工作登記表、訴前調解、立案、收費、庭審等“一站式”服務，同時，在法庭轄區中心鎮設立“人民調解工作站”，在固定時間、地點接受咨詢，受理起訴，對簡單民商事案件實行即收、即審、即結的巡回審判，爭取做到“小糾紛不出村、大矛盾不出鎮”，真正實現矛盾糾紛的源頭治理。

　　綜治周刊：在“雙十工程”中，與相關部門搭建多元聯動平臺至關重要，目前，貴院與哪些單位建立了聯動合作機制？效果怎么樣？

　　韓雪峰：2012年初，高郵法院就制定下發了《關于推進社會矛盾化解“雙十工程” 切實加強社會管理創新的實施意見》，明確提出了把有效化解矛盾糾紛作為社會管理創新的切入點和著力點，重點解決司法過程中由于職能局限而存在的執行難、問題易反復等問題，成立了法院牽頭、多部門協同參與的“統一指揮、整體聯動、部門協作、快速反應、責任落實”的一體聯動協調管理機制。截至目前，我們依托“雙十工程”，已經與檢察院、公安、民政、衛生、交管、醫院、質檢、工商、婦聯等33家單位建立了聯動機制，在全市范圍設立24個巡回法庭，召開社會矛盾化解聯席會議12場次，建立涉訴矛盾信息共享平臺10個，有效化解基層各類糾紛5700余件。

　　綜治周刊：韓院長，通過您的介紹，我們已經了解到“雙十工程”在社會矛盾糾紛化解中發揮了重要作用，那么貴院今年在化解矛盾糾紛方面有無新的舉措，能否簡要介紹一下？

　　韓雪峰：社會矛盾糾紛化解是一項長期的、復雜的系統工程，需要常抓不懈、持之以恒。人民法院在社會矛盾糾紛化解中必須有所擔當，同時，還要隨著社會形勢的發展，不斷創新工作思路，改進工作方法。今年，我院將在繼續打造好“雙十工程”基礎上，貫徹好揚州中院院長蔣惠琴提出的“一站五員”矛盾糾紛化解機制，即在各行政村落實以“司法服務站”為中樞，“巡回審判員”為核心，統領“司法協理員、法制宣傳員、執行聯絡員、特邀調解員”，深入推廣揚州法院的這一模式，著力構建和諧社會。