調，和也。這是《說文》的解釋。訴訟是矛盾對抗的法律形態，司法調解則是社會和諧的重要手段，江蘇省揚州市廣陵區法院深諳此意。為及時平息矛盾、化解糾紛、創造和諧，該院實行了審判管理上的“三個轉變”，健全了調解工作的“三項機制”，創新了 “四個轉化” 的調解方法，案件調解撤訴率達72.22%，同比上升21.26%，這背后又有著怎樣的努力？

 

設計：審判管理的“三個轉變”

 

審判管理對法官的辦案起著引導作用，廣陵法院通過對調解工作的考核，對調解工作進行規劃引導，著力在審判管理上實現了“三個轉變”。

 

——變平面化管理為立體化管理。廣陵法院以開展“調解能手大競賽”活動為載體，推開“四項活動”：在法院專網設立競賽榜，由各庭室推薦參賽選手，動態跟蹤選手調解結案情況；召開經驗交流會，由參賽選手總結交流調解經驗，互幫互學提高調解能力；調撤案件評查回訪，查調解案件質量，看當事人對法院審判工作、服務態度、工作作風的評價，促進調解工作規范；開展調查研究，剖析調解工作存在的問題，總結司法調解實踐經驗，推廣調解工作的新成果。通過“四項活動”，改變過去調解只看指標、僅有結果的狀況，使調解競賽動態化、調解管理規范化、調解經驗理論化，調解成果效益化，有效發揮立體化審判管理的效益。

 

——變段落式調解為全流程調解。法律規定調解主要適用于庭審階段，特別關注對婚姻家庭類案件的調解，而這種“段落式”的規定把調解置于雙方激辯的庭審階段，并不利于調解的成功。為此，該院推行案件全流程調解，把調解環節前移，大力推進訴前調解和訴調對接工作。審判人員一接手案件就電話了解當事人分歧焦點、掌握訴訟心理期望，做初步協調工作；庭審中強化調解，在吃透案情基礎上分清責任，促使當事人接受調解；判決前進一步釋明法律，敦促當事人調解；對一些確無調解可能的，判后繼續做協調和法律釋明工作，有效消除了當事人上訪、鬧訪、纏訪的可能。如新城法庭充分運用訴前調解機制，成功調處了一起涉刑民事賠償糾紛，該案系一起大家庭內部矛盾引發的民轉刑案件，雖然涉嫌犯罪，但情節輕微、危害不大。承辦法官在訴前調解階段分別與雙方當事人深入溝通，從情、理、法的角度竭力化解雙方矛盾，消除隔閡。在法官多次努力下，被告不僅賠償了受害人的財產損失，還誠懇向受害人賠禮認錯，受害人亦原諒被告的行為，承諾放棄追究被告的刑事責任。

 

——變單項型選手為全能型選手。抓法官調解能力的培養和提高是保證調解成功的基礎。該院針對民商法官大都是院校出身，法律理論功底深，證據意識強，適用法律準等特點，按照“缺什么補什么”的要求，有針對性地開展調解能力訓練，變單項型選手為全能型選手。通過落實“四會”工作要求，讓他們會做思想工作，會做群眾工作，會做宣傳工作、會做協調工作；通過一批老審判員的言傳身教，帶動年輕法官調解能力迅速提高；通過培植調解典型，強化典型示范作用，調動法官調解積極性，今年該院一民事調解案件被評為全國優秀調解案件。

 

鋪軌：拓寬調解渠道的“三項機制”

 

訴訟調解的優勢在于其有強有力法律強制力作為后盾，為此，該院健全了調解工作“三項機制”，有效拓展訴訟調解渠道，最大限度的發揮出訴訟調解功能。

 

——建立社會聯動調解機制。該院先后與工商局、物價局、婦聯、蘇北醫院等單位出臺十一個訴調對接文件，設立十一個訴調對接工作站，參與培訓調解人員300余人次；定期召開訴調對接單位座談會，共同研討訴調對接當中存在的問題，促進訴訟調解聯動機制運轉順暢；建立上下級法院之間的調解互動，協同做好當事人息訴工作；選派審判業務骨干擔任轄區街道（鄉鎮）的調解指導員，在曲江、八里等街辦（鄉鎮）和交巡警支隊設立巡回審判點和民調點，幫助化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定；組織開展審委會委員聯系企業活動，把調處糾紛、指導民調工作納入活動內容，形成與企業聯動的矛盾調處化解機制，今年以來，該院已向轄區50家重點企業發放聯系卡和服務函，編發《法律手冊》1500多份，幫助企業直接化解矛盾糾紛12起。

 

——建立全員參與調解機制。對群體性糾紛、涉及民生的重點案件，主動匯報并邀請院領導參與調解，從而在院內形成承辦法官、庭長、分管院長、一把手院長共同參與、上下聯動的調解機制。如揚州市開發區圓圓童鞋廠系列勞動爭議案件，院領導、庭長、承辦法官多次前往涉訴企業，會同市法律援助中心、施橋鎮調解委員會、司法所共同協商，最終促使涉訴企業與79名職工達成調解協議，43萬經濟補償金一次性發放到位。今年以來，該院院領導參與調解結案率達30%以上。對上級領導關注的案件、有重大社會影響的案件，主動邀請人大領導、政府分管領導參與協調，化解矛盾；對疑難復雜案件、判決確有難度的案件，則邀請人民陪審員、對當事人有重大影響力的人員參與協調，提高調解的成功率。

 

——建立調后釋疑回訪機制。為了確保案件調解質量，真正實現“案結事了”，該院在調解結案后，堅持把法律釋明延伸至調解結束后。對調解結案但未履行完畢的案件，審判人員主動電話督促、上門督促、協同有關部門共同督促，促使當事人履行法定義務。堅持對案件特殊情況的分析研究，開展重大群體案件調后回訪工作，變當事人上訪為法官下訪。

 

提速：創新調解方法的“四個轉化”

 

調解工作是一門審判藝術，法官不只是考慮法律適用和事實認定問題，更要從大局入手，考慮案件處理的社會效果。為此，該院不斷創新調解方法，有效提高了調解成功率。

 

——把“死理論”轉化為“活方法”。充分利用民商法官理論功底深厚、法律適用準確的特點，在吃透案情基礎上，讓法官充分履行法律釋明，使法律理論成為向當事人提示訴訟風險、展示同類判例的“活方法”，督促當事人正確面對訴訟風險，主動接受調解。如近日李典法庭成功調解的一起轄區內合作開發房地產糾紛案件。原告江蘇金達置業集團有限公司與被告揚州美華進出口有限公司于2009年9月3日達成協議，約定雙方共同合作開發位于廣陵區頭橋鎮的濱江錦園商品房項目，由于受國家宏觀調控政策和房地產市場形勢的雙重影響，雙方于2012年2月為資金投入發生矛盾并訴至我院。李典法庭受理此案后，并未就案辦案，而是充分發揮主觀能動性，分析雙方繼續合作的可能性，并對雙方解約的風險進行預評估。多次召集雙方當事人進行調解，并及時向當地政府匯報案件進展情況，最終促使雙方當事人達成調解協議：解除雙方的合作協議，由原告返還被告先期投入款1014.5萬元，有力的促進了地方經濟的持續發展和社會的和諧穩定。

 

——把“冷處理”轉化為“熱服務”。勞動爭議案件一般具有爭議標的小、矛盾大、對抗性強的特點。在審理過程中首先對當事人進行“冷處理”，不組織雙方正面接觸，而是個別上門與企業的法定代表人交心，聽苦情、摸實情、敘友情，在增進雙方理解基礎上進行法律宣傳和法律釋明，幫助企業制定聘用人員的法律方案，提出解決問題的辦法，通過為企業熱心服務，說服其接受調解化解矛盾。

 

——把“陣地戰”轉化為“游擊戰”。針對群體性的勞動爭議案件訴訟人數多的特點，在審理時注重抓住主要矛盾，把工作重點放在訴訟代表人和訴訟核心人員身上，變做多數人工作為做少數人工作，一方面了解他們的心理預期，擬定初步調解方案；另一方面法律釋明到位，嚴肅法律教育，打破他們法外獲利的僥幸心理，引導他們協調解決糾紛。

 

——把“說情人”轉化為“解鈴人”。充分利用中國社會所具有的“人情社會”特色，將一些當事人信任并委托向法官“打招呼”的說情人員作為做調解工作的切入點和突破口，在堅持法律原則的基礎上，讓他們理解法律，并主動邀請他們參與到調解工作中來，做委托者的思想工作，增進當事人對法院的信任，從而為案件成功調結打好鋪墊。