孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限地方方才休止。”隨著我國經(jīng)濟水平不斷提高，城市建設不斷加快，為了促進商業(yè)發(fā)展，很多城市通過拆遷的方式加快城市現(xiàn)代化進程。而在這一過程中，以“成都唐福珍自焚抗訴事件”為代表的一系列因為暴力拆遷而引起的社會事件，逐漸成為當今社會關注的焦點問題。

 

一、拆遷過程中暴露的缺陷及其原因

 

1、我國關于拆遷的法律法規(guī)存在缺陷，我國至今沒有關于拆遷的專門法律來規(guī)范拆遷行為，只是規(guī)定，處于公共利益的需要，政府可以收回國有土地的使用權(quán)，但在實際操作過程中，經(jīng)常出現(xiàn)公共拆遷和商業(yè)拆遷混淆出現(xiàn)的狀況。同時，法律中規(guī)定“處于公共利益的需要”，但是何為公共利益，《物權(quán)法》、《拆遷條例》語焉不詳，有些政府為了財政收入、升遷政績甚至貪污利己的各種行為披上了“公共利益”的外衣。我國現(xiàn)行的行政法制度著重解決的是具體行政行為，而拆遷問題中所涉及的抽象行政行為卻沒有具體的法律規(guī)定，《城市土地拆遷管理條例》引起了著名學者們的集體質(zhì)疑，拆遷的補償條例也不夠完善，使得部分被拆遷人不能擁有合理的補償。在拆遷過程中，正是由于拆遷人在其利益受損時無法找到維護自己合法利益的法律依據(jù)，才會通過非法維權(quán)的手段來反抗。

 

2、行政制約機制不完善，執(zhí)法水平低下。我國雖已通過頒發(fā)《城市房屋拆遷管理條例》的形式保障被拆遷人的合法權(quán)益，但是由于現(xiàn)在拆遷的決斷者和實施者都是人民政府，在拆遷過程中出現(xiàn)矛盾時，法律的公正性就有失偏頗。同時，由于當前的房屋拆遷沒有完善的監(jiān)督機制和制約行政權(quán)利的法律條文，在現(xiàn)實拆遷過程中，被拆遷人的利益在受到損失時卻無從申訴。曾有學者指出：“中國追求法治目標最大的桎梏是法律對強勢利益集團的讓步乃至服從，而現(xiàn)在縱觀房屋拆遷中，此種現(xiàn)象越為明顯。”為了加快城市化建設，推動商業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，政府將國家和集體利益放在個人利益之前，占據(jù)主導地位，這就會導致公民私有權(quán)利得到侵犯。此外，在執(zhí)法過程中，由于一些執(zhí)法人員依法行政意識淡薄，在拆遷過程中看人不看事，依官不依法，不尊重法律程序，使得雙方矛盾不斷激化，才會導致極端事件的出現(xiàn)。

 

二、對完善拆遷問題的幾點思考

 

1、嚴格遵守憲法及基本法律的相關規(guī)定，完善房屋拆遷立法。法律法規(guī)是一切個人，國家機關及社會團體的準則，法律法規(guī)的混亂及不足導致各種矛盾產(chǎn)生甚至是社會的不穩(wěn)定。筆者認為，造成拆遷糾紛產(chǎn)生的根本原因是拆遷立法方面的混亂。如今的城市房屋拆遷屬于行政征收行為，關于征收行為，我國《憲法》、《物權(quán)法》及《立法法》中都是規(guī)定要依照法律規(guī)定，以法律的形式對征收、征用行為作出規(guī)定。然而我國現(xiàn)行的城市房屋拆遷的主要依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》只是國務院制定和公布的法規(guī)而不是法律，因此不符合憲法及相關法律的規(guī)定。并且，其中有些法律和基本法律相違背，因此應該取消或者改進這些條文，保持與上位法基本精神的統(tǒng)一。

 

2、加強公眾參與力度，建立強力有效的行政聽證機制。被拆遷人在拆遷過程中面對政府及房產(chǎn)開發(fā)商的壓力而言往往是弱勢群體，往往無法維護自己正當?shù)暮戏?quán)益。此時，僅僅依靠國家政府樹立正確的利益分配理念并不能從本質(zhì)上杜絕公權(quán)力私有化，政商勾結(jié)的情況發(fā)生。因此，在拆遷過程中加大公眾參與的力度就顯得尤為重要，而其參與途徑就是聽證。根據(jù)《城市房屋拆遷工作規(guī)程》第五條的規(guī)定，我國房屋拆遷中的聽證程序必須符合一定的標準，但是此種標準卻又是由政府相關部門制定的，主要表達的是政府意愿，而被拆遷人對自己的房屋是否愿意被拆不具有決定權(quán)，因而為了切實維護被拆遷人的合法權(quán)益，筆者建議，不僅要將聽證程序定為拆遷的必經(jīng)程序，還要擴大拆遷聽證內(nèi)容，細化拆遷聽證程序，將房屋拆遷做到依法有序。

 

3、弱化行政干預，建立健全的司法救濟體制。當今社會拆遷惡性案件越來越多，被拆遷人與拆遷政府的矛盾也逐漸激化，究其原因，莫過于現(xiàn)行拆遷機制不合理進而產(chǎn)生糾紛但是解決糾紛機制又不能及時合理的解決問題，這也是我國房屋拆遷司法救濟機制的欠缺。《國有土地上房屋征收與補償條例》中規(guī)定，房屋征收部門與被征收人在簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照該條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補充決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。該條例規(guī)定雙方達不成協(xié)議由政府裁決，對于政府裁決不服的可以申請行政復議或行政訴訟。但在實際操作中，政府裁決對于雙方的補償決定不會有太大的改變，往往流于形式，并不利于對被拆遷人合法權(quán)益的保護，同時將行政裁決作為行政復議及訴訟的前置程序，反而限制被拆遷人的選擇權(quán)。因而筆者建議，基于房屋拆遷、補償具有很強的民事性質(zhì)，政府權(quán)利不應該過度的干預，對于其政府職能應該恰當定位，不應該作為產(chǎn)生糾紛的源頭，應該給予被拆遷人在其權(quán)益受到損害時自由選擇救濟途徑的權(quán)利，使其可以自由選擇政府裁決還是通過法院救濟，而不是像前文所說的先要經(jīng)過政府裁決。如此，可以增強法院對政府行為的監(jiān)督力度，拓寬被拆遷人的救濟渠道，更好的維護被拆遷人的合法權(quán)益。

 

從以上分析可以看出，我國法治進程不斷加快，但是由于一些客觀條件的限制，我國法律制度并不是十分完善，因此在房屋拆遷過程中往往會產(chǎn)生一些不和諧的現(xiàn)象，此時只有不斷完善我國相關法律，增強法律意識，加快政府職能轉(zhuǎn)變，才能更好的調(diào)整政府與公民之間的關系并且圓滿的解決在房屋拆遷過程中出現(xiàn)的一系列問題。