【內(nèi)容提要】近年來，儀征市勞動爭議案件不斷上升，這一現(xiàn)象已直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)貏趧又俨貌块T和人民法院超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。勞動爭議案件的大量產(chǎn)生和堆積，勢必惡化已危機(jī)重重的勞資關(guān)系，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。為了有效抑制勞動爭議案件數(shù)量的急劇上升，及時化解勞動糾紛，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文從對儀征市勞動爭議案件及其解決方式進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)、社會的變動，非訴訟糾紛解決機(jī)制的不力、新頒法律法規(guī)的影響等三大方面深入分析了儀征勞動爭議案件不斷上升的原因，并在此基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建一種廣范圍、多層次、全方位的多元化勞動糾紛解決機(jī)制，以勞動糾紛的分層分流解決為核心，通過健全糾紛預(yù)防機(jī)制，完善非訴訟糾紛解決機(jī)制，形成行之有效的糾紛預(yù)防、分流、化解體系。

 

關(guān)鍵詞：勞動爭議；多元化糾紛解決；完善訴訟制度

 

 

 

改革開放30年以來，儀征的經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)年均12%，作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅猛的地區(qū)之一，它已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身于中國百強(qiáng)縣第84位。但在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，儀征的勞資糾紛也迅猛增加。這一現(xiàn)象已直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)貏趧又俨貌块T和人民法院超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。長遠(yuǎn)來看，如果勞資糾紛得不到及時有效的預(yù)防和化解，勢必惡化已經(jīng)危機(jī)重重的勞資關(guān)系，進(jìn)而危及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，影響社會的和諧穩(wěn)定。基于此，本文從儀征市勞動爭議案件及其解決方式的實(shí)證調(diào)查出發(fā)，深入分析儀征勞動爭議案件上升過快的原因，并嘗試構(gòu)建一種寬范圍、多層次、全方位的多元化勞資糾紛解決機(jī)制，以求有效抑制勞動爭議案件的過快上升，平和化解勞資糾紛，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。

 

 一、勞動爭議案件不斷上升之狀況

 

(一)儀征市勞動爭議案件受案情況

 

1、儀征市勞動局受理該類案件的狀況。根據(jù)儀征市勞動局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自 2007年以來，儀征勞動仲裁部門處理的勞動爭議案件數(shù)量年均增長26%。2007年，勞動仲裁部門共收案156宗，涉及人員達(dá)328人；2008年，收案191宗，涉及人員達(dá)532人，比2007年分別高出22%和62%；2009年，收案248宗，涉及人員達(dá)866人，比2008年分別高出30%和63%。勞動仲裁案件的成倍增長和調(diào)解率的相對下降，在一定程度上顯示出勞動爭議的可調(diào)和性日趨下降。

 

2、儀征市法院受理該類案件的狀況。近年來，儀征市法院受理的勞動爭議案件不斷上升，2007、2008、2009年的案件數(shù)分別為54、75、99件。值得注意的是，群體性勞動爭議有上升的趨勢。

 

(二)勞動爭議案件的新增特點(diǎn)

 

近年來，隨著勞動爭議案件數(shù)量的攀升，勞動爭議主體日益多元化，包含了國有企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)和大量的個體經(jīng)濟(jì)組織等。案件類型也日益復(fù)雜，已從傳統(tǒng)的開除、除名、辭退、辭職及解除勞動合同等身份性爭議擴(kuò)展到工資、保險、福利、培訓(xùn)、工傷賠償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、計(jì)算工作年限以及非法用工等權(quán)利性糾紛，同時不斷涌現(xiàn)新的類型，如競業(yè)禁止、商業(yè)秘密、返還檔案、辦理就業(yè)資格證書的遷移手續(xù)等。儀征的勞資糾紛已逐漸呈現(xiàn)出爭議數(shù)額不斷增長、矛盾日趨難以調(diào)和、群體性糾紛逐漸增多、社會敏感性進(jìn)一步增強(qiáng)等突出特點(diǎn)，直接影響社會穩(wěn)定。面對爭議，勞動者在仲裁、訴訟過程中，更多地會通過集體上訪、靜坐、請?jiān)傅葮O端方式給政府部門、法院施加壓力，影響社會穩(wěn)定和諧。例如，儀征市法院審理的孫進(jìn)等169人與被告中國石化儀征化纖股份有限公司、儀征市陽光勞務(wù)派遣有限公司勞動爭議糾紛中，孫進(jìn)等人也多次向省、市部門集體上訪。勞動爭議案件的處理難度越來越大，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也越來越嚴(yán)重。

 

二、勞動訴訟案件不斷上升的原因

 

 (一)經(jīng)濟(jì)、社會方面的原因

 

1、近期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化影響。2008年以來，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融風(fēng)暴，給我國的經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重影響，企業(yè)面臨前所未有的生存壓力，利潤低至極限甚至虧損，而大部分中小企業(yè)沒有技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)升級的能力，只能在縮小成本特別是勞動力成本上下功夫，拖欠工資更為頻繁，勞資矛盾進(jìn)一步激化。此外，部分企業(yè)無法抵擋這種風(fēng)險，企業(yè)破產(chǎn)或老板攜款逃跑的事件大幅增加，而這些企業(yè)的勞動者工資一般都未結(jié)清，從而引起群體性討薪事件和大量系列訴訟案的頻頻發(fā)生。

 

2、經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型的影響。就儀征市來說，決策者已充分意識到原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能存在的危機(jī)。憑借著幾十年來的高速發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型奠定的良好基礎(chǔ)。近年來，儀征市政府為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，連續(xù)出臺了一系列政策，著力推動經(jīng)濟(jì)和社會的雙轉(zhuǎn)型。在雙轉(zhuǎn)型的過程中，一些資金少、技術(shù)差的低端企業(yè)難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陷入經(jīng)營困境，甚至有一部分經(jīng)營者欠薪逃匿。在此情形下，勞資之間的工資、補(bǔ)償金等糾紛大量涌現(xiàn)，并有相當(dāng)一部分訴訟到法院。

 

3、企業(yè)用工不規(guī)范。我國企業(yè)用工長期不規(guī)范，主要表現(xiàn)為：(1)勞動合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范、顯失公平、甚至有違法條款。 (2)勞動者工資構(gòu)成復(fù)雜。從我們的調(diào)查來看，近半數(shù)的受調(diào)查者不知道自己的工資構(gòu)成，甚至不知道每月所得工資應(yīng)該如何計(jì)算。(3)勞動者超時工作及用人單位不依法足額支付加班費(fèi)的情況普遍存在。(4)企業(yè)日常管理不規(guī)范，沒有明確合理的工作制度。上述種種情況加深了勞資關(guān)系的緊張，稍有觸動，矛盾就會迸發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致沖突增多甚至激化。

 

4、勞動者權(quán)利意識的覺醒。近三十年來，我國持續(xù)進(jìn)行普法活動，勞動法律法規(guī)和政策也得到廣泛傳播。各種網(wǎng)站、電視臺、報紙、刊物等大眾媒體都參與到普法宣傳中來，尤其在近幾次以農(nóng)民工為重點(diǎn)對象的普法中，它們更是通過講解真實(shí)生動的法治故事讓勞動者們清楚地知道自己擁有的權(quán)利以及應(yīng)當(dāng)如何維權(quán)。同時，除了媒體提供的各種法律法規(guī)信息，勞動者們也越來越多地獲得到政府及各類社會組織提供的法律供給，如法律援助。

 

6.輿論的不當(dāng)引導(dǎo)。我們身處的時代是個信息爆炸的時代，媒體成為人們獲取各種信息的主要源泉。可以說，媒體在提高我國民眾法律意識上發(fā)揮了積極的作用，但同時，以媒體為主的部分輿論也有意無意地對民眾維權(quán)進(jìn)行了不當(dāng)引導(dǎo)。例如，《勞動合同法》自起草至出臺，就一直備受媒體關(guān)注，然而，媒體幾乎無一例外地對該法進(jìn)行了誤解、誤讀。如對不簽勞動合同的處罰、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金支付條件的理解，大多是從揭發(fā)用人單位如何"剝削"勞動者、損害勞 動者權(quán)利，現(xiàn)應(yīng)如何賠償勞動者的角度進(jìn)行解讀，給社會造成一種《勞動合同法》是維護(hù)勞動者權(quán)利、限制甚至加重企業(yè)用工成本的錯覺，不當(dāng)?shù)卮碳ち藙趧诱叩木S權(quán)行動。一些企業(yè)也因?qū)Α秳趧雍贤ā返恼`讀而采取"工齡歸零"等方法刻意規(guī)避法律，從而加劇了勞資糾紛的尖銳性。

 

 (二)非訴糾紛解決機(jī)制方面的原因

 

勞動爭議的非訴糾紛解決機(jī)制主要包括基層調(diào)解組織的調(diào)解、企業(yè)內(nèi)部人民調(diào)解組織和工會的調(diào)解、行政部門的調(diào)解及執(zhí)法、勞動仲裁等。這些非訴機(jī)制受各種因素的影響都未能充分發(fā)揮應(yīng)有的預(yù)防、分流、濾化糾紛的作用。以下對各類非訴糾紛解決機(jī)制存在的缺陷進(jìn)行簡要分析。

 

1、人民調(diào)解委員會的職能缺陷。首先，機(jī)構(gòu)不健全，缺乏專職人員。其次，基層調(diào)解人員職責(zé)不確定，缺乏激勵機(jī)制。第三，缺乏引導(dǎo)和培訓(xùn)，人民調(diào)解員的素質(zhì)有待提高。

 

2.企業(yè)調(diào)解組織的功能不全。企業(yè)調(diào)解組織不同于企業(yè)內(nèi)部的工會，而和人民調(diào)解委員會功能相似。但是，企業(yè)調(diào)解組織也因其為新生事物而存在人員素質(zhì)不高等原因，難以達(dá)到其設(shè)立的初衷。

 

3、工會組織虛化。我國企業(yè)內(nèi)部的勞動爭議往往由作為企業(yè)內(nèi)部的調(diào)解組織--工會擔(dān)當(dāng)調(diào)解者，但大多數(shù)工會更接近于企業(yè)的一個組成部分，資方的支持者，因此，即使它參與到勞資爭議的調(diào)解中來，也很難在勞資糾紛解決中充當(dāng)中立的第三人。

 

4、行政調(diào)解不到位。勞動部門的行政調(diào)解主要存在以下缺陷：第一，立法上沒有明確地位。我國現(xiàn)行法律沒有將行政調(diào)解作為一種獨(dú)立的糾紛解決機(jī)制予以明確規(guī)定，而只作為一種依附于勞動仲裁和行政監(jiān)察的糾紛處理方式。第二，沒有獨(dú)立的糾紛處理主體。在相關(guān)勞動實(shí)體和程序發(fā)中沒有明確規(guī)定由勞動行政機(jī)關(guān)成立勞動爭議調(diào)解委員會或相應(yīng)組織，專門負(fù)責(zé)勞動爭議的調(diào)解事宜。第三，沒有獨(dú)立的程序設(shè)置，也沒有調(diào)解協(xié)議書效力的規(guī)定。

 

5、勞動行政部門的執(zhí)法不到位。主要是指執(zhí)法者在執(zhí)法過程中由于種種原因難以做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以致法律預(yù)期的社會效果以及執(zhí)法目的難以實(shí)現(xiàn)的社會現(xiàn)象。主要由于：（1）執(zhí)法人員缺乏足夠的制度激勵。（2）勞動者權(quán)利保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)過高，而企業(yè)實(shí)際用工時提供給勞動者的權(quán)利保護(hù)條件較低，這使得勞動行政部門不折不扣地實(shí)施勞動法律法規(guī)的社會成本非常高，實(shí)際難以達(dá)到。（3）勞動行政部門的人力和物力短缺，不能承擔(dān)完全實(shí)施勞動法律法規(guī)所需的成本。上述原因造成了勞動行政部門的執(zhí)法不到位，用人單位的違法用工等不規(guī)范行為得以滋長，最終導(dǎo)致勞資雙方的矛盾加深，勞動爭議增加。

 

（三）法律和政策方面的原因

 

1、《訴訟費(fèi)用交納辦法》與《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的影響。2007年4月開始實(shí)施的《訴訟費(fèi)用交納辦法》大幅降低了小額標(biāo)的案件的訴訟費(fèi)用，尤其是勞動爭議案件的訴訟費(fèi)用。依該辦法規(guī)定，勞動爭議案件每件交納受理費(fèi)10元，適用簡易程序的還可減半交納，而追索勞動報酬的案件則不預(yù)繳訴訟費(fèi)用。勞動者司法救濟(jì)的道路更加通暢、成本更加低廉司法機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)顯著增加。

 

2、《勞動合同法》的影響。中國正走向一個契約型社會，《勞動合同法》正是新時期在平等基礎(chǔ)上調(diào)整勞資雙方契約的一部法律。該法增加了勞動者的權(quán)利內(nèi)容，加強(qiáng)了對勞動者權(quán)利的保護(hù)，對規(guī)范企業(yè)用工增加了許多強(qiáng)制性規(guī)定，如規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動者訂立書面勞動合同，未在規(guī)定時間內(nèi)訂立者須向勞動者支付雙倍的工資；對試用期的具體期限和試用期工資做了硬性規(guī)定；加大了企業(yè)違法解除合同的法律責(zé)任等。

 

三、勞動訴訟案件不斷上升之對策

 

(一)當(dāng)前任務(wù)：多方聯(lián)動，努力化解勞資糾紛

 

1、加強(qiáng)《勞動合同法》的宣傳與引導(dǎo)，力促糾紛平和解決。法律宣傳與糾紛發(fā)生的頻率相關(guān)，正確的法律宣傳有利于引導(dǎo)人們正確地預(yù)防和處理糾紛，進(jìn)而降低糾紛發(fā)生的頻率。因此，正確宣傳法律，引導(dǎo)勞資雙方平和解決矛盾是減少爭議、預(yù)防糾紛的有效方式之一。因此，采取積極有效的手段宣傳勞動法律法規(guī)，并以翔實(shí)生動的案例進(jìn)行糾紛解決的引導(dǎo)，是十分必要的。勞動、司法及有關(guān)媒體等部門要進(jìn)一步推進(jìn)普法宣傳工作，尤其是要加強(qiáng)對《勞動合同法》的宣傳教育，引導(dǎo)勞動者和用人單位正確看待、自覺學(xué)習(xí)并遵守勞動法律法規(guī)。具體措施可以包括：（1）定期組織義務(wù)普法講師團(tuán)或公益性講座，安排專家學(xué)者到用人單位和基層社區(qū)講解有關(guān)勞 動法律法規(guī)方面的知識，有針對性地編寫通俗易懂的法律知識讀本給企業(yè)經(jīng)營者和勞動者，努力促使勞資雙方正確、全面地理解《勞動合同法》，不斷增強(qiáng)用人單位和勞動者雙方的法律意識，引導(dǎo)和鼓勵雙方運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，促成盡快形成全體勞動者和用人單位自覺學(xué)法守法用法的良好社會氛圍，讓《勞動合同法》真正深入人心；（2）在工業(yè)園區(qū)及廣場等場所建立勞動法律法規(guī)宣傳欄，印發(fā)勞動者權(quán)利義務(wù)手冊，設(shè)立長期的免費(fèi)法律咨詢機(jī)構(gòu)，以供勞動者在需要法律咨詢時提供正確的必要的法律服務(wù)；（3）在媒體上開辟專欄，專門就大家關(guān)注的勞資爭議問題進(jìn)行介紹講解，由勞動行政部門工作人員或法律工作者用調(diào)解的案例進(jìn)行介紹示范，加深勞資雙方平和解決糾紛的認(rèn)識。同時，還可以結(jié)合構(gòu)建和諧社會的主流意識進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，通過翔實(shí)的案例，算好成本帳，讓勞資雙方及廣大人民群眾、基層組織和有關(guān)部門逐步明白，勞動仲裁和訴訟并非是解決糾紛的最好途徑，更不是唯一的途徑，人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等非訴糾紛解決方式，都是解決糾紛的有效手段，能夠達(dá)到"和為貴"的目的。

 

2、加強(qiáng)勞動執(zhí)法力度，規(guī)范企業(yè)用工行為。首先要對用人單位的不法行為依法嚴(yán)厲處理，使勞資糾紛能夠在第一時間內(nèi)得以引導(dǎo)和控制。具體而言，可以包括：要從人力和物力上保證勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，如適當(dāng)增加勞動監(jiān)察機(jī)關(guān)人員以緩解勞動執(zhí)法人員不足的問題，加大勞動執(zhí)法的資金投入，確保執(zhí)法具備充足的財(cái)物保障；要加大對用人單位的用工情況的執(zhí)法檢查，包括勞動合同的簽訂、實(shí)施、工資是否足額及時發(fā)放、是否購買社會保險、企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的合法性審查與備案等情況，一旦發(fā)現(xiàn)違法問題就要及時處理，并加大違法行為的處罰幅度，提高用人單位違法成本，從而減少用人單位違法用工行為的數(shù)量；另外，加大社會的監(jiān)督力度，政府可以設(shè)立舉報獎勵措施，鼓勵社會、個人對違法用人單位的舉報和監(jiān)督，不斷打擊用人單位的違法用工行為，規(guī)范企業(yè)依法用工，堅(jiān)決維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。其次，要認(rèn)真對待勞動者的投訴，暢通勞動者合法維權(quán)的渠道。勞動監(jiān)察部門要對勞動者反映的用人單位存在的違法行為及時調(diào)查處理，引導(dǎo)勞動者依靠合法手段和合法渠道進(jìn)行維權(quán)，爭取在第一時間內(nèi)將糾紛解決在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決禁止堵塞勞動者的正當(dāng)維權(quán)渠道；要教育勞動者采取正當(dāng)平和的方式維權(quán)，而不能任意胡為，尤其要嚴(yán)厲制止勞動者故意尋釁鬧事，擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的惡意行為，并對造成嚴(yán)重影響的依法予以處理。

 

3、加強(qiáng)仲裁調(diào)解，力求案結(jié)事了。勞動仲裁部門要改變"仲裁全能"的觀念，不僅要通過適用法律規(guī)則彰顯程序的公平正義，還應(yīng)當(dāng)以糾紛的妥善解決為立足點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)訴訟調(diào)解機(jī)制。

 

4、統(tǒng)一勞動仲裁庭和訴訟裁判標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)合理預(yù)期。勞動仲裁部門和人民法院應(yīng)當(dāng)盡快聯(lián)合制訂勞動案件審理流程和操作規(guī)則，其中，包括詳細(xì)的仲裁流程，證據(jù)提交與審查適用規(guī)則，工資、加班費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，勞動時間的起算點(diǎn)與計(jì)算方法，常見問題與疑難問題的事實(shí)認(rèn)定與法律適用，以統(tǒng)一仲裁與訴訟的裁判標(biāo)準(zhǔn)。只有如此，當(dāng)事人對自己的權(quán)利義務(wù)能夠作出合理的判斷和預(yù)期，在經(jīng)過勞動仲裁之后即能服判息訴，不致于看到裁審的差距而繼續(xù)走向司法。目前，儀征法院和市勞動局已經(jīng)就勞動爭議案件的裁判標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成了基本的統(tǒng)一意見，雙方建立了聯(lián)席會議制度，互相通報有關(guān)案件情況，共同研討法律適用的難題，這一做法有利于減少不必要的訴訟。

 

5、多方聯(lián)動，妥善解決群體性勞動爭議。近年來群體性勞動爭議案件在勞動訴訟案件中占有較大的比重。這類案件大多發(fā)生在瀕臨倒閉、發(fā)展陷入困境的企業(yè)，往往涉及群體的共同利益，爭議類型主要是拖欠工資及加班費(fèi)等，因此爭議人數(shù)眾多且易擴(kuò)大，突發(fā)性強(qiáng)，調(diào)處難度大，處理稍有不慎，就會導(dǎo)致矛盾激化，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至社會穩(wěn)定。因此，應(yīng)充分運(yùn)用包括勞動仲裁和訴訟在內(nèi)的一切手段，有效化解糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定成為群體性勞動爭議處理的首要目標(biāo)。

 

6、建立勞資關(guān)系促進(jìn)委員會，共同化解勞資糾紛。勞資關(guān)系的緊張已經(jīng)在一定程度上對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧造成了影響，亟需政府機(jī)關(guān)、司法部門與民間組織聯(lián)合行動，齊抓共管，統(tǒng)一處理。因此，盡快建立儀征勞資關(guān)系促進(jìn)委員會，由多個機(jī)關(guān)包括市委綜治部門、法院、勞動行政部門、司法局、勞動仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會和企業(yè)調(diào)解組織等組成，統(tǒng)一協(xié)調(diào)勞動爭議案件的處理非常重要。該委員會可由市委綜治部門牽頭，相關(guān)職能部門組成，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各勞動爭議處理部門的關(guān)系，商討勞動關(guān)系處理中的重大問題，聽取各方面意見，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，制定維護(hù)勞資關(guān)系和諧發(fā)展的長短期規(guī)劃，共同維護(hù)社會安定和諧。如此以來，勞資糾紛才能徹底從源頭上消弭，和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系才能持之以久。

 

（二）近期目標(biāo)：完善非訴糾紛解決體制，積極減少勞資糾紛發(fā)生

 

1、整合資源，提升人民調(diào)解組織的糾紛解決能力。人民調(diào)解是解決社會矛盾的"第一道防線"，只要人民調(diào)解健全機(jī)構(gòu)，完善管理機(jī)制，對于民間糾紛就能做到：發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好。（1）完善人民調(diào)解委員會調(diào)解制度。針對目前人民調(diào)解委員會的現(xiàn)狀，首先應(yīng)當(dāng)完善人民調(diào)解委員會的機(jī)構(gòu)，配置專職的人民調(diào)解員。專職調(diào)解員可以采用地方選任的方式，也可采取政府購買法律服務(wù)的方式招聘法律工作者來擔(dān)任。二是要保障人民調(diào)解委員會的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，完善人民調(diào)解員管理機(jī)制。明確調(diào)解員的崗位職責(zé)，并輔之以相應(yīng)的激勵機(jī)制，調(diào)解員的工作成績可以與其職業(yè)化級別和收入掛鉤。三是要加強(qiáng)對人民調(diào)解員的培訓(xùn)。人民調(diào)解員的素質(zhì)直接決定其工作成效，鑒于目前人民調(diào)解員的現(xiàn)狀，對他們進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn)顯得尤為重要。司法行政部門和人民法院應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)形式可不枸一格。（2）完善企業(yè)調(diào)解委員會調(diào)解制度。企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會曾是受理和調(diào)解勞動爭議案件最多的機(jī)構(gòu)，但近年來，雖然勞動爭議案件大量增加，企業(yè)內(nèi)的調(diào)解卻弱化了。主要原因是：企業(yè)工會的職責(zé)是維護(hù)職工權(quán)益，實(shí)踐中又產(chǎn)生對企業(yè)的資本依附，故在調(diào)解組織中，并不是處于中立地位，使得三方原則虛化。另外，大量新建企業(yè)沒有依法建立勞動爭議調(diào)解組織，一些已建企業(yè)也因?yàn)檎{(diào)解委員的下崗、退休，沒有及時調(diào)整和補(bǔ)充，隊(duì)伍萎縮，甚至名存實(shí)亡。針對這些原因，企業(yè)勞動爭議調(diào)解應(yīng)從以下幾方面予以完善：首先，貫徹三方原則，使協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制平臺真正發(fā)揮作用；其次，完善工會組織，使其真正能夠在勞動者維權(quán)中發(fā)揮作用；再次，建立企業(yè)調(diào)解委員會職工代表的推選機(jī)制。（3）建立儀征市社會矛盾糾紛調(diào)處中心（已建立）。鼓勵設(shè)立個人主持的調(diào)解工作室，律師調(diào)解組織，社區(qū)調(diào)解中心，企業(yè)和組織內(nèi)部調(diào)解機(jī)構(gòu)，社會團(tuán)體、自治組織、行業(yè)協(xié)會的調(diào)解。

 

2、加強(qiáng)行政調(diào)解。行政機(jī)關(guān)對糾紛當(dāng)事人具有較大的影響力和權(quán)威性，由它主持的調(diào)解具有效率高、成本低、權(quán)威性強(qiáng)以及具有專業(yè)優(yōu)勢的特點(diǎn)。但與此同時，勞動爭議中的行政調(diào)解也存在一些缺陷，如：缺乏明確的調(diào)解主體，調(diào)解人員組成不規(guī)范；行政調(diào)解程序不明確，程序公正性不足；行政調(diào)解協(xié)議的效力規(guī)定不明。從實(shí)際情況來看，可以從以下幾個方面完善行政調(diào)解。 (1)完善行政調(diào)解程序。一是建立自愿與強(qiáng)制調(diào)解相結(jié)合的制度。基于勞動爭議的特殊性，不一定所有的爭議都實(shí)行自愿調(diào)解。個人爭議一般不會影響到他人利益和公共利益，當(dāng)事人可以自由處分私權(quán)，自愿調(diào)解并無不當(dāng)，但是對于集團(tuán)勞動爭議中的利益爭議，是勞資雙方在平息爭議和醞釀爭議的集體協(xié)商和集體談判過程中產(chǎn)生的，其爭議的表現(xiàn)形式有可能很激烈（如集體上訪），因此，對于涉及集體利益的爭議，勞動行政調(diào)解應(yīng)該首先介入，實(shí)施強(qiáng)制調(diào)解。在條件成熟時，建議規(guī)定部分勞動爭議糾紛實(shí)行先行調(diào)解制度，在仲裁前強(qiáng)制調(diào)解，否則仲裁及法院不予受理。（2）明確行政調(diào)解的效力。在組織和程序方面得以保障的基礎(chǔ)上，應(yīng)賦予勞動爭議案件行政調(diào)解所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有法律效力，只要當(dāng)事人自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議符合法定條件的，可以申請法院執(zhí)行；確有必要的，也可以啟動法院對調(diào)解結(jié)果的監(jiān)督程序。（3）調(diào)動行政機(jī)關(guān)調(diào)解的積極性。此為發(fā)揮行政調(diào)解作用的關(guān)鍵。在行政不作為普遍存在的現(xiàn)實(shí)情況下，只有將行政調(diào)解的成果列入工作業(yè)績考核時，行政部門調(diào)解的積極性才會有效得到提高。

 

（三）長遠(yuǎn)規(guī)劃：防治結(jié)合，消除勞資對立現(xiàn)象

 

1、完善法律體系，強(qiáng)化權(quán)利義務(wù)的確定性。隨著2008年三部重要的勞動法律（《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《就業(yè)促進(jìn)法》）的實(shí)施，我國勞動者權(quán)益保護(hù)的法律體系已初步形成。但是，這仍然是粗線條的法律構(gòu)架，相關(guān)的配套法律、法規(guī)仍然不足。因此，我國應(yīng)當(dāng)大大加快勞動立法速度，盡快建立起完善的勞動法體系，將勞動合同關(guān)系納入現(xiàn)代化的勞動法制軌道，確保勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

 

完善的勞動法調(diào)整模式應(yīng)由三個層次構(gòu)成。第一層次的法律是《勞動基準(zhǔn)法》和《勞動監(jiān)察法》，調(diào)整對象是整個國家的全 部用人單位的個體勞動關(guān)系和集體勞動關(guān)系。第二層次的法律是《集體合同法》及相關(guān)配套法律，調(diào)整對象是整個國家的集體勞動關(guān)系。在《勞動合同法》實(shí)施不久，全國總工會與國家勞動和社會保障部在全國范圍內(nèi)推行了平等協(xié)商和集體合同制度，但是效果并不明顯，產(chǎn)生的爭議層出不窮。《勞動合同法》對于集體合同的規(guī)定也比較簡單，僅有的六個條文不能形成完整的法律框架，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的地域性集體合同無法律依據(jù)，也無法報送勞動行政部門審查，爭議進(jìn)入司法程序后，處理難度很大。因此，需要完善對涉及集體勞動合同的相關(guān)問題的立法。第三層次的法律是《勞動合同法》的配套法律。勞動關(guān)系的和諧僅靠勞動合同一項(xiàng)制度無法得以實(shí)現(xiàn)，還需要大量的勞動基準(zhǔn)制度，來與勞動合同制度的保障要求相適應(yīng)。構(gòu)建勞動法的"立體調(diào)整模式"，才能使個體勞動關(guān)系中的弱勢主體--個體勞動者的權(quán)益得到三個調(diào)整層次的多重保障，從而以實(shí)現(xiàn)個體正義、社會公平。目前應(yīng)該抓緊抓好《勞動保障監(jiān)察法》、《集體合同法》、《最低工資法》、《社會保險法》、《勞動安全衛(wèi)生法》等單行勞動法律的制定工作。

 

在立法機(jī)關(guān)制定法律外，政府還應(yīng)制定行政法規(guī)來完善勞動保護(hù)立法的內(nèi)容，包括公平勞動報酬、安全與衛(wèi)生、職業(yè)教育、 婦女等特殊勞動者權(quán)益保護(hù)等許多方面，為保護(hù)勞動者的基本權(quán)益提供詳細(xì)可行的制度規(guī)范。上述法律法規(guī)要做到切實(shí)可行，并相應(yīng)制定獎懲規(guī)定，務(wù)必做到操作性強(qiáng)，令行禁止。

 

2、完善勞動保障機(jī)制，建立勞資關(guān)系促進(jìn)委員會。勞資關(guān)系的和諧發(fā)展不應(yīng)僅僅依靠法治環(huán)境，更應(yīng)該從科學(xué)發(fā)展觀的角度來正視勞資關(guān)系的構(gòu)建與發(fā)展。在我國，不合理的產(chǎn)業(yè)體制仍束縛著當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，"強(qiáng)資本、弱勞工"的大環(huán)境仍未得到有效改變。因此，依據(jù)我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件，健全完善覆蓋全社會的社會保障機(jī)制并為此提供支撐，成為解決勞資糾紛，緩解雙方尤其勞動者負(fù)擔(dān)的有效途徑。這需要我們從以下幾方面著手：

 

（1）完善包含醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷等方面的 "社會保障網(wǎng)絡(luò)"。通過該網(wǎng)絡(luò)，勞資雙方均有所依靠，使之意識到遵紀(jì)守法才是"生意興隆、財(cái)源廣進(jìn)"的真正之道，同時對未遵守相應(yīng)規(guī)定的企業(yè)及勞動者加大違法處罰力度，那么，在勞資雙方談及諸如工傷賠償、養(yǎng)老待遇等問題時，可能不會再出現(xiàn)因涉及重大的"飯碗"問題而僵持不下、舉步維艱， 也可大大緩解勞資雙方的尖銳對立及化解爭執(zhí)不下的矛盾。

 

（2）為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的生存環(huán)境。政府通過建立公平公正的生存環(huán)境，解決制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，如制定有利于企業(yè)創(chuàng)新成長、發(fā)展的鼓勵政策，讓企業(yè)不僅能生存下去，還可以發(fā)展壯大起來。對勞資關(guān)系和諧發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行宣傳表彰，對違反法律法規(guī)、侵犯勞動者合法權(quán)益的企業(yè)加大行政處罰力度，規(guī)范用工行為，以彰示政府創(chuàng)建和諧勞資關(guān)系的決心和信心。

 

3、改革仲裁程序，縮短糾紛處理時間。仲裁作為一種介于公力救濟(jì)和私力救濟(jì)之間的社會救濟(jì)形式，在運(yùn)作機(jī)理和功能上具有快捷、專業(yè)、靈活、高效、成本低的特性，與勞動爭議的解決需求相契合。以仲裁為中心，以訴訟為保證，并輔之以調(diào)解，是行之有效的解決勞動爭議的手段。但在我國實(shí)際運(yùn)行中，勞動仲裁日益嚴(yán)重的行政化和訴訟化傾向已使其偏離制度設(shè)計(jì)的初衷，并逐漸喪失其在勞動爭議處理中的核心地位。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面完善仲裁制度：

 

（1）建立獨(dú)立的勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)。勞動爭議仲裁委員會的組織機(jī)構(gòu)和職能既不同于法院，也不同于一般意義上的行政機(jī)關(guān)，而是有別于上述機(jī)構(gòu)的"準(zhǔn)司法"性質(zhì)機(jī)構(gòu)。但是，由于勞動仲裁委員會一開始就缺乏獨(dú)立的法人地位、沒有獨(dú)立的人員、資金、辦公場所和辦事機(jī)構(gòu)，一切都隸屬于勞動行政部門，其裁決直接受到行政部門的影響，難以保持裁判案件所需要的中立性和獨(dú)立性，這也就影響了仲裁委在糾紛解決中的作用發(fā)揮。因此，為發(fā)揮勞動爭議仲裁委員會在勞動爭議解決中的作用，國家必須對仲裁委進(jìn)行社會化的改造，建立獨(dú)立的勞動爭議仲裁委員會，保障其獨(dú)立性和實(shí)體化。主要措施有：第一，建立獨(dú)立的勞動爭議仲裁委員會法人機(jī)構(gòu)。勞動仲裁委員會脫離勞動行政序列，真正成為一個社會力量主導(dǎo)的獨(dú)立法人。保證勞動仲裁部門具有真正的獨(dú)立性，可以基于自身意志進(jìn)行獨(dú)立活動。第二，建立一支穩(wěn)定合理的高素質(zhì)仲裁員隊(duì)伍。目前我國勞動仲裁員一般由勞動局的工作人員轉(zhuǎn)化而來，他們通過短暫的學(xué)習(xí)即可上崗，尚達(dá)不到法律規(guī)定的仲裁員應(yīng)具備的條件與標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閯趧又俨冒讣啵ぷ餍量啵蠹叶疾辉敢鈴氖逻@個工作，隊(duì)伍也極不穩(wěn)定。因此，仲裁員職業(yè)化，形成一支相對穩(wěn)定、搭配合理的高素質(zhì)仲裁工作隊(duì)伍尤其重要。但待遇與素質(zhì)常常相伴隨，故對仲裁員的待遇也應(yīng)有合理的定位。第三，提高仲裁機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和社會化程度。通過從社會專家、專業(yè)人士中選聘仲裁員，建立仲裁員名冊，由當(dāng)事人自行選擇，提高仲裁機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和社會化程度。通過業(yè)務(wù)專業(yè)化，使勞動爭議仲裁委員會成為一個綜合性專門機(jī)構(gòu)。

 

（2）完善現(xiàn)有勞動爭議仲裁程序。在現(xiàn)行的勞動爭議解決體制下，仲裁是訴訟的前置階段。此二者雖然前后相接，但分屬完全不同的程序，法院的審判極少以仲裁裁決為基礎(chǔ)，仲裁和訴訟程序嚴(yán)重脫節(jié)。仲裁裁決的對錯對法院毫無意義，法院將按自己的程序和標(biāo)準(zhǔn)對同一起勞動爭議案件重新審查，重新立案，重新送達(dá)，重新開庭，重新核定證據(jù)，重新認(rèn)定事實(shí)，重新選擇法律的適用直至調(diào)解或判決。而且，由于只要當(dāng)事人一起訴，仲裁裁決就變成廢紙一張，導(dǎo)致當(dāng)事人特別是用人單位一方對仲裁程序極不重視，該提交的證據(jù)不提交，該出庭的也不出庭，勝負(fù)也無所謂，只要一紙?jiān)V狀，一切將從頭再來。這不僅造成國家和當(dāng)事人人力、財(cái)力的浪費(fèi)，也引起程序的拖沓，不利于糾紛的迅速解決。因此，改變現(xiàn)行勞動爭議解決程序十分必要。首先，應(yīng)完善"一裁終局"制。目前，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》設(shè)立的"部分一裁終局"制度適用范圍十分有限。相比該法第二條確認(rèn)的勞動爭議范圍，第四十七條規(guī)定的可以一裁終局的案件范圍要小得多。該法條將勞動關(guān)系的確認(rèn)；因簽訂、履行、變更、解除、終止勞動合同關(guān)系；除名、辭退和辭職、離職等發(fā)生的爭議排除在一裁終局的范圍之外，追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金數(shù)額較大的也不能一裁終局，使得該規(guī)定及時解決糾紛、有效過濾案件的功能大打折扣。所以，有必要擴(kuò)大"一裁終局"的適用范圍。第一，追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金賠償金、工作時間、休息時間和社會保險的基礎(chǔ)就是勞動關(guān)系的確認(rèn)，往往伴隨著勞動合同的履行、變更、解除、終止等爭議而發(fā)生。一旦這些爭議被同時申請仲裁時，應(yīng)該可以一裁終局。第二，勞動關(guān)系的確認(rèn)，勞動合同的訂立、履行、變更、解除、終止以及除名、辭職等爭議都是勞動者和用人單位的私權(quán)糾紛，都具有可仲裁性，不存在阻礙一裁終局的理論障礙。第三，將數(shù)額較大的追索案排除在一裁終局范圍之外，雖然體現(xiàn)了謹(jǐn)慎原則，但筆者認(rèn)為這種排除沒有理論依據(jù)，因?yàn)闃?biāo)的額的大小對案件的簡單或復(fù)雜程度影響不大，故此類案件也應(yīng)實(shí)行一裁終裁。事實(shí)上，我們認(rèn)為可以將一裁終局的范圍擴(kuò)大，將絕大多數(shù)勞動爭議囊括進(jìn)來。其次，建立"或裁或?qū)?span lang="EN-US">"制。我國勞動爭議處理機(jī)制中的仲裁和審判的關(guān)系（即仲裁前置）倍受批判。因?yàn)椋钚枰ㄟ^簡易、快捷、低成本的程序來解決的勞動爭議，實(shí)際上運(yùn)用了一套最復(fù)雜的法律程序。為了構(gòu)建快捷、低廉、公正的勞動爭議解決程序，筆者認(rèn)為，應(yīng)該取消仲裁前置程序，建立終局性的仲裁制度，但勞資糾紛發(fā)生后當(dāng)事人可在仲裁和訴訟兩種糾紛解決方式之間進(jìn)行選擇，一旦當(dāng)事人經(jīng)合意選擇了仲裁解決糾紛，就排除訴訟對該糾紛的解決。不管是或裁或?qū)彛€是一裁終局，其制度建立的前提是要有制度保證仲裁機(jī)構(gòu)的中立性、獨(dú)立性和專業(yè)性，否則，便捷之利未得，公正之失明顯。當(dāng)然，在目前的條件下，"一裁終裁"或者"或裁或?qū)?span lang="EN-US">"不能夠一步到位，一蹴而就，但可作為我們長期建設(shè)的目標(biāo)。

 

四、結(jié)語

 

從根本上而言，近年儀征的勞動爭議大迸發(fā)并致使勞動訴訟案件快速上升正是我國發(fā)展的階段性引起的。深刻認(rèn)識這一問題，有利于我們采取各種措施從源頭上預(yù)防、消弭和化解勞資糾紛，最大限度地增加和諧因素。

 

當(dāng)前，在儀征乃至全國，盡快建立健全保護(hù)勞資雙方的社會保障網(wǎng)絡(luò)，出臺相應(yīng)的勞動保障法律法規(guī)，依靠行政、司法等部門的聯(lián)合，規(guī)范用工行為，并適時建立適應(yīng)新形勢的"大調(diào)解"工作機(jī)制，進(jìn)一步探索"訴調(diào)"對接機(jī)制，充分發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢并確保暢順有效，實(shí)現(xiàn)多元化糾紛解決機(jī)制相互并存、銜接、配合和補(bǔ)充的良性系統(tǒng)，已成為我們真正遏制、化解和妥善解決勞動爭議以及其他民間糾紛的治本之策。