“誠信是人之本，民之基，國之根。”誠信的重要性毋庸贅言。誠信本是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而在當(dāng)今我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，誠信危機(jī)悄然而至也是不爭的事實(shí)。我國經(jīng)濟(jì)社會在向市場經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的道德觀念因缺乏信仰的支撐往往得不到激勵，信用市場中失信者驅(qū)逐守信者，類同于“劣幣驅(qū)逐良幣”的格雷欣法則，致使失信者得利，守信者遭殃。誠信缺失之危機(jī)嚴(yán)重妨礙社會的健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和人們的日常生活。黨的十七屆六中全會指出，“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。”人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著懲惡揚(yáng)善、定紛止?fàn)幍闹匾氊?zé)，如何履行好社會誠信建設(shè)的司法擔(dān)當(dāng)，是一個必須科學(xué)解答的重要命題。人民法院必須將推進(jìn)社會誠信建設(shè)作為履行審判職能、參與社會管理的重要工作內(nèi)容，立足審判職能，從促進(jìn)誠信訴訟、社會征信、誠信文化、司法公信等建設(shè)入手，著力構(gòu)建人民法院助推社會誠信建設(shè)的工作體系。

 

一、強(qiáng)化司法規(guī)制，在能動干預(yù)中促進(jìn)誠信訴訟

 

司法干預(yù)是社會調(diào)控中不可缺少的機(jī)制。近年來，一些當(dāng)事人偽造合同、虛假陳述、隱瞞真相，一些證人作偽證，少數(shù)律師誠信缺失、違規(guī)執(zhí)業(yè)，教唆當(dāng)事人欺詐等，嚴(yán)重違背誠實(shí)信用原則，嚴(yán)重違背誠信訴訟義務(wù)。而誠實(shí)信用原則是將道德規(guī)則與法律規(guī)則融合為一體，因而同時(shí)具有法律調(diào)節(jié)和道德調(diào)節(jié)的雙重功能，使法律獲得更大的彈性，法官因而享有較大的公平裁量權(quán)，能夠排除當(dāng)事人意志自治而直接調(diào)整當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對此，人民法院要將訴訟誠信建設(shè)作為強(qiáng)化審判職能的重要內(nèi)容，加大能動干預(yù)力度，強(qiáng)化司法懲治，堅(jiān)決制裁失信行為，維護(hù)誠信行為，著力規(guī)范訴訟參與人的誠信行為，構(gòu)筑起抵御失信行為的司法防線，切實(shí)捍衛(wèi)社會誠信的底線。

 

（一）在立案審查環(huán)節(jié)，防范虛假民事訴訟。虛假民事訴訟是指當(dāng)事人為獲得非法利益或規(guī)避法律規(guī)定的義務(wù)，虛構(gòu)或串通民事法律關(guān)系的相對人，以偽造證據(jù)、虛構(gòu)事實(shí)的手段，向法院提起民事訴訟，意圖利用法院的裁判權(quán)和執(zhí)行權(quán)實(shí)現(xiàn)非法目的的訴訟行為。在立案階段，要建立訴訟誠信告知、誠信承諾制度，提示當(dāng)事人在訴訟活動中應(yīng)遵循誠實(shí)信用的原則，告知當(dāng)事人如果違反這一原則將有可能承擔(dān)罰款、拘留乃至追究刑事責(zé)任等不利后果。在立案審查時(shí)，嚴(yán)把案件受理關(guān)口，對當(dāng)事人提供的訴訟材料，要著重審查原告身份是否真實(shí)、原告與被告之間是否存在人身或財(cái)產(chǎn)關(guān)系，以及原告提出的訴訟請求和所依據(jù)的事實(shí)是否符合常理等內(nèi)容，嚴(yán)格篩查虛假訴訟。

 

（二）在審判環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“失信受懲，守信受益”的辦案導(dǎo)向。充分發(fā)揮刑事審判懲治和預(yù)防犯罪的職能作用，依法嚴(yán)厲打擊危害食品安全、詐騙、盜竊、偷稅漏稅、貪污等犯罪，懲處破壞社會誠信的犯罪行為。對當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益等行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。民事審判著眼促進(jìn)社會民眾誠信，妥善處理婚姻家庭、民間借貸、損害賠償?shù)壬婕吧鐣\信的民事糾紛案件，注重通過誠實(shí)信用原則這一“泛道德”的原則性要求來使審判結(jié)果維持在公正的水平線上。探索裁判說理式調(diào)解，堅(jiān)持把調(diào)解建立在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，切實(shí)維護(hù)誠信當(dāng)事人的合法權(quán)益?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的商事活動,需要的是商事主體交易的自由和穩(wěn)定，需要的是誠實(shí)信用，而追求利潤的局限性必然會導(dǎo)致誠信一定程度的缺失，商事審判的目的就是通過審判活動解決商事主體間的糾紛，同時(shí)發(fā)揮法律的指引作用，修補(bǔ)缺失的誠信機(jī)制。商事審判要著眼促進(jìn)商務(wù)誠信，鼓勵誠信交易，制裁商業(yè)欺詐、恣意毀約等失信行為，強(qiáng)化企業(yè)等各類市場主體依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營的責(zé)任。行政審判要著眼促進(jìn)政務(wù)誠信，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等工作機(jī)制，支持與促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政和政務(wù)公開，切實(shí)保障行政相對人的合法權(quán)益和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提升政府公信力。

 

（三）在強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)節(jié)，突出反規(guī)避執(zhí)行。“執(zhí)行難”折射出社會誠信缺失，誠信缺失不僅表現(xiàn)在市場主體在市場行為中不誠實(shí)履約的行為泛濫，而且在強(qiáng)制執(zhí)行階段，被執(zhí)行人刻意規(guī)避法律、逃避法院執(zhí)行的現(xiàn)象突出。老實(shí)人吃虧、失信“老賴”占便宜這一不正?，F(xiàn)象，帶來的是社會生活不講誠實(shí)信用的惡性循環(huán)。事實(shí)上，正是因?yàn)楸粓?zhí)行人誠信意識和法律觀念的淡薄，不誠信履行民事義務(wù)，才最終導(dǎo)致了民事強(qiáng)制執(zhí)行程序的啟動，執(zhí)行難的問題也根源于此。對被執(zhí)行人采取強(qiáng)制措施迫使其履行義務(wù)，其實(shí)也是對失信行為進(jìn)行強(qiáng)制矯正的過程。在強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)節(jié)，要突出反規(guī)避執(zhí)行，充分運(yùn)用集中談話、集中查詢、集中拘留、曝光執(zhí)行等措施，探索對被執(zhí)行人信息實(shí)行開放查詢等機(jī)制，形成綜合威懾力，使其逃避執(zhí)行、躲避執(zhí)行的行為面臨強(qiáng)大的社會壓力，從而督促其主動履行義務(wù)。在利用協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)查控的同時(shí)，著力把握“可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，積極創(chuàng)造適法條件，強(qiáng)化對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的實(shí)際控制和強(qiáng)制處分力度，并通過限制工商登記、限制投資、限制貸款、限制高消費(fèi)、限制出境等辦法,全面擠壓規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行的被執(zhí)行人的生存空間。對不講信用、拒不執(zhí)行的被執(zhí)行人，依法實(shí)施處罰和制裁，維護(hù)法律尊嚴(yán)，促進(jìn)誠信建設(shè)。

 

二、強(qiáng)化司法聯(lián)動，在資源整合中共建社會征信體系

 

我國目前存在諸多部門征信系統(tǒng)，諸如金融、工商、稅務(wù)、公安、司法及其他社會征信系統(tǒng)等，但各系統(tǒng)的征信信息缺乏統(tǒng)一的平臺實(shí)現(xiàn)有效對接，并且各地又存在不同的區(qū)域征信系統(tǒng)，在跨區(qū)域的信息資源共享上存在障礙。統(tǒng)一的征信系統(tǒng)平臺的缺失，成為信息共享機(jī)制的最大瓶頸。對此，人民法院要立足自身職能，將助推社會征信體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要職責(zé)，堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動，搭建平臺，推動建成信息完善、資源共享、制約有效的社會征信體系。

 

（一）注重內(nèi)部構(gòu)建，建立統(tǒng)一的司法征信體系。在建立訴訟信息信用平臺方面，一些法院進(jìn)行了有益的探索。濰坊中級法院在司法中引入誠信評價(jià)機(jī)制，構(gòu)建了一個能夠全面收集、評定所有訴訟參與人誠信信息的管理系統(tǒng)——訴訟誠信體系。“兩書、一庫、一中心”，分別是指誠信訴訟提示書、承諾書，訴訟誠信信息庫、訴訟誠信調(diào)度中心，它們構(gòu)成了集誠信提示引導(dǎo)、信息收集管理、失信等級評定為一體的訴訟誠信體系運(yùn)轉(zhuǎn)平臺。南通中級法院建立企業(yè)商事信用評價(jià)和披露制度，訴訟中發(fā)現(xiàn)企業(yè)嚴(yán)重失信可公開披露。要將各地的這些創(chuàng)新做法集成化，法院系統(tǒng)和法院內(nèi)部訴訟環(huán)節(jié)必須加強(qiáng)聯(lián)動，關(guān)鍵是要搞好頂層設(shè)計(jì)，明確征信信息采集的標(biāo)準(zhǔn)、范圍等，對立案、調(diào)解、審判、執(zhí)行等過程中發(fā)現(xiàn)的不誠信訴訟行為人，包括拒不履行裁判義務(wù)、失信訴訟，民事活動中存在商業(yè)賄賂、騙取貸款、惡意欺詐等明顯失信行為，以及非法集資、違法放貸、制售偽劣商品等刑事處罰等信息，進(jìn)行采集、審核和依法披露，在全國法院系統(tǒng)形成統(tǒng)一的司法征信體系。

 

（二）注重外部聯(lián)動，助推社會征信體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹2013年3月15日起施行的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)與征信業(yè)監(jiān)督管理部門的聯(lián)動，依法妥善辦理涉及征信信息提供、使用方面的糾紛案件。根據(jù)“征信機(jī)構(gòu)可以通過信息主體、企業(yè)交易對方、行業(yè)協(xié)會提供信息，政府有關(guān)部門依法已公開的信息，人民法院依法公布的判決、裁定等渠道，采集企業(yè)信息”的相關(guān)規(guī)定，法院作為征信機(jī)構(gòu)重要的信源單位，應(yīng)注重司法征信與社會征信系統(tǒng)的有效對接，助力建成覆蓋全社會的信用信息公共服務(wù)平臺。

 

（三）注重資源共享，發(fā)揮社會征信體系作用。人民法院與征信機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息共享，不僅有助于法院執(zhí)行生效判決，維護(hù)司法權(quán)威，同時(shí)也有利于進(jìn)一步推進(jìn)征信系統(tǒng)建設(shè)。當(dāng)前，查詢個人和企業(yè)信息日漸成為法院受理執(zhí)行案件的必要手段和必經(jīng)程序，要加強(qiáng)與征信業(yè)監(jiān)督管理部門和征信機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，開辟更加便捷、有效的查詢通道，使征信系統(tǒng)真正成為法院執(zhí)行的“利器”。通過完善信息查詢、交換、披露、應(yīng)用等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門信用信息對接共享，在社會征信的陽光下讓不誠信者無處遁形，真正讓失信者寸步難行，促使當(dāng)事人誠信訴訟，自覺履行法院生效判決。

 

三、強(qiáng)化司法引導(dǎo)，在弘揚(yáng)誠信文化中培育良好社會風(fēng)尚

 

誠信文化是一種講誠信的群體意識，是社會成員共同一致又彼此共鳴的內(nèi)心態(tài)度、意志狀況和思想境界，是社會公眾在社會實(shí)踐中心理定勢的主導(dǎo)意識，集中體現(xiàn)了誠信價(jià)值準(zhǔn)則。只有把誠信理念融入了文化之中，誠信才會真正成為人們的自覺行動。社會誠信建設(shè)離不開誠信文化的浸潤、政務(wù)誠信的帶動，更離不開司法審判的推動。人民法院要將弘揚(yáng)誠信文化作為審判工作的重要導(dǎo)向，堅(jiān)持公平正義與“誠信為先”的司法價(jià)值取向，著力培育良好社會風(fēng)尚。

 

（一）加強(qiáng)法制宣傳。加強(qiáng)法制宣傳是提高全社會的法治意識，培養(yǎng)公民誠信意識，促進(jìn)社會誠信建設(shè)的重要保障和基礎(chǔ)工作。要通過司法宣傳，普及法律，弘揚(yáng)正氣，倡導(dǎo)誠信，教育和引導(dǎo)人們自覺遵守法律，以法律素養(yǎng)的提高來增強(qiáng)自身守法守信意識。結(jié)合審判工作實(shí)際，開展刑事案件公開宣判工作，加大對黑社會犯罪、黃賭毒犯罪、制售偽劣商品犯罪等誠信缺失案件的公開宣判力度。建立誠信典型案例發(fā)布制度，編寫和公開發(fā)布典型的民事、商事、刑事及反規(guī)避執(zhí)行方面的案例，充分發(fā)揮審判的規(guī)范導(dǎo)向作用。注重發(fā)揮巡回審判的功能，在便民訴訟、以案說法中培育群眾誠信意識。

 

（二）推進(jìn)司法公開。強(qiáng)化立案、審判、執(zhí)行公開，對重點(diǎn)案件和社會關(guān)注案件及時(shí)公布進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)公正司法與客觀報(bào)道的雙贏，對社會誠信建設(shè)起到良好示范作用。推進(jìn)裁判文書上網(wǎng)工作，在促進(jìn)司法公開的同時(shí)，充分發(fā)揮裁判文書對社會的規(guī)范、引導(dǎo)和教育作用。開展法院公眾開放日以及庭審直播活動，讓社會公眾直觀感受法院文化和司法工作。邀請網(wǎng)友全程參與法院審判執(zhí)行工作，借助新媒體力量放大助推進(jìn)誠信建設(shè)的社會效應(yīng)。改進(jìn)人民陪審制度，拓展群眾參與司法的深度、廣度。將司法公開與有效解決糾紛相結(jié)合，通過“看得見的公正、可感受的高效、能認(rèn)同的權(quán)威”，不斷增強(qiáng)糾紛解決的公正性。

 

（三）拓展服務(wù)空間。深入開展調(diào)研，認(rèn)真分析社會誠信建設(shè)中出現(xiàn)的有違誠信行為的手段、特點(diǎn)、規(guī)律及成因，協(xié)助有關(guān)單位和部門尋求誠信建設(shè)的法律對策，不斷完善誠信建設(shè)方面的監(jiān)督機(jī)制，堵漏補(bǔ)缺，從而確保社會誠信體系的不斷完善。針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的政府部門、企事業(yè)單位在誠信建設(shè)方面的不足，及時(shí)提出司法建議，促進(jìn)有關(guān)單位誠信建設(shè)水平的提升。開展司法服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等活動，通過誠信法律講座、誠信經(jīng)營提示等方式，提升民眾法治意識和誠信意識。

 

四、強(qiáng)化司法公信，在法官誠信司法中引領(lǐng)社會誠信

 

司法公信是法治國家的脊梁。司法公信是社會公眾對司法制度，包括司法體制、司法主題、司法過程、司法行為以及司法結(jié)果的認(rèn)知、信任和認(rèn)同的狀況，尤其是司法主體所表現(xiàn)出來的信用狀況。法官隊(duì)伍是確保法院公正司法的主體，法官誠信是司法公正的根基。對法官這一職業(yè)群體而言，誠實(shí)守信的基本要求就是“嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦案”，這也是作為法官所應(yīng)遵循的最起碼的職業(yè)道德。法國社會學(xué)創(chuàng)始人愛爾維希說過一句名言：法官的人格，是法律正義的最終保障。無論多么完善和公正的法律最終是要依賴法官這個特殊的職業(yè)群體來實(shí)現(xiàn)，因此沒有任何行為比法官的徇私枉法對一個法治社會更為有害。為此，必須將提升司法公信作為法院建設(shè)持之以恒的追求方向，以法官誠信司法為基石，通過法官誠信、司法公信引領(lǐng)社會誠信。

 

（一）堅(jiān)定法律信仰。民眾對法律的忠誠和信仰，對增強(qiáng)司法公信力有著極其重要的作用，是司法公信力得以產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)。我國在法治轉(zhuǎn)型過程中，盡管有了完備的法律體系，但是法律信仰的缺失已經(jīng)成為影響法治發(fā)展的最大阻力與障礙。而作為社會公正最后一道防線的法院和法官,理所當(dāng)然應(yīng)該成為法律的天然信仰者和守護(hù)者。建設(shè)法治國家，法官的職責(zé)已經(jīng)不僅是解決一個案件，調(diào)處人們之間發(fā)生的利益沖突，更重要的是通過執(zhí)行法律,體現(xiàn)出一個國家和民族對法律的崇敬和信仰，通過法律的運(yùn)用體現(xiàn)出對法律的忠誠和捍衛(wèi)，培養(yǎng)出一種法律的精神和傳統(tǒng)。因此，必須把培育法律信仰作為法官職業(yè)精神的核心，作為法院文化建設(shè)的核心。法院文化的本質(zhì)特征應(yīng)當(dāng)是法的精神本質(zhì)要求的凝結(jié)，法院文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重法律文化的熏陶和法律精神的升華。要深入開展社會主義法治理念再教育，引導(dǎo)廣大法官樹立忠誠、為民、公正、廉潔的政法干警核心價(jià)值觀。搭建法官論壇、道德講堂等平臺，升華對法律的理解和信仰，不斷提升法官的修養(yǎng)境界。

 

（二）堅(jiān)守法官良知。司法是一門公正與善良的藝術(shù)，法官的良知對實(shí)現(xiàn)公正司法至關(guān)重要。奧地利法學(xué)家埃里希說：“除了法官的人格之外，沒有其他的東西可以保證實(shí)現(xiàn)正義。”人們也常說：知識是司法裁判的基礎(chǔ)，經(jīng)驗(yàn)是司法過程的血液，良知是司法公正的最后防線。就一個法官而言，他的專業(yè)能力固然重要，然而，他的良知則永遠(yuǎn)是最重要的。法官良知在很大程度上決定司法過程的結(jié)果，決定有無司法公正。在司法實(shí)踐中，少數(shù)法官存在的司法不廉、枉法裁判以及強(qiáng)迫調(diào)解、拖延裁決等行為，極大地?fù)p害了司法公信。對社會公眾而言，不公正的司法裁判所造成的消極影響遠(yuǎn)不止于特定的個案，它更是對公民法律信仰的摧殘和對社會公平正義期待的打擊。因此，必須從培育法官良知入手，加強(qiáng)思想政治、職業(yè)道德、黨風(fēng)廉政等建設(shè)，深化法官良知教育，推進(jìn)公正司法示范點(diǎn)、廉潔司法示范庭等創(chuàng)建活動，夯實(shí)法官誠信司法的思想基礎(chǔ)，確保司法的公正廉潔。

 

（三）堅(jiān)持規(guī)范司法。規(guī)范性是司法工作的本質(zhì)屬性和生命。在審判工作中，任何實(shí)體上的偏差、程度上的瑕疵，都會導(dǎo)致當(dāng)事人和社會公眾對司法公正的懷疑。只有加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持公正、嚴(yán)格、文明司法，從實(shí)體和程序上全面體現(xiàn)公平正義，才能贏得人民群眾的尊重和信任，司法權(quán)威和司法公信也才能真正樹立起來。要加強(qiáng)和創(chuàng)新審判管理，健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范法官自由裁量權(quán)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。要規(guī)范司法行為，審判中不僅要法律依據(jù)明確，更要重視程序規(guī)則和證據(jù)規(guī)則。要改進(jìn)司法作風(fēng)，著力查找在司法行為、審判質(zhì)量、辦案效率等方面存在的不足，尤其要重點(diǎn)整改拖延立案、違法調(diào)解、程序失范等問題。要堅(jiān)持群眾工作路線，規(guī)范和改進(jìn)涉訴群眾工作的方法，注重法理與情理的兼容并蓄，不僅要實(shí)現(xiàn)個案公正，更要注重服判息訴，取得社會認(rèn)同，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

 

五、結(jié)語

 

現(xiàn)代社會，推進(jìn)社會誠信建設(shè)既需要道德的培養(yǎng)，更需要法治的保障。司法參與社會誠信建設(shè)，人民法院不僅責(zé)無旁貸，而且必須勇于擔(dān)當(dāng)。面對當(dāng)前社會誠信缺失的現(xiàn)狀，人民法院必須注重法治對社會誠信建設(shè)的重要作用，著力探索和形成司法參與社會誠信建設(shè)的有效路徑，通過司法的規(guī)制守護(hù)誠信，通過司法的聯(lián)動共建誠信，通過司法的引導(dǎo)弘揚(yáng)誠信，通過司法的垂范踐行誠信，實(shí)現(xiàn)司法公信建設(shè)與社會誠信建設(shè)的互促并進(jìn)。這不僅有益于社會誠信風(fēng)尚的理性回歸，而且有益于長期制約法院發(fā)展的執(zhí)行難等困局的破解，必將進(jìn)一步展現(xiàn)以誠信引航的“中國夢”和以公信托舉的“法治夢”的美好前景。