[內(nèi)容提要] 程序的自制性并不能完全保證司法公正的實(shí)現(xiàn)，是因?yàn)樗痉ü膶?shí)現(xiàn)受諸多司法程序之外因素的客觀影響，因此，司法環(huán)境問題必然介入司法領(lǐng)域。影響司法公正的環(huán)境要素與司法體制、體系、制度有關(guān)，二者存在一種互動(dòng)關(guān)系，基于審判管理體制的構(gòu)建探討司法環(huán)境的基本要素對(duì)于建設(shè)和改善司法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)司法公正有著積極的理論和實(shí)踐意義。

 

[關(guān)鍵詞] 司法環(huán)境 司法文化 法官職業(yè)化  審判管理 

 

在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展和依法治國方針逐步推進(jìn)的背景下，司法改革作為法治實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)展。隨著民事、刑事訴訟法的修改與完善，行政訴訟法各項(xiàng)司法解釋出臺(tái)和實(shí)施，我國的司法程序制度改革已邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。但與此密切相關(guān)的司法體制改革卻相對(duì)滯后。最高人人民法院前幾年發(fā)布的幾個(gè)五年改革綱要對(duì)法院體制改革作了總體規(guī)劃與布置。在《綱要》的指導(dǎo)下，各項(xiàng)司法體制改革作為建設(shè)法制國家的重要組成部分正在各級(jí)法院有序地推進(jìn)。伴隨著司法體制改革的進(jìn)程，”司法環(huán)境”這一概念納入人們的視野，并作為法院建設(shè)的重要內(nèi)容置于突出的位置。本文筆者試圖從司法環(huán)境對(duì)司法公正的影響入手，通過對(duì)司法環(huán)境建設(shè)的基本要素以及審判管理體制的構(gòu)建與司法環(huán)境建設(shè)互動(dòng)關(guān)系的闡述，從而提出人民法院應(yīng)著力加強(qiáng)司法環(huán)境建設(shè)的重要命題。

 

一、影響司法公正的外部因素及環(huán)境介入

 

社會(huì)的公平正義是通過司法公正來實(shí)現(xiàn)的，因此，司法核心是”公正與效率”。司法公正包括程序公正和實(shí)體公正兩個(gè)方面，實(shí)體公正是指法官在解決社會(huì)糾紛時(shí)要準(zhǔn)確地認(rèn)定事實(shí)，正確地適用法律和作出判斷。而程序公正是法官為達(dá)到實(shí)體公正所運(yùn)用的最佳的方法與手段。就法院而言，程序公正是法院審判活動(dòng)所追求的直接目標(biāo)；對(duì)于社會(huì)或當(dāng)事人來說，實(shí)體公正則是最終目標(biāo)。

 

訴訟程序與法律制度本身具有自治性。立法機(jī)關(guān)所制定的法律程序規(guī)范總是盡量趨于完善與公正的，在這種情況下，如果還有不公正的審判，那就是司法環(huán)境的因素了。理論上講，司法公正是不存在環(huán)境因素作用的，訴訟程序自治性應(yīng)是排斥環(huán)境對(duì)司法公正的影響。但程序的自治性并不能完全保證司法公正的實(shí)現(xiàn)，訴訟程序與制度本身也客觀存在著諸多天然的缺陷，需要不斷發(fā)展與完善。在一個(gè)法治程度不高的國度里，法院審判客觀上受到不同程度的外界因素的影響，而承擔(dān)審判任務(wù)的法官的抗干擾能力有強(qiáng)有弱，在這種情況下，司法環(huán)境對(duì)司法公正的影響尤其突出，司法環(huán)境問題必然要介入司法審判領(lǐng)域。

 

對(duì)于實(shí)體公正的終極目標(biāo)來說，訴訟程序與制度也屬于環(huán)境因素。我們?cè)谶@里所理解的司法公正的環(huán)境問題主要是指法定程序制度之外的，影響到實(shí)體公正實(shí)現(xiàn)程度的各種外圍要素。由于這些外圍要素客觀地影響和作用于司法公正與效率的實(shí)現(xiàn)程度，因此，營造良好的司法環(huán)境對(duì)于司法公正的實(shí)現(xiàn)有著十分重要的理論與實(shí)踐意義。

 

二、審判管理與司法環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系

 

司法公正從某種意義上來說，就是法院依照法定程序，將法律規(guī)范適用具體的案件，從而得出一個(gè)公正裁決的過程。而法院能否得出這樣一個(gè)公正裁決，除了有正義的法律之外，還要有優(yōu)秀的法官，這在很大程度上取決于是否建立起一種科學(xué)合理的法官管理和審判管理體制。《人民法院五年改革綱要》對(duì)法院內(nèi)部體制改革提出的總體目標(biāo)是：緊密圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建立社會(huì)主義法制國家的需要，依照憲法和法律規(guī)定的基本原則，健全人民法院組織體系，進(jìn)一步完善獨(dú)立、公開、高效、廉潔、運(yùn)行良好的審判工作機(jī)制，在科學(xué)的法官制度下，造就一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，建立保障人民法院充分履行審判職能的經(jīng)費(fèi)管理制度，真正建立起具有中國特色的社會(huì)主義司法體制。該《綱要》著重于要建立一套科學(xué)合理的審判工作管理體系，造就一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。這種先素質(zhì)后程序的改革方式更符合司法改革與發(fā)展的總體方向和一般規(guī)律。[i]

 

所謂審判管理是”基于對(duì)審判活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，而對(duì)審判行為與過程實(shí)施調(diào)控、評(píng)價(jià)與引導(dǎo)的一種司法工作機(jī)制”。[ii]審判管理與審判程序是密切相關(guān)的，審判程序是審理案件的規(guī)則和制度，解決的是訴訟程序的法律問題，而審判管理是審判環(huán)節(jié)與審判組織的運(yùn)作機(jī)制，解決的是審判秩序管理問題。因此，審判質(zhì)量與效率的提高，需要科學(xué)合理的審判工作管理機(jī)制的構(gòu)建。審判質(zhì)量效率評(píng)估體系說到底就是在尊重審判工作運(yùn)行規(guī)律，符合法官職業(yè)特征的前提下，對(duì)法官的司法能力進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)與引導(dǎo)，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)法官的管理。審判工作管理機(jī)制與司法環(huán)境的核心內(nèi)容是相近和相通的，都是以實(shí)現(xiàn)司法公正為其價(jià)值目標(biāo)的。一個(gè)科學(xué)有序的審判工作管理機(jī)制的運(yùn)行，必然塑造一個(gè)良好的審判環(huán)境。從這個(gè)意義講，審判管理體制無疑對(duì)司法環(huán)境的塑造起著導(dǎo)向作用，并保證整個(gè)環(huán)境的和諧與穩(wěn)定，同時(shí)，良好的司法環(huán)境對(duì)司法制度和司法體系的完善與發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用，二者是一種互動(dòng)的關(guān)系。

 

三、司法環(huán)境建設(shè)的基本要素

 

司法程序法律制度之外影響司法公正的環(huán)境要素較為廣泛，包括法官素質(zhì)、司法獨(dú)立（外部獨(dú)立環(huán)境因素和法院內(nèi)部獨(dú)立環(huán)境因素）、司法文化、司法成本的投入與效益（指實(shí)現(xiàn)公正的社會(huì)效益）產(chǎn)出等等。這里所要論述的是一些與法院審判管理工作有直接聯(lián)系的基本環(huán)境因素。

 

（一）法官職業(yè)化：司法環(huán)境首要因素

 

人是社會(huì)的主體，是社會(huì)現(xiàn)代化的核心和基點(diǎn)。司法現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)也是如此，現(xiàn)代司法需要高度職業(yè)化的法學(xué)家群體的支撐。司法現(xiàn)代化作為一個(gè)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，體現(xiàn)現(xiàn)代司法目標(biāo)和價(jià)值要求的歷史進(jìn)程，必然要求司法的承擔(dān)者-法官在努力獲取知識(shí)的同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代司法理念解釋法律和實(shí)施法律，才能使司法不斷適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民主政治進(jìn)步和社會(huì)公眾對(duì)實(shí)現(xiàn)法治的心理需求。

 

審判過程中，法官需要很強(qiáng)的抗干擾能力，而這種抗干擾能力的強(qiáng)弱取決于法官素質(zhì)的高低。法官素質(zhì)的高低又直接影響司法程序本身的自治性，低素質(zhì)的法官會(huì)損傷程序本身的自治性。由此，我們可以得出：法律程序之外影響司法公正的環(huán)境因素首推法官的素質(zhì)。

 

研究法官的素質(zhì)要針對(duì)法官這一特定的社會(huì)群體的文化素質(zhì)、行為模式、職業(yè)修養(yǎng)、心理特征等問題。法官的職業(yè)特點(diǎn)，或者說法官應(yīng)具備的素質(zhì)，可以從以下幾個(gè)方面加以衡量：

 

1、要有寬厚的人文素養(yǎng)和扎實(shí)、系統(tǒng)的理論功底。一個(gè)人的人文素養(yǎng)是他的知識(shí)和能力的基礎(chǔ)，他作用于人的整個(gè)學(xué)習(xí)過程和工作過程。這些品質(zhì)的高低決定著法官基本素質(zhì)的高低，也制約著一個(gè)人的發(fā)展?jié)摿途C合能力的提高程度。法官如果缺乏較高的人文素養(yǎng)，社會(huì)大眾就很難對(duì)其給予足夠的尊重和信賴。法官同時(shí)應(yīng)具備扎實(shí)的理論功底。審判工作是一項(xiàng)技術(shù)性、理論性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，證據(jù)的判斷和運(yùn)用，事實(shí)的認(rèn)定、法律的理解和適用，以及貫穿其中的法的理念、規(guī)則和方法論，均應(yīng)以一定的理論修養(yǎng)為基礎(chǔ)。一名好的法官不僅能對(duì)自己所審理的案件作出正確的判斷，正確地適用法律，而且應(yīng)對(duì)所適用的法律的立法意圖，理論內(nèi)涵有深刻的領(lǐng)悟，并能對(duì)自己的判斷作出合乎情理的解釋，這樣的判斷才具有很高的社會(huì)公信力。

 

2、知識(shí)型與經(jīng)驗(yàn)型相結(jié)合。經(jīng)驗(yàn)型法官的特點(diǎn)就是通過實(shí)踐，不斷積累和豐富自己的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的問題的解決起一定的作用。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人類已經(jīng)進(jìn)入信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)知識(shí)的占有程度日益決定著人的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會(huì)地位，在這時(shí)代的大環(huán)境中，僅憑經(jīng)驗(yàn)的法官卻缺乏對(duì)新事物的敏感性，缺乏對(duì)即存的環(huán)境、條件和觀念改變的勇氣，這就很難成為改革和制度創(chuàng)新的積極因素。因此，現(xiàn)代司法需要經(jīng)驗(yàn)型法官，更需要知識(shí)型的法官。

 

3、具有良好的政治素質(zhì)和高尚的職業(yè)道德。這里所講的法官的政治素質(zhì)與執(zhí)政當(dāng)局對(duì)法官的政治要求并非一回事。法官的政治素質(zhì)不是指要迎合執(zhí)政當(dāng)局的政治需求。法官的政治素質(zhì)具有自己的獨(dú)立特征：即要有忠于法律，堅(jiān)持正義的精神；要有忠于人民、處處為人民排憂解難的情感；要有尊重人格、生命和當(dāng)事人利益的品質(zhì)和尊重法律，維護(hù)法律權(quán)威的勇氣和能力。法官這種獨(dú)具品質(zhì)還在于除了具有高尚品德和豐厚知識(shí)，還要具備能夠全面體現(xiàn)司法良心的經(jīng)驗(yàn)、技巧和智慧以及面對(duì)社會(huì)紛爭(zhēng)所表現(xiàn)出的巨大處理熱情。與司法公正相反的不只是司法腐敗，還有司法愚鈍，即對(duì)法律理解的僵硬、機(jī)械和面對(duì)民眾價(jià)值觀所表現(xiàn)出的惰性和冷漠。

 

法官的這些獨(dú)具的職業(yè)特點(diǎn)決定了與行政機(jī)關(guān)工作人員的職業(yè)特點(diǎn)有著本質(zhì)的區(qū)別。長期以來，我國的法官職能被極度的”泛化”，法官的職能和法官的管理制度表現(xiàn)出明顯的行政化的趨向，從法官的任免制度、組織制度到法官的人事管理制度都帶有濃厚的行政化的色彩，這種官僚化的司法管理體制，由于模糊了行政行為與司法行為的本質(zhì)界限，使得審判活動(dòng)中的法官的職責(zé)難以明確，增大了公眾對(duì)司法活動(dòng)的不滿和懷疑。

 

理解了法官的職業(yè)特征和職能性質(zhì)，我們?cè)谔岢ü俾殬I(yè)化建設(shè)的同時(shí)，在建立法官管理體制中，一定要有遵循審判工作的性質(zhì)和運(yùn)作規(guī)律，尊重法官職業(yè)特征的指導(dǎo)思想。所謂法官職業(yè)化，是指”法官工作的嚴(yán)格控制化、集中化與統(tǒng)一化，其直接目的是確保法官素質(zhì)”。[iii]

 

（二）法官獨(dú)立：司法環(huán)境根本因素

 

司法獨(dú)立是由司法職能的特殊性所決定的。司法機(jī)關(guān)的職能和地位決定了司法必須獨(dú)立。

 

司法獨(dú)立包括審判獨(dú)立、法院獨(dú)立和法官獨(dú)立。審判獨(dú)立是憲法規(guī)定的法院審判職能的獨(dú)立。隨著司法理念的不斷更新，社會(huì)在觀念上已逐漸將其延伸致法院獨(dú)立，直至法官獨(dú)立。因此，”法官獨(dú)立是審判獨(dú)立和法院獨(dú)立的終極目標(biāo)”。[iv]法官獨(dú)立雖源自于西方司法制度，但其政治性目的已被其技術(shù)價(jià)值所代替，是保證司法公正的前提性手段。司法獨(dú)立的根本價(jià)值是強(qiáng)調(diào)法官在審理案件時(shí)應(yīng)享有獨(dú)立地分析案情，并獨(dú)立地作出判斷的權(quán)力，其實(shí)質(zhì)是自由心證。自由心證最大的好處是給法官一個(gè)廣闊的判斷案情的空間，以便盡可能探求案件的真相并作出正確的判斷。

 

然而，法官獨(dú)立的理想是以具有高素質(zhì)的法官為前提條件的。自由心證最大的壞處就是法官可能以”獨(dú)立”為借口故意歪曲事實(shí)而恣意妄為。在一個(gè)缺乏信托意識(shí)，法治意識(shí)尚不健全的社會(huì)里，如果過分強(qiáng)調(diào)法官的獨(dú)立，必然會(huì)導(dǎo)致司法腐敗叢生。因此，必須謹(jǐn)慎推進(jìn)司法獨(dú)立，要在強(qiáng)調(diào)集體智慧的同時(shí)，突出法官個(gè)人的職能，運(yùn)用法院的整體力量實(shí)現(xiàn)司法公正。在司法管理層面上，逐步推行司法獨(dú)立要從內(nèi)部做起，可通過一系列制度的建立，司法監(jiān)督機(jī)制的架構(gòu)，保證法院內(nèi)部環(huán)境的和諧與穩(wěn)定。具體地說：第一、堅(jiān)定不移地推行法官職業(yè)化建設(shè)，將提高法官素質(zhì)作為司法獨(dú)立的前提性措施；第二、從制度上保證法官獨(dú)立分析案情，獨(dú)立作出判斷的權(quán)力。一方面法官通過獨(dú)任或合議制形式審理案件，只服從法律，不受法院內(nèi)部的不當(dāng)干預(yù)；另一方面法官獨(dú)立行使審判權(quán)，不受來自上級(jí)法院的不當(dāng)干預(yù)。對(duì)下級(jí)法院的法官正在審理的案件，無權(quán)對(duì)裁判結(jié)果作出指令。即使是經(jīng)過兩審終審的已生效的案件，上級(jí)法院只能通過正當(dāng)?shù)膶徟斜O(jiān)督程序進(jìn)行監(jiān)督，”維護(hù)上下審級(jí)法院之間的獨(dú)立性，正是司法獨(dú)立和公正程序的固有內(nèi)容”。[v]第三、盡可能壓縮請(qǐng)示案件數(shù)量，逐漸取消案件請(qǐng)示制度，將案件請(qǐng)示變成一種業(yè)務(wù)咨詢，理論探討；第四、壓縮 “重大、復(fù)雜、疑難案件”范圍，限制審判委員會(huì)討論案件的數(shù)量，將是否提交審判委員會(huì)討論的決定權(quán)交由承辦法官或合議庭行使。

 

（三）制度安排：司法環(huán)境保障因素

 

體系與機(jī)制的構(gòu)建對(duì)塑造和諧環(huán)境的意義早已被人們所了解和掌握。例如：針對(duì)失信行為，社會(huì)建立起征信體系；針對(duì)債務(wù)人的逃廢債務(wù)的行為，為解決”執(zhí)行難”問題，人民法院建立起執(zhí)行威懾機(jī)制。司法環(huán)境的建設(shè)同樣需要一系列符合審判工作運(yùn)行規(guī)律，符合司法者職業(yè)特點(diǎn)的體系與機(jī)制的架構(gòu)。如對(duì)法官的司法能力的評(píng)價(jià)，我們建立起案件質(zhì)量與效率評(píng)估體系；針對(duì)法官的誠信不足、枉法裁判的行為，我們建設(shè)起司法監(jiān)督和懲戒機(jī)制等等。這些體系與機(jī)制的合理架構(gòu)、和諧運(yùn)行，構(gòu)成整個(gè)環(huán)境的筋骨。

 

體系是指一個(gè)工作的系統(tǒng)及其理論結(jié)構(gòu)的總和，機(jī)制是這個(gè)工作系統(tǒng)的主體或部門主體之相互作用的過程和運(yùn)作方式。一個(gè)工作系統(tǒng)的機(jī)制、體制及構(gòu)成機(jī)制的各種制度形成這個(gè)工作的體系。現(xiàn)代司法體制應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)建立一套合理有序，有利于保障司法公正的司法體系與司法制度系統(tǒng)，以順應(yīng)司法現(xiàn)代化發(fā)展的要求。同時(shí)，司法的承擔(dān)者-法官又總是生活在既定的制度規(guī)范之中，法官的個(gè)性特征往往是依存的社會(huì)制度的反映，因此，研究法官職業(yè)化問題也離不開對(duì)法官所賴以生存的體制或制度的研究。審判管理的實(shí)質(zhì)就是對(duì)法官的管理，對(duì)法官的評(píng)價(jià)、建構(gòu)專門的法官管理體制，對(duì)于提高法官的素質(zhì)不僅具有獨(dú)立的價(jià)值，而且實(shí)際成為實(shí)現(xiàn)司法公正的前提性措施。

 

體系的構(gòu)建與運(yùn)行，還需要一些具體制度的合理安排。制度是機(jī)制、體制得以正常運(yùn)行的核心和關(guān)鍵所在。制度不僅能規(guī)范司法行為，同時(shí)也體現(xiàn)管理效能。制度的建立，不僅要貼近審判工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)還要尊重法官的職業(yè)特點(diǎn)和人格，這樣才能符合司法工作的內(nèi)在要求。

 

（四）司法文化：司法環(huán)境精神要素

 

文化是一種觀念、意識(shí)和情感的總稱。社會(huì)發(fā)展和人類的進(jìn)步是靠文化來承載和推動(dòng)的，人類發(fā)展的歷史，同時(shí)也是一部文化的發(fā)展史。所謂司法文化，”是具有一定社會(huì)普遍性的觀念形態(tài)、群體生活方式、社會(huì)規(guī)范制度中具有司法內(nèi)容的統(tǒng)一體”。[vi]司法公正的實(shí)現(xiàn)，不僅需要建立現(xiàn)代司法制度，還依賴于文化支撐；并且，司法文化將為司法制度的改革與創(chuàng)新提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。司法文化具體體現(xiàn)以下幾個(gè)方面的功能：第一、促進(jìn)司法制度與規(guī)范得以實(shí)現(xiàn)。司法制度與規(guī)范是由構(gòu)成司法文化的不同因素來實(shí)現(xiàn)的。正因?yàn)橛辛宋幕痉ㄐ袨椴庞袠?biāo)準(zhǔn)，并且形成司法行為內(nèi)在準(zhǔn)則和內(nèi)在動(dòng)力，促使法官在司法過程中相互協(xié)調(diào)和相互配合。第二、司法文化所形成的觀念，使各種司法體系、規(guī)范和制度成為系統(tǒng)，并解釋著這些體系、規(guī)范、制度的內(nèi)涵和價(jià)值觀。第三、司法文化的整合功能。司法文化所具有的凝聚力，可以使司法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面形成一個(gè)有機(jī)的整體，使之協(xié)調(diào)運(yùn)行、有序發(fā)展。

 

司法理念的實(shí)質(zhì)是如何構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值觀點(diǎn)和體系問題，這是對(duì)我國傳統(tǒng)司法理念的時(shí)代性創(chuàng)新和變革。司法現(xiàn)代化除要求我們必須有相對(duì)完備的符合現(xiàn)代司法理念、特點(diǎn)及規(guī)律的司法體系和具備相對(duì)完善的適應(yīng)現(xiàn)代化法治要求的內(nèi)在的法律運(yùn)行機(jī)制外，還有一個(gè)很重要的方面就是與之相適應(yīng)的現(xiàn)代司法文化在各個(gè)層面的培育與生成。

 

司法的主體是法官，法官的審判質(zhì)量很大程度上取決于其自覺性和責(zé)任感。對(duì)法官的管理，制度建設(shè)固然重要，但卻排斥了人的非理性因素，即觀念和情感。而司法文化建設(shè)則根據(jù)人的心理規(guī)律提供對(duì)行為的預(yù)測(cè)和控制，使法官從心理上產(chǎn)生高昂的精神、奮發(fā)的熱情、理性的思考和自覺的行動(dòng)，從而達(dá)到司法文化至高無尚的境界。[vii]一個(gè)健康向上的司法文化所體現(xiàn)出來的文化氛圍、精神動(dòng)力，恰恰是良好司法環(huán)境的重要組成部分。

 

然而，文化畢竟是一種尋常的生活現(xiàn)象，”在理論上追求宏大深刻的同時(shí)，也可以在生活常識(shí)的意義上作出現(xiàn)實(shí)針對(duì)的理解和把握”。[viii]文化也是包羅萬象的，就法院文化本體而言，屬于內(nèi)在的精神形態(tài)范疇，其展示的載體在于高品質(zhì)的法官和法院工作者群體。”在于賦予法院設(shè)施、制度規(guī)范等外在事物以內(nèi)涵、精神，使法院形神兼?zhèn)洹亩胺Q堪當(dāng)為法院的文化積淀”。[ix]因此，法院文化的本質(zhì)其實(shí)是法官文化，具有其獨(dú)特的表達(dá)方式。我們?cè)谶M(jìn)行法院文化建設(shè)時(shí)，不必刻意或矯揉造作，它與物質(zhì)投入也并非成正比。法院文化所具有的內(nèi)在品質(zhì)和精神動(dòng)力會(huì)在科學(xué)的法官管理制度、審判管理體制及和諧的司法環(huán)境中潛移默化地形成。

 

四、結(jié)語

 

訴訟程序制度之外影響司法公正的環(huán)境因素遠(yuǎn)不止上文中論及的四點(diǎn)。例如：司法成本的投入與效益產(chǎn)出，這是司法的經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素。這種因素就在于司法如果沒有足夠的經(jīng)濟(jì)投入，司法程序和制度會(huì)形同虛設(shè)，司法改革就會(huì)如”老牛拉破車”一樣缺乏生機(jī)與活力；政府和社會(huì)公眾的法制意識(shí)，這是司法的社會(huì)環(huán)境因素。已論及的四點(diǎn)要素也有不周延、不全面的問題。例如：關(guān)于法官職業(yè)化問題，只談到法官應(yīng)具有的素質(zhì)，沒有談及如何建立科學(xué)合理的法官管理和法官保障制度，以增強(qiáng)法官的職業(yè)榮譽(yù)感，吸納大批法律人才加入法官隊(duì)伍。關(guān)于司法獨(dú)立，沒有談到司法審判的對(duì)外獨(dú)立問題，如人大對(duì)個(gè)案監(jiān)督的欠妥當(dāng)性，裁判之前媒體監(jiān)督或報(bào)道的不正當(dāng)性等等，這些都是左右法官或合議庭對(duì)案件的獨(dú)立思維與判斷的環(huán)境因素。因此，司法管理與司法環(huán)境密不可分，我們今天所進(jìn)行的一系列法官管理和審判管理的改革，實(shí)質(zhì)上就是努力營造和改善司法環(huán)境。作為司法的核心機(jī)關(guān)-法院要樹立司法權(quán)威，成為依法制國的主導(dǎo)力量，就必須重新認(rèn)識(shí)審判管理的價(jià)值觀，構(gòu)建新型的公正、高效、有序的審判工作管理機(jī)制，促進(jìn)審判工作全面發(fā)展。

 


[i]馬貴翔在《司法公正的環(huán)境塑造》（載劉云耕主編《現(xiàn)代化與法制化》上海人民出版社）中認(rèn)為：公正的司法程序可以在一定的程度上刺激或促進(jìn)法官素質(zhì)的提高，但也不能忽視這種先程序后素質(zhì)的改革方式必然要付出巨大的代價(jià)，那就是容忍低素質(zhì)的法官對(duì)公正審判程序功能的消減，實(shí)質(zhì)也是對(duì)司法公正的消減。筆者認(rèn)為：人民法院改革綱要著重于司法程序制度的改革正是基于要符合這種司法改革的總體方向和一般規(guī)律。

[ii]公丕祥：《關(guān)于審判質(zhì)量效率評(píng)估體系的初步思考》載《人民法院報(bào)》2006年1月9日

[iii]馬貴翔《司法公正的環(huán)境塑造》載劉云耕主編《現(xiàn)代化與法制化》上海人民出版社。

[iv]李修源：《司法公正理念及其現(xiàn)代化》264頁  人民法院出版社

 

 

 

[v]王利明：《司法獨(dú)立的概念》  載《司法改革研究》（修訂版）  法律出版社

[vi]李修源：《司法公正理念及其現(xiàn)代化》155頁  人民法院出版社 2000年

[vii]丁義軍、隋明善主編《法院文化研究》  人民法院出版社

[viii]張志銘：《法院如何進(jìn)行”文化建設(shè)”》中國民商法律網(wǎng)

[ix]同上