今年是建黨100周年，根據中央部署，全省法院深入開展黨史學習教育和政法隊伍教育整頓，以解決人民群眾"急難愁盼"問題為出發點，將迭代升級執行指揮中心實體化運行"854模式"，實現全流程無紙化辦案，作為"我為群眾辦實事"的重要舉措和解決執行領域頑瘴痼疾的有效抓手，初步形成"更快、更強、更高"的現代化執行體系，推動實現公平正義最后一公里加速抵達。

　　一、瞄準"一性兩化"，創新執行指揮中心實體化運行"854模式"

　　江蘇是經濟大省，也是執行案件大省，人民法院受理執行案件數量長期位居全國前列，而且連年高速增長，2019年達到創歷史紀錄的80.36萬件，是2013年的2.5倍。2020年受疫情影響案件數量有所下降，但仍達到74.41萬件。面對日益繁重的執行工作任務，以往執行工作由承辦人"一人包案到底"的傳統辦案模式弊端愈發凸顯：一是缺乏效率。執行程序中所有執行措施都由執行法官包案，造成事務性、碎片化的工作纏身，辦案效率低下；二是缺乏力度。承辦人"單打獨斗"，難以體現執行的強制性，一旦遭遇復雜情況甚至暴力抗法，往往有心無力；三是缺乏有效監管。"一人包案"使院局長難以了解案件情況，監督管理無從下手，造成極大廉政風險。這些問題的存在，影響了勝訴當事人合法權益的及時實現，人民群眾反映強烈。為解決人民群眾這些"急難愁盼"問題，江蘇法院在準確把握執行工作規律和執行案件特點的基礎上，以執行"信息化"為依托，以徹底打破承辦人"一人包案到底"為切入點，大力推進執行案件辦理模式機制改革，從2018年開始全面推行"執行團隊"+"執行指揮中心實體化運行"的"854模式"，促進執行"規范化"，體現執行強制性，提高執行質效。

　　"854模式"是指將原來由辦案法官獨自承擔的執行當事人初次接待、制發法律文書、線上線下查人找物、辦理委托執行事項、錄入強制措施信息、網絡拍賣輔助、接待執行來訪、接處舉報電話等8項事務性工作，改由執行指揮中心集約化、標準化、精細化辦理，在提高辦案效率的同時，促進執法規范化；執行指揮中心依靠信息化手段，同時為辦案人員提供視頻會商、執行過程記錄、執行公開、輿情監測、決策分析等5類技術服務，并承擔繁簡分流、案件質效、執行案款、終本案件等4項貫穿執行全過程的管理職能。通過"854模式"改革，承辦人"一人包案到底"轉變為以執行法官為主的"執行團隊"分權集約辦案，執行法官從無事不包的"郎中"轉變為"主治醫生"，只承擔研判案情、制定執行方案、現場執行等判斷性、核心性的工作。執行指揮中心這一"最強大腦"與執行"最強團隊"有機結合，為實現執行的信息化、規范化，體現執行工作的強制性提供了制度和機制保障。"854模式"也有效促進了執行信息公開，在便于當事人外部監督的同時，院局長的內部監督管理也更加及時有效。

　　二、優化服務開新局，縱深推進"854模式"迭代升級

　　為進一步提升改革實效，江蘇法院強化服務理念、深化科技賦能，自2020年開始，又對"854模式"進行迭代升級，依托執行指揮中心、執行案件"中間庫"、執行事務中心，全面實現全流程無紙化辦案，全面推行便民、利民的執行事務一站式服務，使人民群眾切實感受到改革成效。執行指揮中心"854模式"升級版既是服務法官辦案的平臺，也是落實制度機制的平臺，同時是院長、局長進行執行案件監督管理的平臺。該模式的落實落地，使執行案件辦理實現規范化、執行管理實現可視化。截至目前，全省所有中級、基層法院執行指揮中心"854模式"迭代升級工作已全部完成。

　　一是全面推行執行"辦案無紙化"，實現全流程網上辦案。主動接受當事人監督，以公開促規范，讓執行權在陽光下運行。在執行案件辦理過程中，所有紙質材料一經生成，立即集中掃描為電子卷宗引入辦案系統，紙質卷宗全部進入新建立的"中間庫"集中管理，使電子卷宗與紙質卷宗同步生成，實現執行過程全程留痕。當事人足不出戶，就可以通過手機在"微執行"小程序中隨時了解案件進程、提供執行線索，及時與辦案法官聯系溝通，做到了"讓數據多跑路，讓群眾少跑腿"。執行立案信息、執行案款到賬信息由系統自動向申請人發送短信，主動公開案件進展情況。在法院內部，各流程節點再無紙質卷宗流轉，指揮中心與辦案團隊共建共享共用電子卷宗，外出辦案再也不用帶紙質卷宗，從移動終端上就能看見案件全過程。原先是"卷宗在誰手里誰干活"，現在可以幾個人使用電子卷宗同時干活，辦案流程由"串聯"變為"并聯"，工作效率大幅提升。通過執行案件"中間庫"建設，實現全流程網上辦案，信息共享共用，不同的執行團隊和團隊成員之間可以分工負責、各司其職，從而實現分工、協作、集約化、標準化，而且可以實時監督，徹底解決信息不對稱問題。

　　二是全面建立"執行事務中心"，打造"執行一站式"服務平臺。本著便民、高效、快捷的理念，為執行案件當事人提供"一站式"服務，實現執行事務辦理定人、定崗、定責、定時限、定標準，大部分執行事務不需要再預約執行法官，在事務中心窗口即可當場辦理，讓當事人辦事"有人"。執行事務中心設立執行立案窗口與執行初次接待窗口，第一次來法院申請執行的老百姓在立案的同時，就能夠與集中初次接待的法官進行溝通，讓當事人心中"有底"。設置集中接待來訪與集中接處舉報電話場所，由執行局負責同志親自坐鎮，當事人來到執行事務中心，即使找不到案件承辦法官，所反映的問題也能夠得到及時處理，讓當事人投訴"有門"。

　　三是全面推進"三統一"管理體制改革，實現轄區執行"一盤棋"。省法院、各中級法院依托執行指揮中心實體化運行"854模式"，強化對轄區內法院執行工作的統一管理、統一指揮和統一協調。執行線索舉報電話即"執行110"全部向社會公布，實行24小時值班，一旦接到執行線索舉報，可調度全省執行力量從近從快控制被執行人或其財產。目前從接到舉報到下達指令，再到出警查控，時間最短只需10分鐘。建立協同執行平臺，通過遠程指揮平臺進行實時遠程指揮和全程記錄，強化各級、各地法院合力攻堅骨頭案，今年以來，全省法院共組織協同執行93次。通過"三統一"，以往各地法院各自為戰的舊有模式得到改變，市域乃至省域轄區內法院的執行信息相互溝通、執行行動相互配合、執行工作步調一致等方面更加得力，形成了全省執行"一盤棋"。蘇州中院作為執行管理體制改革工作全國最早的2個試點法院之一，受到最高人民法院周強院長三次批示肯定。

　　三、提質增效辦實事，執行工作實現"更快、更強、更高"

　　"854模式"為全省法院扎實開展"提質增效抓執行，我為群眾辦實事"活動提供了強力支撐，執行工作的質量和效率得到大幅提升。今年以來，在隊伍教育整頓期間，針對人民群眾反映強烈的消極執行、選擇性執行、不規范執行等問題，全省各級法院立足"854模式"迭代升級，變革執行辦案模式和執行管理模式，堅持猛藥治病和固本強基相統一，切實推動解決執行領域突出問題。

　　一是事務集約，執行速度更"快"。"854模式"迭代升級后，案件執行更加高效快捷。以財產查控為例，執行立案后，執行指揮中心24小時內便可發起網絡查控，調查指令發出后5個工作日內便可完成線下的查詢、查封、凍結、扣押等工作。開發一鍵生成文書、一鍵網絡查控、一鍵上網拍賣等"N個一鍵"系統，應用智能流程機器人技術，替代人工操作，實現辦事從"手動"變"自動"。以司法網拍上傳拍品信息為例，以往人工操作至少需要半個小時，使用"一鍵上拍"智能系統只需要3分鐘。2018年以來，全省法院首次執行案件結案平均用時從154天縮短至86天，執行完畢案件結案平均用時從100天縮短至56天，法定期限內結案的比例從不到75.15%提升到97.02%。執行效率的提升，使人民群眾權利兌現的時限大為縮短，獲得感不斷增強。

　　二是科技賦能，執行力度更"強"。"854模式"迭代升級后，執行指揮中心"最強大腦"和執行實施"最強團隊"融合更加緊密。上下級法院之間、執行指揮中心與執行團隊之間資源共享、全域調度，執行實施團隊不再是孤軍作戰，各級各地法院執行力量真正形成攻堅合力。為執行人員外出執行配備移動辦案"三件套"，現場執行情況可以通過4G單兵設備隨錄隨傳，案件信息可以通過PAD終端隨調隨用，法律文書隨時隨地通過便攜式網絡打印機實現網上審簽和打印，執行工作機動能力和應變能力大為增強。在常態化疫情防控形勢下，全省法院積極創新工作思路，通過"VR全景看房"、淘寶直播平臺，利用微信公眾號、抖音等渠道積極宣傳推介，以信息化手段培育司法網拍新動能，力爭實現拍賣資產處置價值最大化，確保疫情期間執行工作"不打烊"。南通中院運用司法網拍處置上市公司大宗股票，創下省內單筆網拍成交7.67億元的新高。宿遷市宿城區法院采用"一元起拍"方式，結合在線直播，集中處置1479件依法扣押物品，吸引近63萬人次關注、超1.5萬人次參與競拍。

　　三是閉環管理，執行規范化程度更"高"。"854模式"迭代升級后，執行監督管理從事后監管變為實時監管，從線下監管變為線上線下同時監管，從法院監管變為全社會共同監管，執行規范化水平不斷提升。將33萬件執行標的物納入系統管理，可實時了解每一個執行標的物的查封、凍結、處置情況，杜絕發生有處置條件的財產長期不處置問題。通過執行音視頻統一管理系統，可隨時調看現場執行視頻情況，也可隨時回放信訪電話、舉報電話等音頻情況，執行行為是否規范一目了然。通過執行工作運行態勢可視化分析系統，可在17個可視化分析頁面實時呈現39類指標2100個數據項，每3分鐘更新一次數據，實現對案件的全流程實時監控。通過"一案一人一賬號"系統，為每個當事人、每件案件設置特定的虛擬賬號，每筆案款進出有跡可循、有據可查，杜絕案款混亂現象。通過調閱電子卷宗，院局長可以實時監督執行案件辦理全過程，人民群眾以往反映強烈的消極執行、選擇性執行、亂執行等現象得到有效遏制。

　　2018年至2020年，全省法院三年執結案件209.66萬件，執行到位金額3300億元，約相當于江蘇同期GDP的1.1%。執結案件數量和執行到位金額與前三年相比分別增長了52.7%和120.93%。今年上半年已執結案件35.16萬件，執行到位金額442.63億元。最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥對江蘇法院"854"模式予以充分肯定，認為這項改革"在實體化、集約化、標準化、模塊化、規范化上下足功夫，在'生產線'與管理流程結合上下足功夫，是執行實施與執行協調、指揮管理融為一體的有益嘗試和生動實踐。"執行指揮中心實體化運行"854模式"已經被最高人民法院作為工作經驗向全國法院推廣，并被評為2020年度全省創新創優項目。

　　下一步，全省法院將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，認真學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，堅持以人民為中心發展理念，緊緊依靠黨的領導，進一步深化執行管理體制機制改革，著力推進執行體系和執行能力現代化，為建設社會主義現代化國家新征程作出新的更大貢獻！